郭芳芳

廉潔風(fēng)險防控能夠有效預(yù)防工程項目腐敗行為產(chǎn)生，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極影響作用。本文結(jié)合中鐵五局四公司京張項目廉潔風(fēng)險防控的探索和實踐，提出“四個強化”推進工程項目廉潔風(fēng)險防控。

高度警惕廉潔風(fēng)險

廉潔風(fēng)險防控內(nèi)容。根據(jù)國資委黨委《關(guān)于加強中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》精神，廉潔風(fēng)險是指企業(yè)人員利用職權(quán)謀取私利給企業(yè)帶來危害性或負(fù)面影響的可能性。廉潔風(fēng)險防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體共同實施的排查、識別、評估和防范廉潔風(fēng)險的管理過程。

腐敗動機要素類型。腐敗動機理論是由舞弊動機相關(guān)理論延伸出來的。全面理解和有效把握腐敗動機理論具體要素，能夠使廉潔風(fēng)險防控更具有針對性。實際中，發(fā)生腐敗行為的要素主要有：一是動機。一切腐敗行為最直接的驅(qū)動力就是動機，主要包含不良嗜好、金錢、個人享受等。二是機會。主要指實施腐敗行為而可以逃脫懲罰或是將其掩蓋的時機。發(fā)生腐敗行為的機會形成，其主要原因是懲罰手段缺乏、內(nèi)部監(jiān)督缺乏、監(jiān)督水平低下和權(quán)力分配失衡等。三是借口。借口主要指實施腐敗行為的理由，腐敗者會認(rèn)為自身腐敗合理、受之無愧。

防控腐敗意義重大

廉潔風(fēng)險防控是減少項目腐敗行為的需要。工程項目決策層與管理層人員掌控資源較多、掌握權(quán)力較大，其可能產(chǎn)生腐敗行為的幾率相對較高。為防止腐敗行為出現(xiàn)，需要加強風(fēng)險管理與企業(yè)內(nèi)部控制，強化監(jiān)督力度。建筑施工企業(yè)推進工程項目廉潔風(fēng)險防控，健全工程項目廉潔風(fēng)險防控機制，能夠強化各級領(lǐng)導(dǎo)人員的風(fēng)險防控意識、崗位責(zé)任意識，筑牢管理層、決策層人員拒腐防變的思想道德防線，降低腐敗行為的發(fā)生幾率。

廉潔風(fēng)險防控是促進企業(yè)健康發(fā)展的需要。在推進廉潔風(fēng)險防控中，需要有機統(tǒng)一“預(yù)”和“防”這兩個方面。在“預(yù)”的方面，通過對當(dāng)前腐敗行為產(chǎn)生的主要特點及未來發(fā)展趨勢進行判斷，正確把握廉潔風(fēng)險防控中的重點環(huán)節(jié)；在“防”的方面，通過合理制訂切實可行的整改措施，消滅已經(jīng)出現(xiàn)并已查明的廉潔風(fēng)險，讓腐敗現(xiàn)象得到有效減少。這種懲防體系的建設(shè)能夠在源頭上消除廉潔風(fēng)險隱患，使各級黨員干部自覺強化自律意識，主動接受內(nèi)外監(jiān)督，正確履行崗位責(zé)任，促進企業(yè)健康發(fā)展 。

“四個強化”推進防控

強化體系建設(shè)，實現(xiàn)“有法可依”。廉潔風(fēng)險防控體系是實現(xiàn)工程項目廉潔風(fēng)險防控“有法可依”的前提，能夠為工程項目廉潔風(fēng)險防控目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。結(jié)合公司承建的京張高鐵3標(biāo)八達(dá)嶺長城站實際，為切實加強京張項目廉潔風(fēng)險防控，項目進場后，迅速成立了由公司紀(jì)委書記任組長的公司工作組進駐現(xiàn)場，全面推進工程項目廉潔風(fēng)險防控工作。一是健全組織機構(gòu)，為廉潔風(fēng)險防控提供組織保障。二是完善制度體系，為廉潔風(fēng)險防控提供制度保障。他們重點建立了《項目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作指南》，細(xì)化了工作責(zé)任、內(nèi)容及要求；制定了《項目落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”實施細(xì)則》和《項目廉潔風(fēng)險防控工作實施細(xì)則》，通過指導(dǎo)意見、工作指南及實施細(xì)則“三大板塊”運行，完善了工程項目廉潔風(fēng)險防控制度體系，使廉潔風(fēng)險防控實現(xiàn)了“有法可依”。

強化學(xué)習(xí)教育，實現(xiàn)“有法必依”。學(xué)習(xí)教育是提升黨員干部政治理論水平和思想認(rèn)識的有效途徑，是實現(xiàn)工程項目廉潔風(fēng)險防控“有法必依”的基礎(chǔ)。通過深入開展廉潔風(fēng)險防控學(xué)習(xí)教育活動，進一步提升黨員干部的政治意識和廉潔自律意識，提高拒腐防變能力。京張項目部制定了學(xué)習(xí)教育計劃，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、弘揚詹天佑精神、宣傳京張高鐵建設(shè)的重要意義和工程項目廉潔風(fēng)險防控體系學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為推進項目黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要任務(wù)來抓，納入項目黨員干部培訓(xùn)課程、企業(yè)宣傳和業(yè)務(wù)部門日常教育的重要內(nèi)容。一是把握重點，注重廉潔教育的針對性。二是創(chuàng)新載體，注重廉潔教育的普遍性。三是聯(lián)系實際，注重廉潔教育的實效性。自京張項目開工以來，項目部先后組織開展黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)教育21場次，組織黨的十九大精神培訓(xùn)8場次、黨群干部培訓(xùn)班6期、廉潔警示教育23場次、預(yù)防職務(wù)犯罪教育18場次、學(xué)習(xí)研討交流4場次和《工程項目廉潔風(fēng)險防控體系》專題培訓(xùn)6場次，接受各類學(xué)習(xí)教育的黨員干部共計1 580余人次。

強化責(zé)任落實，實現(xiàn)“違法必究”。強化責(zé)任落實是實現(xiàn)工程項目廉潔風(fēng)險防控體系有效運行的關(guān)鍵。一是明確職能，厘清關(guān)系。首先，理順“兩個責(zé)任”關(guān)系，從嚴(yán)落實主體責(zé)任。各級紀(jì)檢組織找準(zhǔn)職能定位，做到站好位、不缺位、不越位、不錯位、有作為。其次，理順監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，從嚴(yán)落實監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在履行職責(zé)中，既是監(jiān)督的實施者，也是被監(jiān)督的對象。再次，理順懲戒與保護的關(guān)系，從嚴(yán)落實管理責(zé)任。懲戒只是方法，管理教育才是目的。實踐中堅持嚴(yán)格管理和教育關(guān)心相結(jié)合，在嚴(yán)肅查糾不正之風(fēng)和腐敗問題的同時，不斷激勵和調(diào)動廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。二是落實責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。首先，嚴(yán)格用紀(jì)律監(jiān)督約束黨員干部，建立“咬耳朵”“扯袖子”“紅臉出汗”的常態(tài)化機制，健全完善監(jiān)督檢查、督查督辦、通報曝光、問責(zé)追究機制，抓好《督查督辦工作考核辦法》《資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》《工程項目問責(zé)實施細(xì)則》等制度的有效落實。其次，加強違紀(jì)問題線索的處置工作，通過制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)問題線索移送辦法》，對黨員干部涉嫌違紀(jì)違法應(yīng)進行線索移送的八種情形和線索移送的程序、處置方式及紀(jì)律要求進行了明確，并結(jié)合實際，進一步細(xì)化處置、初核、立案調(diào)查、查辦處理責(zé)任，建立了大案要案主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自辦案、靠前指揮、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動的紀(jì)律審查工作責(zé)任機制，扎實推進廉潔風(fēng)險防控體系的運用和紀(jì)律審查工作的責(zé)任落實。

強化全程防控，實現(xiàn)“執(zhí)法必嚴(yán)”。強化全程防控是實現(xiàn)工程項目廉潔風(fēng)險防控“執(zhí)法必嚴(yán)”的保證。對項目廉潔風(fēng)險應(yīng)注重事前、事中、事后的全過程防控。事前加強規(guī)范，在建立健全廉潔風(fēng)險防控體系、規(guī)范管理行為、堵塞管理漏洞的基礎(chǔ)上，加強項目廉潔風(fēng)險點的梳理和識別；事中注重監(jiān)控，建立廉潔風(fēng)險預(yù)警工作機制，暢通廉潔風(fēng)險信息來源渠道；事后強化問責(zé)，通過專項效能監(jiān)察、執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅問責(zé)。

一是深入查找識別廉潔風(fēng)險點。根據(jù)權(quán)力的重要性和違規(guī)違紀(jì)行為可能造成的危害程度，將廉潔風(fēng)險劃分為“高、中、低”三個風(fēng)險等級，采取崗位自查、部門互查、紀(jì)工委排查、公司職能部門評估、公司紀(jì)委審定自下而上的方式，層層梳理，深入查找廉潔風(fēng)險點，并將項目關(guān)鍵崗位人員列為防控重點，實施定點防控。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公司職能部門的作用，對梳理的權(quán)力正負(fù)面清單和廉潔風(fēng)險點及防控措施進行動態(tài)分析和評估，通過層層查找識別，梳理明確了京張項目9大關(guān)鍵崗位權(quán)力正面清單46條、負(fù)面清單63條，查找識別3級廉潔風(fēng)險點66個，制定防控措施67條，層層明確了防控主體、責(zé)任部門、責(zé)任人、監(jiān)督人及防控目標(biāo)，實施了專人防控、動態(tài)防控。

二是及時收集報送廉潔風(fēng)險信息。公司和項目部、作業(yè)隊分別指定專人擔(dān)任預(yù)警信息員。公司預(yù)警信息員由紀(jì)委監(jiān)察部人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促項目報送預(yù)警信息，收集、整理、匯總、上報預(yù)警信息、季度動態(tài)分析報告等。項目、作業(yè)隊預(yù)警信息員負(fù)責(zé)收集、整理、匯總、上報預(yù)警信息；同時通過項目紀(jì)工委定期自查和公司開展效能監(jiān)察、紀(jì)委隨機抽查，拓展廉潔風(fēng)險信息來源。

三是強化廉潔風(fēng)險過程管控。去年以來，以開展成本管理效能監(jiān)察和定期不定期檢查為抓手，結(jié)合工程項目廉潔風(fēng)險防控實際，對京張等7個項目進行了成本管理效能監(jiān)察，分別對66個三級風(fēng)險點的防控情況進行了隨機檢查和效能監(jiān)察，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

通過強化體系建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、責(zé)任落實和全程防控“四個強化”，能夠有效防控工程項目腐敗行為，促進了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。