夏 芝 朱永紅 潘轉(zhuǎn)霞

（山西省農(nóng)業(yè)科學院棉花研究所 山西 運城 044000）

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，也是完成各項科研工作的重要前提。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的進步，國家對農(nóng)業(yè)科學研究的投入力度逐年加大，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不斷增加。那么如何管理好單位數(shù)額龐大的固定資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮其使用效率，并使其能夠保值乃至增值，已成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位面臨的重要問題之一。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義 分類及特點

中華人民共和國財政部令第68號令——《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在1 000元以上(專業(yè)設備單價在1 500元以上)，或單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資，并且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照性質(zhì)一般分為6類：房屋和構(gòu)筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)除具有一般固定資產(chǎn)的特點外，還具有自身的一些特性：①復雜多樣性。在不同領域、不同學科，需要不同的儀器和設備；②技術(shù)的專業(yè)性。研究所實驗室的儀器設備根據(jù)研究的對象，都有特定的目的和用途，這類資產(chǎn)專業(yè)性強，共享性較小。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 總賬面價值與明細賬賬面價值不相符，即賬賬不符；明細賬與實物資產(chǎn)不相符，即賬實不符。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理一般由財務部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。在實際工作中，由于沒有做到賬務管理與資產(chǎn)管理有效銜接，致使單位資產(chǎn)賬賬不符和賬實不符，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

2.1.1 對固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范、不及時、不健全。如對購入、調(diào)撥、自制、融資、接受捐贈、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，以及在原有固定資產(chǎn)基礎上進行改擴建的固定資產(chǎn)，沒有嚴格按照 《事業(yè)單位會計準則》進行入賬，雖然許多單位都是按照購入的發(fā)票進行入賬，但當發(fā)票記載不完整時，其入賬價值就不完整、準確；更何況固定資產(chǎn)的入賬價值不能簡單根據(jù)發(fā)票入賬，例如購入的固定資產(chǎn)，要把實際支付的買價、運雜費、安裝費，購入車輛的，要把車輛附加費計入購價之內(nèi)；改擴建的固定資產(chǎn)要按改擴建的支出減去改擴建過程中變價收入后的凈增價值，增記固定資產(chǎn)等等。

2.1.2 管理制度不健全，管理過程不嚴格，造成固定資產(chǎn)賬面價值與實物資產(chǎn)不相符；如單位某個資產(chǎn)使用人退休或者調(diào)離時，就把單位配置給他的辦公用品如手提電腦、相機等貴重物品隨身帶走，自認為是他自己的；還有是在節(jié)假日或者晚上資產(chǎn)使用辦公室發(fā)生入室盜竊，專撿一些貴重物品帶走。由于某些資產(chǎn)使用者缺乏相關(guān)財務常識，認為資產(chǎn)被盜，不是自己的責任，不去按價賠償，也不去資產(chǎn)管理科室辦理相關(guān)手續(xù)，這樣必然造成資產(chǎn)賬面價值與實物資產(chǎn)不符。

2.1.3 逃避上級部門及外部執(zhí)法部門大檢查，造成賬賬不符、賬實不符。如有些科研項目在做預算時，就已規(guī)定設備儀器的購入占這個項目總資金比例了，在以后的項目執(zhí)行過程中，需嚴格按此比例執(zhí)行。但在該項目的實際實施過程中，往往有購置固定資產(chǎn)但開票時卻開成低值易耗品或者咨詢費等現(xiàn)象，美其名曰“嚴格按項目比例執(zhí)行”，這樣必然造成賬外資產(chǎn)，失去監(jiān)督。

2.2 固定資產(chǎn)的賬面價值與資產(chǎn)實際價值不相符，相差甚遠。由于某些農(nóng)業(yè)科研院所屬于全額公益類事業(yè)單位，對于固定資產(chǎn)的核算，按現(xiàn)行事業(yè)單位財務規(guī)則，有始至終不提取折舊，更不要說有減值準備。但是在實際的固定資產(chǎn)使用過程中，隨著時間的推移必然會發(fā)生價值損耗，尤其科研事業(yè)單位中高科技、高價格的資產(chǎn)數(shù)量多，更新?lián)Q代快，運行幾年后雖未超過使用期限，但其實際價值已遠低于賬面價值。還有些本該報廢的資產(chǎn)，由于種種原因，遲遲不辦理報廢手續(xù)，仍以原值反映在賬面上，這樣必造成固定資產(chǎn)賬面價值與資產(chǎn)實際價值相差甚遠。

2.3 重購置、輕管理的思想仍然很嚴重。由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位從國家不同機構(gòu)爭取到的固定資產(chǎn)購置經(jīng)費具有非償還性，沒有成本的概念，故而其管理比較粗放。如買回來的固定資產(chǎn)沒人專管，一般設備及常用設備分配不合理；購置回來的固定資產(chǎn)長期閑置的現(xiàn)象依然嚴重，有些科技人員由于對科學研究所需儀器和設備種類和性能缺少了解和論證，造成設備購置后多年未開封，長期得不到運用；部分設備每年只使用數(shù)小時，使用率極低，造成資源嚴重浪費。還有些課題購置的固定資產(chǎn)，只適用于某個項目，這個項目結(jié)束后，若沒開展其它相應的項目，這項固定資產(chǎn)只能閑置。

2.4 共享機制在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中嚴重缺失。由于單位沒有共享機制，固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象極為普遍。各個課題都按照各自項目預算安排儀器設備采購，研究相同或相近的課題也缺少必要的溝通，這樣必造成大量的固定資產(chǎn)重復購置，造成資金嚴重浪費，嚴重違背國有資產(chǎn)有效配置原則。

2.5 信息化管理程度不高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理軟件只是對固定資產(chǎn)進行賬面登記，只反映資產(chǎn)的數(shù)量、金額和明細，真正提高資產(chǎn)使用效率和效果的管理軟件比較缺乏。利用目前這種傳統(tǒng)方法管理固定資產(chǎn)，管理者和使用者對固定資產(chǎn)都沒有一個充分的了解，特別是某些專業(yè)性和技術(shù)性比較強的設備的使用說明、操作方法、單位的擁有情況、在用狀況等，都沒有一個相應的平臺可以查詢。

3 加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

3.1 加強單位內(nèi)部管理制度，建立規(guī)范、及時、健全的固定資產(chǎn)管理體系，同時大力加強外部執(zhí)法檢查和監(jiān)督。

3.1.1 單位要建立健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，嚴格要求單位的財務部門、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用者，都能各司其職，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，互相監(jiān)督，而不能有“鐵路警察，各管一段”的思想，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象發(fā)生，人人具有高度的責任感，像愛護自家東西一樣地愛護單位的資產(chǎn)。

3.1.2 健全固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，保證賬賬相符，賬實相符。嚴格按照事業(yè)單位財務規(guī)定建立健全的固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，以確保本單位固定資產(chǎn)安全、完整。主管部門或財政部門要把農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點，促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位強化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度。把加強內(nèi)部管理和加強外部監(jiān)督統(tǒng)一有機地結(jié)合起來，共同管理好單位的固定資產(chǎn)。

3.2 加強單位管理人員的管理工作，建立高水平的管理隊伍。資產(chǎn)管理部門的工作人員應該熱愛本職工作，具有良好的職業(yè)道德，能努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能能適應所從事工作的要求。財務部門的工作人員應該熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)，更應該按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計規(guī)章制定的程序和要求進行財務工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。在工作中要嚴格遵紀守法，廉潔奉公，在任何時候，不喪失原則，不圖謀私利。同時加強計算機及其他相關(guān)學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向管理型轉(zhuǎn)變，也為固定資產(chǎn)管理信息化大發(fā)展做準備。

3.3 建議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中，能建立固定資產(chǎn)折舊制度，努力確保固定資產(chǎn)的賬面價值與資產(chǎn)的實際價值相符。增設“累計折舊”二級會計科目，作為固定資產(chǎn)的備抵科目，以反映固定資產(chǎn)減少情況，這樣就可以真實、全面地反映出固定資產(chǎn)在各個時期的實際價值和期末凈值，保證賬實相符，避免虛增資產(chǎn)。

3.4 加強單位領導固定資產(chǎn)管理意識，努力改變以往重資金重購置輕管理輕資產(chǎn)的管理思想。固定資產(chǎn)的管理需要單位內(nèi)部各有關(guān)部門和崗位加強溝通，相互協(xié)調(diào)，而單位內(nèi)部跨部門的協(xié)調(diào)和合作離不開單位領導的高度重視和大力支持。只有領導重視了，單位內(nèi)部一切規(guī)章制度才能有效實施。

3.5 加強信息化管理，加強共享機制的建立，努力改變以往單位固定資產(chǎn)“私有化”現(xiàn)象，嚴格遵守國有資產(chǎn)有效配置的原則，確保資產(chǎn)能保值增值，使有限的資源能得到最大的利用。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，不僅具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的特點，而且還具有數(shù)量大、類型多、分布廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，要做到規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化的科學管理，必須改變傳統(tǒng)的管理方式，構(gòu)建與辦公自動化相銜接的固定資產(chǎn)核算與管理模塊系統(tǒng)。使有關(guān)部門能準確及時地獲取各種相關(guān)資料，為單位領導科學地購置、處置固定資產(chǎn)提供強有力的科學依據(jù)，這樣就能有效地實現(xiàn)信息共享、資源共享。

4 結(jié)束語

在固定資產(chǎn)的管理過程中，不僅要接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督，更要在單位內(nèi)部強有力的管理下，努力實現(xiàn)全面共享，高效使用，發(fā)揮其應有的作用，更好地服務于單位的戰(zhàn)略目標。

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[3]張麗英.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013(9)：120～121.

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