洛陽(yáng)市基層村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況淺析

洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局 王萬(wàn)超

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

洛陽(yáng)市始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)謀劃、安排和推動(dòng)落實(shí)，因地制宜，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。目前，洛陽(yáng)市2983個(gè)行政村（含村改居社區(qū)）中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，年均收入5萬(wàn)元以上的有347個(gè)村，占全市行政村總數(shù)的11.6%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，年均收入在5萬(wàn)元以下的有935個(gè)村，占全市行政村總數(shù)的31.3%；集體經(jīng)濟(jì)空白村有1701個(gè)，占全市行政村總數(shù)的57%。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）因地制宜，利用資源創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)型

利用水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝等資源，建設(shè)種養(yǎng)基地，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，深挖文化內(nèi)涵，打造特色村落，大力發(fā)展全域旅游，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。如偃師市高龍鎮(zhèn)左村166.67 hm2土地全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，先后成立了綠惠苑葡萄專(zhuān)業(yè)合作社和葡萄協(xié)會(huì)，建成了葡萄交易市場(chǎng)，圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)，村里每年有10萬(wàn)元的收入；欒川縣重渡溝管委會(huì)利用地處國(guó)家4A級(jí)景區(qū)重渡溝風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾開(kāi)辦家庭賓館，大力發(fā)展與旅游配套的“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)，形成了“旅游景區(qū)+風(fēng)情小鎮(zhèn)+農(nóng)家賓館”的發(fā)展模式，在帶領(lǐng)群眾致富的同時(shí)，村集體依靠門(mén)面房出租等方式年收入8萬(wàn)元。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)，利用資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)、生活服務(wù)和休閑娛樂(lè)設(shè)施等，采取使用權(quán)入股、租賃、自主經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等形式，增加集體收入。如新安縣鐵門(mén)鎮(zhèn)土古洞社區(qū)利用得天獨(dú)厚的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，建成了集餐飲、住宿、娛樂(lè)、洗浴為一體的土古洞溫泉山莊，由村集體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，并將規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的養(yǎng)殖戶組織起來(lái)，成立了土古洞生態(tài)養(yǎng)殖合作社，村集體每年增加收入90萬(wàn)元。

（三）混合經(jīng)營(yíng)型

以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，采取強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式。如洛寧縣興華鎮(zhèn)新莊村與河南景翔生物科技有限公司采取合作聯(lián)營(yíng)方式，建立合作關(guān)系，注入流動(dòng)資金，項(xiàng)目盈利后按照村集體55%、景翔公司45%的比例按期分紅。

（四）為民服務(wù)型

圍繞發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等提供服務(wù)，破解村級(jí)集體收入難題。如嵩縣大坪鄉(xiāng)流澗峪村、舊縣鎮(zhèn)白莊村充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在逐步形成產(chǎn)業(yè)村的同時(shí)，村集體成立專(zhuān)業(yè)合作社或龍頭企業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，2016年僅此一項(xiàng)，大坪鄉(xiāng)流澗峪村收入19萬(wàn)元、舊縣鎮(zhèn)白莊村收入7萬(wàn)元。

（五）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

靠廠、近城、臨礦的行政村充分發(fā)揮已形成的大型企業(yè)或城邊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建與之相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，舉辦交易市場(chǎng)、物流公司等，開(kāi)展產(chǎn)、購(gòu)、銷(xiāo)、加工一條龍服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將周?chē)髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加集體收入。偃師市岳灘鎮(zhèn)周堂村緊鄰偃師市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，村集體以BOT模式興建了8棟住宅樓的社區(qū)，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的同時(shí)增加了村集體收入。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）觀念轉(zhuǎn)變難

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)支出的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，但部分縣在思想認(rèn)識(shí)上沒(méi)有引起高度重視，僅僅將其作為扶貧項(xiàng)目去安排，推進(jìn)力度不大、效果不明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)門(mén)路，畏難情緒較重；部分村干部思想不解放，因循守舊，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，有的存在“等、靠、要”的思想，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。擔(dān)負(fù)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)的部分縣干部、鄉(xiāng)干部、村干部，當(dāng)前頭腦中仍有一些模糊認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為抓集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村上面有經(jīng)費(fèi)、有政策，爭(zhēng)取到手就是政績(jī)，可以隨便找個(gè)項(xiàng)目應(yīng)付了事，與上級(jí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的初衷相距甚遠(yuǎn)；有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，畏手畏腳，想謀事怕失敗、想干事怕?lián)?zé)。

（二）創(chuàng)業(yè)起步難

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，影響和制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要原因是村集體底子薄、村級(jí)債務(wù)重、日常開(kāi)支大。集體底子薄主要表現(xiàn)在：大多數(shù)行政村已將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無(wú)集體資產(chǎn)可用。村級(jí)債務(wù)重主要表現(xiàn)在：村級(jí)債務(wù)成為集體經(jīng)濟(jì)沉重的負(fù)擔(dān)。如嵩縣村級(jí)債務(wù)達(dá)到11 953.6萬(wàn)元，平均每村37.59萬(wàn)元，最高的村達(dá)800萬(wàn)元。負(fù)債的主要原因是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展公益事業(yè)等形成的，這些債務(wù)使本來(lái)就脆弱的集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。日常開(kāi)支大主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、綠化保潔、治安聯(lián)防等成為村級(jí)重要支出項(xiàng)目，公共事務(wù)支出、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、報(bào)刊雜志訂閱呈剛性增長(zhǎng)，村集體不堪重負(fù)。

（三）均衡發(fā)展難

由于各地基礎(chǔ)條件、地理位置、資源稟賦、思維方式等不盡相同，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度、主管部門(mén)責(zé)任意識(shí)不同，各縣之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各村之間，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還比較突出?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如偃師市城關(guān)鎮(zhèn)槐廟村2016年村組收入5000萬(wàn)元，集體資產(chǎn)超過(guò)5億元。與此形成鮮明對(duì)比的是，2016年，整個(gè)洛寧縣388個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入僅有154.6萬(wàn)元。城郊村莊明顯優(yōu)于偏遠(yuǎn)村落。如洛龍區(qū)劉富村充分利用緊鄰洛陽(yáng)鋼廠的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋼材加工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)30余家，主要經(jīng)營(yíng)冷拔絲加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等，2016年村集體收入288萬(wàn)元；而地處偏遠(yuǎn)的洛寧縣90%以上的行政村屬于集體經(jīng)濟(jì)收入“空白村”。

（四）項(xiàng)目選擇難

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分行政村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中還存在調(diào)研不充分、論證不深入、考慮不全面、可行性不強(qiáng)等問(wèn)題。有的對(duì)上級(jí)政策理解把握的不夠深入，沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際，確定項(xiàng)目過(guò)于草率。如新安縣石井鎮(zhèn)介莊村擬發(fā)展大黃杏加工，經(jīng)我們實(shí)地考察，該村地處偏僻，交通不便，加之大黃杏休閑采摘時(shí)間較短，不易儲(chǔ)存，且產(chǎn)量有限，村內(nèi)又無(wú)加工設(shè)備，想發(fā)展增收難度較大。

（五）“三資”管控難

近幾年，洛陽(yáng)市全面推行了村務(wù)公開(kāi)制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有所加強(qiáng)，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些村干部的綜合管理能力較低，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理不善，效益較低；有些村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)；有些村由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上，而是用在不合理的花費(fèi)上，致使集體經(jīng)濟(jì)無(wú)從發(fā)展。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金監(jiān)管上，有的縣未出臺(tái)財(cái)政資金管理辦法，沒(méi)有明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施，財(cái)政資金安全存在一定隱患；有的混合經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目，財(cái)政資金占比不清或過(guò)小，存在集體資產(chǎn)流失隱患。

四、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)

一是科學(xué)合理規(guī)劃。推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、粗放式經(jīng)營(yíng)。各縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情和市場(chǎng)發(fā)展方向，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，充分論證，合理布局，制定出既符合實(shí)際，又能與市場(chǎng)有效對(duì)接的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是找準(zhǔn)發(fā)展路徑。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入研究不同村基礎(chǔ)、不同地理位置、不同資源條件的村發(fā)展路徑，逐村破題，逐線推進(jìn)，逐塊發(fā)展。三是解決突出問(wèn)題。村級(jí)債務(wù)是制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙，對(duì)村級(jí)現(xiàn)有債務(wù)要按照“一村一策，一債多策”的辦法逐步化解。相關(guān)部門(mén)要對(duì)村級(jí)負(fù)債進(jìn)行調(diào)查摸底，村級(jí)因開(kāi)展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，要爭(zhēng)取上級(jí)政策資金扶持，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕村級(jí)壓力。同時(shí)，嚴(yán)格控制村級(jí)新債，對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）選準(zhǔn)“賢才”，建強(qiáng)支部，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

一是選好帶頭人。要嚴(yán)格按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，認(rèn)真選好配好村黨支部班子，把觀念新、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能開(kāi)拓的“能人”選進(jìn)兩會(huì)。相對(duì)貧困又缺乏人才的地方，可通過(guò)大學(xué)生村官、“三支一派”等途徑解決班子軟弱問(wèn)題。二是著力強(qiáng)素質(zhì)。要緊緊圍繞發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，運(yùn)用課堂授課、實(shí)地觀摩、典型示范等培訓(xùn)形式，采取研究式、案例式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等教學(xué)方法，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和信心。三是整頓后進(jìn)村。要對(duì)軟弱渙散的基層黨組織進(jìn)行系統(tǒng)整頓，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、群眾滿意率低的村，列入后進(jìn)村集中整頓范圍，采取一村一策、分類(lèi)施治的方法，實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)變先進(jìn)，難點(diǎn)變亮點(diǎn)”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。

（三）注重因地制宜，分類(lèi)精準(zhǔn)施策

按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)、多元發(fā)展的觀念，堅(jiān)持抓兩頭帶中間、抓重點(diǎn)帶一般，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。處于市區(qū)、縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，可利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大中型企業(yè)輻射帶動(dòng)，興辦與之配套的小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)；也可依托城鎮(zhèn)及園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)、店面等二三產(chǎn)業(yè)載體，開(kāi)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。以種養(yǎng)業(yè)為主的村，可采取“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”等形式，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)，增加集體收入。旅游資源豐富的村，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣剿Y源，挖掘當(dāng)?shù)芈糜蝺?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。對(duì)沒(méi)有地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的山區(qū)村，采取資源換資金、存量換增量，將撂荒土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等集體資產(chǎn)，通過(guò)出租、承包、拍賣(mài)等市場(chǎng)運(yùn)作，增加集體收入。加大“走出去”步伐，爭(zhēng)取結(jié)對(duì)幫扶單位、企業(yè)的援助資金，在集鎮(zhèn)、城區(qū)繁華地段建設(shè)商業(yè)門(mén)面或購(gòu)置其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)租賃、合股、經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定收入。對(duì)有荒溝、荒坡、河道、溝壑的村，要進(jìn)一步解放思想，將荒溝、荒坡、河道等綜合整治與旅游開(kāi)發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治、立體養(yǎng)殖等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將長(zhǎng)年荒廢、環(huán)境較差的荒山、河道、河渠等，前期以無(wú)償使用的形式引入社會(huì)資本投資，促使其大力改善周邊整體環(huán)境，后期村集體與投資企業(yè)可相互合作，通過(guò)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，雙方按約定比例分成，增加集體收入?？傊?，凡是符合“五大發(fā)展理念”要求、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于集體增收的一切辦法和措施，都可以大膽探索和實(shí)踐。

（四）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)良性發(fā)展

一要強(qiáng)化政策保障，在土地、金融、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在財(cái)政投入上，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政扶持力度， 每年拿出5000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持50個(gè)市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村建設(shè)；建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。在土地政策上，對(duì)村集體建設(shè)用地，允許其依法按規(guī)劃使用土地開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；村集體通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)增加的耕地，歸村集體管理使用；積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。在金融支持上，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，擴(kuò)大抵押范圍，積極發(fā)展水面、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等信貸品種。在稅收優(yōu)惠上，對(duì)村集體興辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體取得的收益主要用于農(nóng)村公益事業(yè)和為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)的，以及對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，按照相關(guān)規(guī)定免征部分稅種。在起步帶動(dòng)上，建議縣級(jí)培養(yǎng)扶持幾個(gè)像樣的農(nóng)業(yè)骨干龍頭公司，作為帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的母公司，從種、養(yǎng)、加等方面給予帶動(dòng)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)（公司、合作社）作為子公司統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一實(shí)施，以此解決部分村無(wú)能人帶動(dòng)和信息不靈通、銷(xiāo)售渠道窄等問(wèn)題。二要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推行村干部星級(jí)管理辦法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行量化分解，責(zé)任到人，將星級(jí)與村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。以基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)重大事項(xiàng)決策程序進(jìn)行規(guī)范明確，建立小微權(quán)力清單，完善村規(guī)民約，提高民主決策科學(xué)性和執(zhí)行力。三要形成工作合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)部門(mén)，必須上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。要充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等職能部門(mén)的資金、技術(shù)、信息等資源，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、項(xiàng)目信息，共同為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門(mén)對(duì)申報(bào)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，要建立審批綠色通道。四要加強(qiáng)“三資”管理。要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理；要注重發(fā)揮“四議兩公開(kāi)”工作法的保障作用，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、“三資”監(jiān)督管理、收益分配機(jī)制，都要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”決定，保障財(cái)政資金的使用安全，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值；要定期組織開(kāi)展調(diào)研暗訪、督查指導(dǎo)、資金審計(jì)等，防止發(fā)生虛報(bào)項(xiàng)目套取資金和侵害村集體利益等行為，對(duì)資金使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，違規(guī)違紀(jì)行為要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。