□ 楊 慧

作為歐亞非連接的紐帶和“一帶一路”建設(shè)的重要地區(qū)，埃及已成為最吸引外國(guó)投資的國(guó)家之一。

埃及國(guó)內(nèi)成品油需求不斷增長(zhǎng)。李曉東 供圖

中東北非地區(qū)是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，也是中國(guó)石化推進(jìn)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略合作區(qū)之一。埃及作為四大文明古國(guó)之一，地處亞洲和非洲之間的陸地交通要沖，也是大西洋與印度洋之間海上航線(xiàn)的捷徑，戰(zhàn)略位置十分重要。目前，埃及的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量位居中東地區(qū)前列，在中東地區(qū)和阿拉伯國(guó)家具有較強(qiáng)影響力。2011年穆巴拉克政權(quán)被推翻后，埃及國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一度較為動(dòng)蕩，2014年塞西就任總統(tǒng)后，通過(guò)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)治理，逐步消除了不穩(wěn)定因素，當(dāng)前埃及政治局勢(shì)已恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐步向好的態(tài)勢(shì)。

政治法律環(huán)境趨穩(wěn)

實(shí)行政教分離有助于政治穩(wěn)定。2014年埃及新憲法規(guī)定，“伊斯蘭沙里亞法的原則是立法的主要來(lái)源”，“任何基于宗教或?qū)π詣e、宗派、地理的歧視的政治活動(dòng)不允許開(kāi)展，以政治活動(dòng)為基礎(chǔ)的政黨不允許成立”。上述表述說(shuō)明，原先主張政教合一的穆斯林兄弟會(huì)的執(zhí)政理念被拋棄，埃及伊斯蘭宗教逐漸回歸民眾的精神信仰層面，不再干涉政治。政教分離為埃及政局趨穩(wěn)奠定了基礎(chǔ)。

開(kāi)展和平外交有利于平衡對(duì)外關(guān)系。一是埃及近年來(lái)在美、俄、中三個(gè)大國(guó)之間開(kāi)展和平外交。2014年9月24日塞西參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)并發(fā)言，會(huì)見(jiàn)奧巴馬。2014年8月12日塞西抵達(dá)俄羅斯索契，會(huì)見(jiàn)普京。2014年12月24日塞西出訪(fǎng)中國(guó)，會(huì)見(jiàn)習(xí)總書(shū)記，提升兩國(guó)關(guān)系至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。二是埃及重登國(guó)際舞臺(tái)后，先后對(duì)以色列和哈馬斯于2014年7月爆發(fā)的加沙沖突及敘利亞危機(jī)進(jìn)行積極斡旋?；?，致力于區(qū)域合作。目前，埃及已與165個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系，外交關(guān)系趨穩(wěn)向好。

立法反恐確保國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)穩(wěn)定。一方面，埃及成立立法委員會(huì)，在打擊暴恐方面，發(fā)布修訂了一系列法律。《反恐法》規(guī)定，恐怖組織將被凍結(jié)資產(chǎn)，不允許參與政治活動(dòng)。《大學(xué)校園法》規(guī)定，解雇和開(kāi)除在大學(xué)校園暴力事件中起到主導(dǎo)和參與作用的教師和學(xué)生?！锻鈬?guó)資金刑法修正案》規(guī)定，私自接受外國(guó)資金和武器將面臨刑罰?！毒鞕?quán)力法案》規(guī)定，警察犯罪只能接受軍事法庭的審判。《軍事法庭審判法》規(guī)定，攻擊公共設(shè)施將送交軍事審判。另一方面，加強(qiáng)軍事行動(dòng)反恐。埃及軍隊(duì)是埃及社會(huì)的穩(wěn)定支柱，規(guī)模龐大，約46萬(wàn)人，是阿拉伯世界和非洲最強(qiáng)大的武裝力量之一。埃及軍隊(duì)在西奈半島開(kāi)展了數(shù)次大規(guī)模清剿行動(dòng)，與利比亞建立聯(lián)合部隊(duì)守衛(wèi)邊境，空襲利比亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織，在打擊西奈半島北部以及埃利邊界反政府武裝方面發(fā)揮著重要作用。由于埃及軍隊(duì)和警察聯(lián)合在國(guó)內(nèi)打擊恐怖主義，相比鄰國(guó)敘利亞、伊拉克、利比亞和也門(mén)，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)整體趨于穩(wěn)定，國(guó)際合作將不斷深化。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好

依法開(kāi)放市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。2014年埃及新憲法第27條明確指出“埃及經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)遵守透明度和良好的治理標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)投資，確保各地域、各產(chǎn)業(yè)和環(huán)境平衡增長(zhǎng)，禁止壟斷行為，維護(hù)金融和貿(mào)易平衡和公平的稅收制度，埃及要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管來(lái)保護(hù)各種類(lèi)型的所有權(quán)和平衡各利益相關(guān)者的利益，保護(hù)工人和消費(fèi)者的權(quán)利。”新憲法第33條規(guī)定： “國(guó)家保護(hù)三種類(lèi)型的所有權(quán):公產(chǎn)、私產(chǎn)和企業(yè)。”根據(jù)新憲法基本原則，埃及政府制定《2030年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確指出“埃及2030年愿景旨在創(chuàng)建：一個(gè)現(xiàn)代、開(kāi)放、民主、高效、幸福的社會(huì)”，“一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)的、多元化、知識(shí)為基礎(chǔ)的和以私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 。這體現(xiàn)了埃及致力于追求以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展，埃及政府采取了提高政府效率、降低某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻等一系列改善營(yíng)商環(huán)境的措施。2016年11月埃及實(shí)行了自由浮動(dòng)匯率制度，緩解外匯短缺的壓力。2017年5月埃及通過(guò)新《投資法》，一方面簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高政策透明度，體現(xiàn)投資促進(jìn)的決心；另一方面，將不同地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況劃分為自由區(qū)、投資區(qū)和技術(shù)區(qū)，制定相應(yīng)的減稅、土地劃撥等優(yōu)惠政策。上述改革舉措有利于改善外部競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外國(guó)投資，并支撐出口和旅游業(yè)等換匯行業(yè)發(fā)展，有利于埃及經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步順利推進(jìn)。

內(nèi)拓外引助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)步改善。一方面，埃及政府對(duì)內(nèi)實(shí)施積極的財(cái)政政策，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，2016年較上一年糧食補(bǔ)貼增加8.5%；醫(yī)療保險(xiǎn)增加19.7%，養(yǎng)老基金增加32.3%，教育支出增加5.5%，醫(yī)療支出增加18%。同時(shí)，加大政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，開(kāi)挖蘇伊士新運(yùn)河等大項(xiàng)目，建設(shè)沿岸工業(yè)區(qū)，改進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施等。另一方面，引入IMF資金支持，化解政府債務(wù)危機(jī)。由于財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致政府債務(wù)高企（2015、2016政府債務(wù)分別占到當(dāng)年GDP的93.7%、100.5%），加大政府破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2016年8月埃及與IMF達(dá)成的協(xié)議，IMF今后三年將向埃及提供120億美元貸款，從而支持埃及政府的資金流動(dòng)性。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨好。根據(jù)IMF2017年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2016年埃及GDP增長(zhǎng)率為4.3%，比中東北非地區(qū)七個(gè)石油進(jìn)口國(guó)的平均GDP增長(zhǎng)率（3.7%）高出0.6個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)率創(chuàng)最低水平。2017年埃及二季度就業(yè)人數(shù)比上個(gè)季度（2565萬(wàn)）增加4萬(wàn)人，達(dá)到2569萬(wàn)人。2017年二季度埃及失業(yè)率為11.8%，這是近年來(lái)最低的失業(yè)率；外匯儲(chǔ)備和外國(guó)直接投資雙雙增加。外匯儲(chǔ)備自2016年11月至2017年9月連續(xù)11個(gè)月上升。 2017年9月外匯儲(chǔ)備為365.35億美元，比2016年10月（190.66億美元）增長(zhǎng)92%。2016年四季度外國(guó)直接投資額為39.81億美元，較上一季度（34.31億美元）增加5.5億美元，創(chuàng)近年的新高。根據(jù)與IMF的協(xié)議，埃及將要施行一系列改革措施，證券交易所急劇復(fù)蘇。2016年11月股市市值比上個(gè)月增長(zhǎng)了37%，EGX-30指數(shù)也增長(zhǎng)了36.6%，達(dá)到11453.3點(diǎn)，創(chuàng)下自2008年以來(lái)的最高值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向好。2017年6月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)對(duì)埃及主權(quán)信用評(píng)級(jí)為B/B，展望為穩(wěn)定。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)相對(duì)較大。2016年埃及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為3363億美元，比2015年GDP（3327.8億美元）增長(zhǎng)約36億美元，達(dá)到歷史新高。雖然埃及GDP體量不高（埃及GDP總額占到中國(guó)GDP總額的3%），但該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的潛力和優(yōu)勢(shì)較大。一是人口紅利較大。2016年埃及人口為9280萬(wàn)，勞動(dòng)年齡人口占比較大，60歲以上老人只占總?cè)丝跀?shù)的4%，30歲以下人口占總?cè)丝诘?0%，具有人口紅利。二是居民工資收入成本優(yōu)勢(shì)較大。埃及居民收入較低，最低法定工資僅為1200埃鎊，合每天不超過(guò)2美元。三是人口眾多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。2016年，全國(guó)人口約9280萬(wàn)，如果按照2016年人口增長(zhǎng)速度，到2020年埃及預(yù)計(jì)人口總數(shù)將增至1.04億，在中東北非國(guó)家中名列第二位。與此同時(shí)，埃及政府財(cái)力有限，依靠本地投資和政府拉動(dòng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的可能性受限，這為我國(guó)實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期、向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能提供廣闊機(jī)遇。

貨幣互換與人民幣結(jié)算試點(diǎn)有利于中埃投資貿(mào)易發(fā)展。盡管埃及官方允許外匯利潤(rùn)自由匯回，但是由于2016年11月埃及政府實(shí)行埃鎊對(duì)美元的浮動(dòng)匯率，導(dǎo)致埃鎊貶值（埃鎊在2016年12月貶值高達(dá)104%），美元匯回管制嚴(yán)重，對(duì)我方企業(yè)構(gòu)成較大沖擊。2008年中國(guó)啟動(dòng)了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái)，人民幣國(guó)際化的進(jìn)程加快。根據(jù)SWIFT統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，人民幣市場(chǎng)占有率為1.68%，在全球支付貨幣中排名第六。2016年12月，中國(guó)人民銀行與埃及中央銀行簽署貨幣互換協(xié)議，為兩國(guó)減少匯兌損失，彌補(bǔ)國(guó)際收支缺口提供流動(dòng)性支持，同時(shí)也為我國(guó)加速對(duì)埃投資和貿(mào)易增長(zhǎng)提供了有利時(shí)機(jī)。

油氣市場(chǎng)日趨重要

埃及是歐亞非連接的紐帶和“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”方向是由中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，貫穿亞歐非大陸；“21世紀(jì)海上絲綢之路”方向之一是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲地中海。埃及位于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯點(diǎn)，北部隔地中海與歐洲相望，東南與沙特等海灣國(guó)家隔紅海相對(duì)，具有重要的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，埃及有與歐、亞、非各國(guó)相連的海運(yùn)、空運(yùn)及同非洲各國(guó)相連的陸路交通網(wǎng)，交通便利，地理位置優(yōu)越。埃及地跨亞、非兩洲，境內(nèi)的蘇伊士運(yùn)河貫通蘇伊士地峽，連接地中海與紅海，溝通大西洋和印度洋。每年經(jīng)蘇伊士運(yùn)河運(yùn)輸?shù)呢浳镎际澜绾＿\(yùn)貿(mào)易的10%，是世界上最重要的運(yùn)河之一。埃及能夠輻射周邊國(guó)家。埃及既是大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)，又是非洲聯(lián)盟的成員國(guó)，還加入了世界貿(mào)易組織及與歐盟伙伴關(guān)系協(xié)定等，與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。

經(jīng)濟(jì)與人口增長(zhǎng)放大國(guó)內(nèi)油氣供需缺口。隨著埃及居民生活水平的提高和汽車(chē)的普及，埃及國(guó)內(nèi)石油和天然氣使用量在不斷上升。根據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)（2017）》，2016年埃及初級(jí)能源消費(fèi)量達(dá)到9098萬(wàn)噸油當(dāng)量，同比增長(zhǎng)5%。其中，石油和天然氣消費(fèi)量分別達(dá)到4060萬(wàn)噸、4610萬(wàn)噸油當(dāng)量，分別增長(zhǎng)3%、7%。但是石油和天然氣產(chǎn)量只達(dá)到3380萬(wàn)噸、3760萬(wàn)噸油當(dāng)量，占到消費(fèi)量的83%、82%左右。與此同時(shí)，埃及人口增長(zhǎng)迅速。2007～2016年，年人口增長(zhǎng)率均高于2%。2016年，全國(guó)人口約9280萬(wàn)，以現(xiàn)有人口增長(zhǎng)速度，2020年埃及人口將超過(guò)1億。新增人口對(duì)石油化工產(chǎn)品的需求，將繼續(xù)擴(kuò)大未來(lái)埃及對(duì)油氣供需缺口。

近年來(lái)埃及當(dāng)局多次表示，希望吸引更多中國(guó)資金對(duì)埃投資。盡管全球大環(huán)境風(fēng)云變幻，地區(qū)局勢(shì)也不穩(wěn)定，但埃及在政治、法律、經(jīng)濟(jì)各方面的綜合因素影響下，投資環(huán)境得到進(jìn)一步改善，成為本地區(qū)最吸引外國(guó)投資的國(guó)家之一。埃及目前的經(jīng)濟(jì)政策和外交政策與中國(guó)改革開(kāi)放之初有相似之處。中國(guó)在改革開(kāi)放之初，物資缺乏，產(chǎn)能低下，經(jīng)濟(jì)總量偏弱小，通過(guò)在外交上實(shí)施“韜光養(yǎng)晦、有所作為”戰(zhàn)略方針，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放”政策，經(jīng)過(guò)近40年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。 “風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，在埃及經(jīng)濟(jì)起飛前我們有序發(fā)展深化埃及投資，適時(shí)布局全產(chǎn)業(yè)鏈投資，就可能獲得較好回報(bào)。