孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建議

孟津縣農(nóng)業(yè)局 張瑞蕊

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是提升村級(jí)組織為民服務(wù)能力的重要舉措，對(duì)于形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，保障基層工作的正常開(kāi)展，提高村級(jí)政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層自治能力，都具有非常重要的意義。

一、孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，孟津縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)謀劃安排和推動(dòng)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照孟津縣委、縣政府的安排要求，因地制宜，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過(guò)對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，尤其是西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。目前，全縣228個(gè)行政村（含村改居社區(qū)）中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，年均收入在5萬(wàn)元以上的有40個(gè)，占比18%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，年均收入在5萬(wàn)元以下的有77個(gè)，占比34%；集體經(jīng)濟(jì)空白村有111個(gè)，占比48%。當(dāng)前，孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有以下幾種模式：

（一）財(cái)政資金扶持

孟津縣出臺(tái)了孟辦〔2017〕3號(hào)文件《孟津縣關(guān)于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，縣財(cái)政按照每個(gè)試點(diǎn)村140萬(wàn)元的資金予以支持，扶持發(fā)展全縣20個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。

（二）盤活集體資產(chǎn)

村集體通過(guò)盤活閑置或低效使用的灘地、水面、門面房、撤點(diǎn)學(xué)校、老廠房等各類集體資產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

（三）興辦物業(yè)實(shí)體

村集體成立公司等物業(yè)實(shí)體穩(wěn)定增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如城關(guān)鎮(zhèn)孟莊村的洛陽(yáng)市孟津縣第七建筑公司，每年給村集體上交17萬(wàn)元，增加村集體收入；小浪底鎮(zhèn)李家?guī)X村成立的紅薯加工廠，生產(chǎn)淀粉、粉條等產(chǎn)品，現(xiàn)與洛陽(yáng)市農(nóng)科院合作，引進(jìn)紅薯切塊、切片等食品深加工項(xiàng)目，提高紅薯的附加值，發(fā)展紅薯速凍食品，進(jìn)一步提升紅薯的深加工水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

村集體在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入。如會(huì)盟鎮(zhèn)鐵爐村流轉(zhuǎn)土地120 hm2種植孟津梨，成立孟津孟苑山村種植專業(yè)合作社，采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作保障，集體經(jīng)濟(jì)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。孟津縣培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。如小浪底鎮(zhèn)石門村發(fā)展軟籽石榴面積66.67 hm2，同時(shí)輻射帶動(dòng)梁村、明達(dá)、官莊等周邊村發(fā)展軟籽石榴面積53.33 hm2，形成小浪底專線軟籽石榴種植產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)石榴主題公園，每年村集體收入6萬(wàn)多元，成為孟津西部農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（六）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的水、林、風(fēng)景等自然資源，特別是鄉(xiāng)土文化濃郁的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如小浪底鎮(zhèn)廟護(hù)村，建設(shè)仿古小吃一條街，規(guī)劃攤位30個(gè)，推出民間手工藝品展示，策劃大拜年活動(dòng)、古柏祈?；顒?dòng)以及高蹺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等互動(dòng)項(xiàng)目；麻屯鎮(zhèn)楊嶺村，借助新310國(guó)道貫村而過(guò)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)“櫻桃旅游驛站”，打造櫻桃小鎮(zhèn)。

二、孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)人才缺乏

大部分村干部缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意識(shí)，做經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不豐富，使得各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的方法和措施。一是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力，等、靠、要思想嚴(yán)重。二是村人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒(méi)有把主要心思和精力放在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，工作思路老化，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。三是多數(shù)村干部小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想。四是村委換屆三年一次，村干部頻繁調(diào)整 ，缺乏堅(jiān)守精神，沒(méi)有搞好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金缺乏

一方面，大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏資金，融資又難，金融機(jī)構(gòu)貸款控制嚴(yán)格，村級(jí)沒(méi)有可以抵押的資產(chǎn)，造成資金短缺；另一方面，各村債務(wù)較大（歷史遺留問(wèn)題），制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源缺乏

一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、荒山、荒溝、水面等資源包產(chǎn)到戶或組，村已無(wú)集體資產(chǎn)資源可用，沒(méi)有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等形式流轉(zhuǎn)土地。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)資源，但由于地理位置偏僻，交通不便，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。三是有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)隨意處理，一次性收取承包金或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

（四）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體不平衡

臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍有不少集體經(jīng)濟(jì)空白村。自然資源條件優(yōu)越的東部鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于西部鎮(zhèn)。如東部的會(huì)盟鎮(zhèn)20個(gè)村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，年收入達(dá)557萬(wàn)元。而西部的橫水鎮(zhèn)17個(gè)村，只有6個(gè)村有集體經(jīng)濟(jì)收入，11個(gè)村都是集體經(jīng)濟(jì)空白村，年收入僅有9.5萬(wàn)元。

（五）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力不足

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，收入來(lái)源主要依靠村集體資產(chǎn)租賃收入，集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一。個(gè)別有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，也存在層次較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的問(wèn)題，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

三、孟津縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子

一是要優(yōu)化村“兩委”班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)，選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的“能人”擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)班子。二是改進(jìn)村級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。三是扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性收入的實(shí)體項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)工作成效明顯的村兩委實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，培樹(shù)典型，加大宣傳力度，形成正確的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和等、靠、要思想。五是加強(qiáng)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展村干部專題培訓(xùn)，采取課堂授課、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型示范等形式，加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

（二）成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，建議成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，有利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，便于運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念和方法發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)，使村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（三）開(kāi)發(fā)利用集體資源

對(duì)村集體現(xiàn)有的可供開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對(duì)如何利用這些資源拿出應(yīng)對(duì)之策，最大限度地加以盤活利用。一是對(duì)全縣各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清理、登記造冊(cè)、錄入臺(tái)賬，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是搭建縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，縣鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的日常管理和產(chǎn)權(quán)交易等實(shí)行規(guī)范化管理，全程監(jiān)管，陽(yáng)光操作。挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”“種養(yǎng)型”“資源型”“服務(wù)型”等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村，可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項(xiàng)目建設(shè)多的村，可圍繞企業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)做文章，以資金、土地參股組建服務(wù)實(shí)體，發(fā)展現(xiàn)代物流等“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”等形式，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色種植，在旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等提供服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集體投資、大戶帶動(dòng)、股份合作、招商引資等多種途徑，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、采摘園、舉辦節(jié)會(huì)等休閑鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加集體收入。

（五）加大政策扶持力度

一是建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國(guó)家稅收政策規(guī)定，依法享受稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新合作發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家聯(lián)合，開(kāi)發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股等，增加集體收入。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。