馬駿

派不懂金融的政府官員管理金融機(jī)構(gòu)和投資基金，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)乃至金融風(fēng)險(xiǎn)。

很多人問(wèn)我“綠色金融是否就是個(gè)概念”，我的回復(fù)是，綠色金融不是造概念，而是相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

所謂綠色金融，指支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。

過(guò)去兩年，發(fā)展綠色金融的倡議寫(xiě)入了G20杭州峰會(huì)公報(bào)和G20漢堡行動(dòng)計(jì)劃，這些成果是在全球范圍內(nèi)推動(dòng)綠色金融主流化的重要里程碑。在國(guó)內(nèi)，以人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，已建立了比較完整的發(fā)展綠色金融體系的政策框架。

2016年，中國(guó)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)，共發(fā)行2300億元綠色債券，占全球綠色債券市場(chǎng)的40%，體現(xiàn)了中國(guó)政府推動(dòng)這項(xiàng)改革的決心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)布了綠色金融實(shí)施意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃等文件的省市，已有內(nèi)蒙古、廣東、貴州、青海、安徽、廈門(mén)、大連、青島、咸寧、安康等。

這些進(jìn)展十分令人鼓舞。但冷靜地看，國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展主要依靠中央決策和部委推動(dòng)，業(yè)務(wù)主要集中在大中型金融機(jī)構(gòu)及北京、上海等一線城市，中西部地區(qū)發(fā)展綠色金融意識(shí)還很淡薄。

我們?cè)谝恍┲行〕鞘姓{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少地方金融機(jī)構(gòu)尚未接觸過(guò)綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等工具，還沒(méi)開(kāi)始考慮如何利用有限財(cái)政和政策資源來(lái)調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

基于以往的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為地方政府可以從以下幾個(gè)方面推動(dòng)綠色金融發(fā)展。

第一，建立對(duì)綠色發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府發(fā)展綠色金融的積極性，很大程度上源自其發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、遏制污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策偏好，而這些偏好與官員考核機(jī)制密切相關(guān)。未來(lái)，省級(jí)政府考核市縣級(jí)主要官員業(yè)績(jī)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境類(lèi)考核指標(biāo)。那些使自然資源“凈資產(chǎn)”不斷下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的官員不應(yīng)得到提拔。

第二，釋放積極政策信號(hào)。地方發(fā)布綠色金融政策文件時(shí)，一般都有未來(lái)通過(guò)財(cái)政、金融手段降低綠色項(xiàng)目融資成本的承諾，即使這些承諾還需要一段時(shí)間落地，但中長(zhǎng)期投資者會(huì)考慮到未來(lái)融資成本降低的可能性，從而促進(jìn)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。

第三，將改善環(huán)境質(zhì)量作為地方發(fā)展規(guī)劃的硬性約束指標(biāo)。改善環(huán)境必須成為地方政府制定發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，不能先污染再治理。為此，政府在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)量化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和主要項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益。

第四，用市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。地方可設(shè)立綠色基金，以撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì)資本跟投。當(dāng)然，政府出資的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展基金一定要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，不能“我出錢(qián)，就派我的官員來(lái)管”。

事實(shí)證明，派不懂金融的政府官員管理金融機(jī)構(gòu)和投資基金，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)乃至金融風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)道理，對(duì)綠色金融同樣適用。endprint