■ 姜軍基，孫桂仁

（中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399）

扶貧開發(fā)是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革開放以來(lái)，我國(guó)的扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧做出了巨大貢獻(xiàn)。黨的十八大報(bào)告明確指出，“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！?015年習(xí)近平總書記先后在貴州、云南等地視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，確保在2020年全面建成小康社會(huì)之際，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，并提出扶貧開發(fā)的重點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧。

民勤縣自石羊河流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破點(diǎn)，將改善和保障民生為落腳點(diǎn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，農(nóng)民人均純收入顯著提高，農(nóng)村貧困現(xiàn)象得到了極大改觀。但就目前而言，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)，已成為擺在全縣干部群眾眼前的一道難題，本文擬從產(chǎn)業(yè)扶貧的角度出發(fā)，探討民勤在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的一些具體舉措，反思其中存在的問(wèn)題，以期在產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化方面得到有益的啟示。

一、民勤縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)扶貧就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為依托，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，持續(xù)帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富的方式。經(jīng)過(guò)三十多年的扶貧實(shí)踐，我國(guó)逐步由過(guò)去單一的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，這就需要從根本上解決貧困的癥結(jié)所在。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以增加貧困農(nóng)戶收入，減少貧困人口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

對(duì)民勤縣來(lái)講，自然環(huán)境艱苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足，致貧因素的復(fù)雜性與多樣化，更是加劇了精準(zhǔn)扶貧的難度。民勤縣屬全省17個(gè)插花型貧困縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?.64萬(wàn)戶、23.44萬(wàn)人。至2014年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)、省扶貧辦認(rèn)定該縣累計(jì)減貧1.3705萬(wàn)戶、4.87萬(wàn)人，尚未減貧4 761戶、1.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率7.6%。全縣農(nóng)民人均純收入4 000元以下的農(nóng)戶1 950戶，主要插花分布于湖區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)。湖區(qū)歷來(lái)是全縣扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，自然環(huán)境惡化，人口流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，返貧率高，單純的送幾袋米、送幾桶油就能完成扶貧任務(wù)的歷史已經(jīng)結(jié)束了。民勤縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。改革開放以后，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)的情況下調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，生產(chǎn)力得到前所未有的解放。30多年以后，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯然無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展步伐，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)顯得尤為重要。從早期的“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)村發(fā)展無(wú)疑是質(zhì)的催化作用，這一模式也是今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)所在。在公司建設(shè)方面，要吸引一批具有重要影響力的企業(yè)入駐該縣，例如紫軒酒業(yè)、威龍葡萄酒公司以及中天公司等等企業(yè)，不斷圍繞該縣的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高企業(yè)的精深加工能力與輻射帶動(dòng)水平，“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”企業(yè)，使之成為全縣乃至全省的龍頭企業(yè)，這樣既可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入，又可以增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在專業(yè)合作組織方面，要推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，建立涵蓋種類廣泛、管理民主、互利共贏、有序運(yùn)行的專業(yè)合作組織。目前，民勤縣的專業(yè)合作組織涉及日光溫室產(chǎn)品銷售，畜禽類養(yǎng)殖、特色林果種植等領(lǐng)域，專業(yè)合作組織已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民增效的重要載體。在基地建設(shè)方面，要結(jié)合優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，盡可能實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，合理布局，以縣域內(nèi)縣市級(jí)主體生產(chǎn)模式示范點(diǎn)為依托，建設(shè)一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力、綠色化和市場(chǎng)影響力大的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民群眾真正在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中受益。

二是堅(jiān)持培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。民勤縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口70%以上，培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)深度融合，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，全面建成小康社會(huì)的必由之路。要加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)的信息科技、金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通以及新農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嘗試旅游扶貧試點(diǎn)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。另外，推進(jìn)電商扶貧，實(shí)現(xiàn)村級(jí)電子商務(wù)便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，借助全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建項(xiàng)目及阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃試點(diǎn)機(jī)遇，實(shí)施“民勤特產(chǎn)網(wǎng)上行”促銷工程，進(jìn)一步拓展民勤溫室蔬菜、羊肉、紅棗、枸杞、甜瓜、葡萄酒、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)扶貧模式。民勤縣建檔立卡的貧困村較多分布于沙漠邊緣，常年受風(fēng)沙災(zāi)害侵襲，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便。加之這些地方土壤鹽堿化嚴(yán)重，地下水下降厲害，人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此區(qū)域，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)扶貧，這樣一來(lái)，一方面改善了生態(tài)環(huán)境，另一方面群眾的生活質(zhì)量也會(huì)大幅提升。具體來(lái)講，在沿風(fēng)沙線區(qū)，推廣“正新模式”，通過(guò)政府專項(xiàng)資金作支撐，將貧困群眾由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閴荷彻と?，?shí)行退耕還草，在封沙育林區(qū)進(jìn)行蓯蓉嫁接，發(fā)展沙生中藥材產(chǎn)業(yè)。在風(fēng)沙內(nèi)沿區(qū)，可以借鑒“正新模式”，推廣“棉草羊”“瓜草羊”“藥草羊”的家庭經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出部分耕地，轉(zhuǎn)為生態(tài)型用地，種植紫花苜蓿、甘草等作物，將這些農(nóng)戶納入草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，確保其在耕地退出后，獲得穩(wěn)定的政策性收入。生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)扶貧是民勤縣扶貧開發(fā)的一大亮點(diǎn)，該縣的沙產(chǎn)業(yè)起步晚，但后勁足，特別是億利集團(tuán)與漢能集團(tuán)這樣的大企業(yè)，投資民勤沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)，無(wú)疑給民勤的生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)希望。

二、民勤縣產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度思考

近年來(lái)，民勤縣在扶貧產(chǎn)業(yè)的培育方面下功夫、做文章，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，但無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)上都有所不足，概括起來(lái)講，就是產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度不夠。

一是扶貧產(chǎn)業(yè)培育與縣域內(nèi)貧困分布現(xiàn)狀的結(jié)合不夠精準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)扶貧必須把扶貧與產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大完善“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的扶貧機(jī)制，因地制宜，規(guī)劃一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)模效益較高的扶貧產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的無(wú)序與盲目競(jìng)爭(zhēng)，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源的不必要浪費(fèi)。民勤縣縣域面積遼闊，發(fā)展水平參差不齊，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，要兼顧當(dāng)?shù)靥厣荒芮宦?，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)與特色林果業(yè)的同時(shí)，要形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈，防治產(chǎn)業(yè)同一化和低水平化。

二是貧困戶與扶貧產(chǎn)業(yè)銜接不夠精準(zhǔn)。貧困戶是開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的主體，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，需要一根紐帶，而村級(jí)組織是實(shí)現(xiàn)有效銜接的最佳平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，該縣貧困村普遍存在村級(jí)黨組織軟弱渙散的現(xiàn)狀，一部分貧困戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不深，甚至存在抵觸現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)的宣傳不夠，政府支持力度小，企業(yè)沒有形成規(guī)模，貧困群眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)知有待提高。在這種情況下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)尤為重要。在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是其成為培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作的重要組織保證。

三是政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持不夠精準(zhǔn)。民勤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展具有一定難度，選擇產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，要事先制定產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，充分利用政府與社會(huì)力量，使扶貧產(chǎn)業(yè)能夠盡快壯大起來(lái)。從扶貧產(chǎn)業(yè)的路徑選擇看，民勤縣在貧困區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以肉羊育肥為主的養(yǎng)殖業(yè)，而且，這幾年民勤在羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也下了不少功夫，但由于受國(guó)內(nèi)羊價(jià)波動(dòng)的影響，盡管貧困戶在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中得到不同數(shù)量種羊的幫扶，但是力度不大。

三、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，創(chuàng)新扶貧方式，完善扶貧工作機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)下來(lái)講，就是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，做到規(guī)劃先行，統(tǒng)籌結(jié)合，最大限度地激發(fā)農(nóng)戶的積極性與主動(dòng)性，確保貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實(shí)惠，才能為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。