祝麗群
(274100 山東省菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局 山東 菏澤)
截至目前,我國的全國人大及其常委會(huì)共制定的現(xiàn)行有效法律共234件,基本上形成了以憲法為統(tǒng)帥,以基本法為骨干,包括民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)發(fā)展、刑法、訴訟法、非訴訟程序法、社會(huì)保障法、環(huán)境保護(hù)法、以及軍事外交法在內(nèi)的具有中國特色社會(huì)主義的法律體系。另外,我國還參加了20多個(gè)國際人權(quán)組織公約,和120多個(gè)國際組織締結(jié)并參與了國際私法合作的雙邊條約[1]。這一切的跡象均表明,我國的法治建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的新階段?,F(xiàn)階段,隨著我國立法技術(shù)的不斷提高,制定并通過了一系列科學(xué)合理的法律,在社會(huì)的治理建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,這全都得益于我國采取了開門立法的方式,極大的提高了我國民主立法的開放程度,采取論證會(huì)、聽證會(huì)的方式來充分的論證形成法律意見草案,并廣泛的聽取社會(huì)各界的意見建議,從而形成高質(zhì)量的、科學(xué)的、合理的最終意見稿交由全國人大以及常務(wù)委員會(huì)表決。最近幾年來,我國所制定的每一部法律,都更加注重法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)以及對(duì)人權(quán)的保障,從而在很大程度上提高了我國立法質(zhì)量。
當(dāng)前,雖然我國的法律體系建設(shè)逐漸增快,但是我國的立法機(jī)制具有審慎的態(tài)度,簡而言之就是說在立法前,必須要做相應(yīng)的試行工作。我國長期堅(jiān)持審慎的立法機(jī)制,具體來說,就是在立法前,首先搭建一個(gè)整體的框架,然后再根據(jù)猜測來填充相應(yīng)的內(nèi)容,然后經(jīng)過反復(fù)的試行、試點(diǎn),經(jīng)過不斷的完善之后才正式出臺(tái)運(yùn)行。這樣審慎的態(tài)度,促進(jìn)了我國穩(wěn)定的立法建設(shè)。
我國在推行新的法律之前,需要進(jìn)行一定的試行,其中包括在社會(huì)上發(fā)布試行辦法以及在某一地區(qū)正式投入試行政策。
“試行立法”從字面上理解就是立法機(jī)關(guān)頒布一些帶有“試行”或“暫行”字樣的法律,其側(cè)重于從時(shí)間上來考察一部法律的有效性,在經(jīng)過一段試行以后,立法機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)效果決定繼續(xù)推行或者廢止[2]。但是,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,再加上自身的一系列弊端,例如:試行的期限不明確等等,試行立法的模式也在逐漸退出了立法政策的舞臺(tái),不可否認(rèn)的是,試行立法在我國法律體系的建設(shè)當(dāng)中起到了至關(guān)重要的作用。
“試點(diǎn)立法”從字面上理解是通常意義的由點(diǎn)及面的立法,也就是說立法機(jī)關(guān)在出臺(tái)一項(xiàng)法律法規(guī)之前,為了籌備一項(xiàng)新的法規(guī)而采取的一項(xiàng)方法。試點(diǎn)立法的模式,將法律的使用限定的一個(gè)固定的區(qū)域范圍內(nèi),然后根據(jù)該地區(qū)的反饋來及時(shí)的調(diào)整相應(yīng)的細(xì)則。與試行立法相比較而言,試點(diǎn)立法政策更加成熟,推行也更加的便捷化,極大的促進(jìn)了各地區(qū)的積極性,而且有利于積累經(jīng)驗(yàn),是應(yīng)用相對(duì)廣泛的模式。
中央政府通過試行立法和試點(diǎn)立法為中心的模式來構(gòu)建我國社會(huì)主義法律體系,我們可以看出國家對(duì)于法律體系建設(shè)審慎的態(tài)度。馬克思主義唯物論告訴我們,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),只有通過了試行立法和試點(diǎn)立法為中心的模式,并且在得到了良好的反響之后,才能由原來“暫行條例”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹胺烧摺保郊{入我國的法律體系建設(shè)。
馬克思曾經(jīng)說過,實(shí)踐出真知,理論源于實(shí)踐,又高于實(shí)踐。這就告訴我們,實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),也就是說,法律實(shí)踐是必須要建立在法律體系理論完善的基礎(chǔ)上的,沒有經(jīng)過法律實(shí)踐的法律體系理論必然是片面的。所以,只有用科學(xué)、正確的法律理論來對(duì)法律實(shí)踐進(jìn)行相應(yīng)合理的指導(dǎo),才能從根本上來檢驗(yàn)當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律體系是否存在不足。同樣的,在法律實(shí)施的過程當(dāng)中,如果沒有對(duì)法律理論依據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn),那么實(shí)踐活動(dòng)將會(huì)變得十分盲目,進(jìn)而給我過的法律體系建設(shè)帶來一系列的不良影響。所以,我國在每一項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)行之前,必須要進(jìn)行科學(xué)、合理的論證、并通過相應(yīng)的法律理論檢驗(yàn),找出其中的不足,并及時(shí)的修改訂正,只有這樣,才能制定更加科學(xué)、合理、完善的法律法規(guī)。
首先,要想保證法律試行機(jī)制的科學(xué)完整性,就必須要從最先的提出方案到法律試行的結(jié)束,擁有一套合理的評(píng)估程序。在法律試行的過程當(dāng)中,對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行相應(yīng)的修改訂正,并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),其次,應(yīng)建立一套嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系,促進(jìn)法律試行機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。最后,還應(yīng)建立一套科學(xué)完善的評(píng)估制度來對(duì)實(shí)行的法律法規(guī)進(jìn)行合理的評(píng)估,評(píng)估該法律是否符合當(dāng)前我國法律體系建構(gòu)的要求,使得我國的法律體系建構(gòu)模式更加成熟完善。
綜上所述,在我國法律體系構(gòu)建的過程當(dāng)中,構(gòu)建的模式極大的影響著建構(gòu)的效果。為了能夠?qū)⑽覈姆审w系建設(shè)的更加科學(xué)合理,我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),及時(shí)的調(diào)整自己的步伐,以此來不斷完善我國的法律制度,促進(jìn)國家又好又快地發(fā)展。
[1]高文杰.當(dāng)代中國法律體系構(gòu)建模式探討[J].時(shí)代農(nóng)機(jī),2017(03).
[2]錢大軍.當(dāng)代中國法律體系構(gòu)建模式之探究[J].法商研究,2015(2).