■ 姬昳鋒

（中共慶陽(yáng)市委黨校，甘肅 慶陽(yáng) 745000）

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入新的歷史階段，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，要求集中力量打好全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。慶陽(yáng)要深入貫徹落實(shí)中央、省委脫貧攻堅(jiān)政策，全面落實(shí)“1+17”和“七個(gè)一批”“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧脫貧方案，著力提高脫貧質(zhì)量，扎實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、認(rèn)真踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，著力提高慶陽(yáng)精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量

黨的十八大以來，慶陽(yáng)認(rèn)真踐行習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，緊緊圍繞省委“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧意見方案，緊盯“兩不愁、三保障”，著力提高脫貧質(zhì)量。2017年政府工作報(bào)告顯示貧困發(fā)生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下。

精準(zhǔn)扶貧成效顯著。為全面貫徹黨的十八大以來習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧脫貧思想，省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，慶陽(yáng)全面推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧意見方案的落實(shí)，貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件得到較大改善，提高了群眾的滿意度。2017年，全市共落實(shí)各類專項(xiàng)扶貧資金77 592萬元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的精準(zhǔn)化扶貧。全面建立精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制，如對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，制定個(gè)性化幫扶措施等，真正做到“結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房（窯）改造、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施”六個(gè)“到村到戶”。2017年，全市有285個(gè)貧困村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，有834個(gè)貧困村面貌發(fā)生顯著變化，新建農(nóng)村飲水工程6萬處，解決了55.6萬人的安全飲水問題。大力優(yōu)化脫貧幫扶力量，先后組織省市縣鄉(xiāng)1 327個(gè)單位幫扶1 261個(gè)行政村、3.5萬名干部幫扶5.04萬個(gè)農(nóng)戶，向貧困村派駐幫扶工作隊(duì)537個(gè)、工作隊(duì)員近3 000人，下派貧困村第一書記537名，為加快全市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程發(fā)揮了積極有效的作用。

“一戶一策”扎實(shí)推進(jìn)。2018年以來，慶陽(yáng)不斷優(yōu)化脫貧幫扶力量，扎實(shí)推進(jìn)“一戶一策”脫貧方案落實(shí)，持續(xù)提升脫貧攻堅(jiān)幫扶工作水平。采用“望聞問切”法，對(duì)貧困戶家庭底子和發(fā)展需求等進(jìn)行再次摸底梳理，為制定幫扶措施、細(xì)化幫扶方案提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，已幫助全市12.5782萬戶建檔立卡貧困戶制定“一戶一策”幫扶方案，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！巴敝饕强醋》俊⒖达嬎?、看存糧、看精神面貌，了解貧困現(xiàn)狀；“聞”主要是走訪村組干部、左鄰右舍，確保掌握的情況客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確；“問”主要是問困難、問需求、問建議，掌握主觀意愿和發(fā)展?jié)摿?；“切”主要是將農(nóng)戶基礎(chǔ)信息與住房系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)比對(duì)核查，確保資料的準(zhǔn)確性。通過“四法”診斷和梳理匯總，目前全市58 240戶214 810貧困人口中，缺技術(shù)致貧13 225戶、缺發(fā)展資金10 935戶、因病致貧9 450戶、缺勞力致貧6 497戶、因殘致貧5 994戶、因?qū)W致貧5 007戶、因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧3 817戶、其他致貧原因3 315戶。每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓1個(gè)深度貧困村和3戶未脫貧戶；優(yōu)化調(diào)整脫貧攻堅(jiān)幫扶力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包抓最貧困的村，結(jié)對(duì)幫扶最貧困的戶，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)包抓本縣區(qū)最貧困的村和2戶未脫貧戶；市直單位副縣級(jí)以上干部幫扶2個(gè)未脫貧戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須包抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)最貧困的村和2戶最貧困戶。目前，共為1 635名市直單位幫扶干部增加聯(lián)系戶3 270戶，有效推動(dòng)“一戶一策”方案精準(zhǔn)落實(shí)，必將進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量。

二、慶陽(yáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中存在的主要問題

慶陽(yáng)市轄7縣1區(qū)，總面積2.7萬km2，總?cè)丝?65萬，其中農(nóng)業(yè)人口占80%。貧困面大、貧困程度深、返貧率高成為慶陽(yáng)貧困的“標(biāo)簽”，所以慶陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨，必須直面精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中存在的主要問題。

（一）部分貧困戶主觀脫貧意識(shí)不強(qiáng)

貧困村自然條件比較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，保守的思想觀念至今仍存在于一部分群眾的頭腦之中。有的群眾墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀。一些新的脫貧致富觀念只停留在口頭形式上，沒有深入貧困群眾的內(nèi)心，更沒有轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，致使一部分人總是苦苦地在貧困線上掙扎。有的群眾遇事遲緩、求穩(wěn)怕亂，想謀求發(fā)展但又害怕失敗，雖然養(yǎng)羊也養(yǎng)牛、種西瓜種藥材，但大多小打小鬧、各吹各打，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)；有的目光短淺、消極悲觀，只看到貧窮落后、條件不利的一面，缺乏脫貧的自信心，少數(shù)人甚至不愿意脫貧。加之農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人和婦女，他們思想保守、觀念陳舊，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)模式，接受新事物、新知識(shí)的速度慢、效果差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，脫貧的主觀意識(shí)不強(qiáng)。

（二）一些扶貧項(xiàng)目資金投入缺乏聚合力

隨著脫貧攻堅(jiān)的大力推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以大力改善，但還存在資金投入、聚合發(fā)力的薄弱環(huán)節(jié)。且由于大多數(shù)貧困戶脫貧致富的資金來源較為單一，貧困群眾增收依然較低且不穩(wěn)定。如一些金融扶貧項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)在開展金融精準(zhǔn)扶貧工作上往往是單打獨(dú)斗，對(duì)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，很難實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現(xiàn)信貸盲區(qū)、一些賴債戶重復(fù)貸款。同時(shí)，全市有部分貧困群眾反映想養(yǎng)殖、育苗木，但沒有啟動(dòng)資金，或?qū)ΜF(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模又缺乏后續(xù)資金。而貧困戶每年從各項(xiàng)惠民資金得到的資金僅起到了貧困家庭補(bǔ)貼家用、維持生計(jì)的作用，對(duì)促進(jìn)發(fā)展、造血再生的效果不足，所以扶貧項(xiàng)目資金投入缺乏和分散使用是制約群眾脫貧致富的主要瓶頸。

（三）脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制仍需完善

解決溫飽是慶陽(yáng)長(zhǎng)期以來扶貧脫貧的主要功能，如雨露計(jì)劃、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧舉措，在一定時(shí)期、一定階段發(fā)揮了很好的作用，但在溫飽基本解決尤其是農(nóng)村實(shí)施低保制度之后的新階段，也滋生了少數(shù)貧困群眾“等、靠、要”等懶漢風(fēng)氣，一味依賴政府的幫扶救助，缺乏激勵(lì)相容機(jī)制。有的地方自然資源較豐富，卻不如自然稟賦差的地區(qū)發(fā)展的快，有的地方雖然發(fā)展比較快，但人們的精神面貌卻頹廢不堪，貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，缺少激勵(lì)教育體系。有的扶貧項(xiàng)目貪大求全，沒有把貧困戶的切身利益同扶貧項(xiàng)目捆綁在一起，沒有建立正向激勵(lì)機(jī)制，造成項(xiàng)目效益低下，難以可持續(xù)發(fā)展，還本付息極其困難，甚至造成不可挽回的投資損失，增加了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、因地制宜貫徹好習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧思想，扎實(shí)打好慶陽(yáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。慶陽(yáng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想，深入實(shí)施“一戶一策”，力爭(zhēng)到2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11 000元以上，其中扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到7 500元以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，與全省、全國(guó)同步建成小康社會(huì)。

精準(zhǔn)識(shí)別瞄準(zhǔn)脫貧對(duì)象。對(duì)農(nóng)戶收支狀況，家庭生產(chǎn)生活條件等進(jìn)行精準(zhǔn)摸底，對(duì)基本情況召開村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，在村、鄉(xiāng)兩級(jí)公示和縣級(jí)公示、公告，把基礎(chǔ)工作做細(xì)致、做準(zhǔn)確，做到精準(zhǔn)識(shí)別。要完善貧困人口識(shí)別程序，對(duì)貧困人口的識(shí)別退出和建檔立卡數(shù)據(jù)做到精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照“8個(gè)準(zhǔn)”（對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)，家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收入核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)）要求，全面精準(zhǔn)識(shí)別建檔，對(duì)全市1 261個(gè)行政村的“5張圖”（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因圖、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖）和11.9萬貧困戶的“三本賬”（幫扶計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要開發(fā)慶陽(yáng)市精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和慶陽(yáng)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)，做到貧困縣、貧困村、貧困戶精準(zhǔn)化網(wǎng)格化管理。要全面開展建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清洗，對(duì)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)貧困戶錯(cuò)誤信息進(jìn)行逐個(gè)核查和修改。要依據(jù)貧困戶識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市所有行政村、所有農(nóng)戶進(jìn)行全面核查，通過全面核查、數(shù)據(jù)清洗、動(dòng)態(tài)管理，做到貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)、建檔立卡信息準(zhǔn)、退出管理認(rèn)定準(zhǔn)。

精準(zhǔn)施策夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)布局，加大投入，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持把“最后一公里”和“最后一步”緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政村通油路、自然村通動(dòng)力電全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，解決9.67萬人飲水不安全問題，保證安全飲水普及率達(dá)到92%。在富民產(chǎn)業(yè)培育上，全面推廣全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈、全價(jià)值鏈的“中盛”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和合作社引領(lǐng)貧困戶脫貧，在西峰、鎮(zhèn)原、環(huán)縣3個(gè)縣區(qū)新建中盛牧業(yè)湖羊繁育基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶。在公共服務(wù)提升上，改造薄弱學(xué)校，新建行政村幼兒園，完成貧困村鄉(xiāng)村舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有需求的村建幼兒園和鄉(xiāng)村舞臺(tái)全覆蓋。在貧困家庭幼兒保教費(fèi)免除、高中就讀學(xué)生學(xué)費(fèi)免除、中職學(xué)生助學(xué)金發(fā)放和學(xué)費(fèi)免除、省內(nèi)高職院校貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)免除等教育扶貧特惠政策落實(shí)到位。在金融資金支撐上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)1 261個(gè)行政村全覆蓋，互助資金社實(shí)現(xiàn)537個(gè)貧困村全覆蓋，有貸款需求的貧困戶達(dá)到了應(yīng)貸盡貸，真正解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。

精準(zhǔn)考核提升脫貧成效?？己思仁恰帮L(fēng)向標(biāo)”，又是“指揮棒”。要建立以減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、日常管理等為考核主要內(nèi)容的考核評(píng)估指標(biāo)體系，將年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，防止“一考定終身”。要適當(dāng)引入第三方進(jìn)行評(píng)估，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，有效規(guī)避以往“自說自話”式的評(píng)價(jià)模式公信力不足的尷尬，既保證了考核數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，又確保了考核結(jié)果的客觀公正性。要建立問題核實(shí)機(jī)制、改進(jìn)綜合分析評(píng)價(jià)方法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不力隨時(shí)提醒、實(shí)時(shí)約談、追責(zé)問責(zé)，采取定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合的方法，綜合分析評(píng)價(jià)各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)年度脫貧攻堅(jiān)成效。要進(jìn)一步完善督查制度、明確考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)措施和問責(zé)追責(zé)，考核結(jié)果既要與干部考核掛鉤、與工作追責(zé)問責(zé)掛鉤，還要將其作為扶貧資金分配的重要依據(jù)，從而促進(jìn)扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，不斷激勵(lì)深度貧困區(qū)域的黨員干部群眾提振信心。