薛曉華

摘要：一個地區(qū)人口的發(fā)展狀況是影響該地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，高郵市作為全國計劃生育先進市，計劃生育政策一直執(zhí)行得比較好，如何統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵性問題，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，是今后高郵市在人口發(fā)展過程中所需解決的主要問題。本文通過高郵市近年來人口和計劃生育相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，分析高郵市人口發(fā)展特征，指出人口發(fā)展中存在的問題，并針對性地提出促進人口均衡發(fā)展的對策思路。

關(guān)鍵詞：人口發(fā)展 計劃生育 人口素質(zhì) 人口結(jié)構(gòu) 流動人口

一、人口發(fā)展特征

（一）總?cè)丝诰徛郎p少，出生率正逐步提升

2007年全市總?cè)丝跒?34948人，2016年末為823166人，十年來，總?cè)丝跍p少11782人。育齡婦女和已婚育齡婦女呈逐年減少趨勢，分別比十年前減少15605人和22364人。2007-2010年，全市人口出生平穩(wěn)，年均出生4228人，2011-2016年人口出生逐年增加，年均出生5704人。

（二）生育政策不斷完善，出生孩次二孩率呈上升趨勢

國家先是提倡一對夫妻只生一孩，到2014年實行單獨政策，2016年實行全面二孩政策，政策的因素導致生育二孩及以上人數(shù)不斷增加。十年來，我市出生孩次呈現(xiàn)一孩率下降、二孩率上升的特征。2007年底一孩率82.98%，二孩率17.02%。2016年底一孩率為52.3%，二孩及以上率為47.7%，十年間二孩率上升了30.68個百分點。

（三）性別構(gòu)成目前總體正常，二孩出生人口性別比較高

2007年以來，出生人口性別比一直在正常值周圍徘徊，2007-2016年全市性別比年均為107。十年期間二孩出生14752人，其中男性7725人，女性7027人，二孩出生性別比平均為110，已超出正常值范圍。

（四）年齡構(gòu)成變化大，老年人口比重上升快

第六次人口普查全市常住人口中，0-14歲人口為86250人，占11.58%；15-64歲人口為553228人，占74.29%；65歲及以上人口為105207人，占14.13%。與第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.03個百點，15-64歲人口的比重上升1.6個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.42個百分點。

二、人口發(fā)展存在問題

（一）人口總量多年負增長

由于計劃生育政策執(zhí)行好，出生人口少，2007-2013年，自然增長率一直持續(xù)負增長。再加上我市經(jīng)濟欠發(fā)達，每年外流人員較多，一段時間內(nèi)，全市人口總量呈現(xiàn)負增長。

（二）人口素質(zhì)不容樂觀

出生人口素質(zhì)不容樂觀，2011年以來，出生缺陷率年均達2.5以上，每年出生20多個缺陷兒，給家庭和社會帶來沉重負擔。而且隨著社會壓力增大，心理不健康人群逐步增多。

（三）人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

一是二孩出生人口性別比較高，受重男輕女思想影響，穩(wěn)定出生人口性別比壓力較大。二是全市人口老齡化形勢嚴峻，呈逐年遞增態(tài)勢，社會撫養(yǎng)壓力加大。

（四）流動人口管理服務難度加大

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流動人口規(guī)模不斷擴大。目前，外市流入人口4208人，流出外市人口26230人，流動人口的日益增多，也給人口計生工作增加了難度。

三、人口發(fā)展對策

（一）執(zhí)行好現(xiàn)行生育政策

全面實施好兩孩政策，引導群眾有計劃，負責任地生育，適度增加人口出生。對符合照顧再生育一孩夫婦，要提前上門宣傳告知，及時幫助辦理照顧再生育一孩的審批手續(xù)。對符合但暫時沒有生育意愿的夫婦，動員鼓勵他們選擇適當時機生育。

（二）提高出生人口素質(zhì)

提高出生人口素質(zhì)是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，必須高度重視。通過多種途徑加強優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳普及，提高育齡群眾預防出生缺陷的科學知識水平，認真做好免費孕前優(yōu)生健康檢查，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、健康檢查、風險評估和咨詢指導，切實提高出生人口素質(zhì)。

（三）注重改善人口結(jié)構(gòu)

高度關(guān)注人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一是建立出生性別比綜合治理聯(lián)席會議和部門出生信息共享制度，加強出生人口性別比監(jiān)測與預警，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，保持出生人口性別比平衡。大力倡導科學、文明、進步的新型生育觀念，營造關(guān)愛女孩的輿論氛圍。二是積極應對人口老齡化，關(guān)注家庭發(fā)展，加強對家庭的公共服務和社會管理，增進家庭發(fā)展能力，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，讓更多老年人老有所養(yǎng)，促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強出生人口監(jiān)測預測工作

由于全面放開二孩政策，未來幾年出生人口將大幅增加，人口計生部門要及時做好出生人口監(jiān)測預測工作，加強人口變動情況調(diào)查，科學預測出生人口變動趨勢，準確全面及時上報出生人口信息，及時向相關(guān)部門反饋未來出生人口狀況，更好的應對就學、就醫(yī)、就業(yè)及住房養(yǎng)老等一系列問題。

（五）加強流動人口服務管理

深化流動人口全國“一盤棋”工作機制，推進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化，落實免費服務。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。開展流動人口和農(nóng)村留守兒童關(guān)懷關(guān)愛活動，讓流動人口與本地居民享受“同宣傳、同管理、同服務、同關(guān)愛”，促進社會融合，更好地促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。endprint