□侯江源

(北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100048)

1 前言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要環(huán)節(jié),也是體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)性的關(guān)鍵之所在。所以,國(guó)有企業(yè)的體制性改革持續(xù)被黨和政府所關(guān)注。

但是,在當(dāng)前的背景下,國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)混亂、產(chǎn)權(quán)邊界不清晰等問(wèn)題?；诖?中共中央與2016年3月5日發(fā)布了《十八大工作報(bào)告》,報(bào)告中明確指出了國(guó)有企業(yè)改革下一個(gè)階段的工作方向是多元化股權(quán)改革,為國(guó)有企業(yè)的新一輪改革——產(chǎn)權(quán)改革奠定了理論基礎(chǔ),也指明了發(fā)展方向;同年11月29日,中共中央國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,意見(jiàn)中明確指出了今后國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展方向——建立以公平為核心的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,著力解決長(zhǎng)期以來(lái)各種所有制產(chǎn)權(quán)不平等的問(wèn)題,為我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革提供了法律的保障,同時(shí)也為我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新制度的建立和完善、企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)的完善提供了法理上的可行性(林采宜,2016)。同年12月,我國(guó)最高人民法院提供了基于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的司法解釋——《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》與《最高人民法院關(guān)于依法妥善歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善并明確了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革法律基礎(chǔ),為長(zhǎng)期而有效地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革提供了制度上的支持。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

根據(jù)產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點(diǎn),產(chǎn)權(quán)被界定為一種以法律形式存在的確認(rèn)財(cái)產(chǎn)歸屬及其財(cái)產(chǎn)雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的表現(xiàn)形式,一般地,產(chǎn)權(quán)按照概念分為大產(chǎn)權(quán)與小產(chǎn)權(quán),在這里學(xué)術(shù)界經(jīng)常討論的是小產(chǎn)權(quán),即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)使用權(quán)(劉詩(shī)白,1988),巴澤爾(2002)將產(chǎn)權(quán)按照產(chǎn)權(quán)的具體特征和法律歸屬將其劃分為財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。其中,轉(zhuǎn)讓權(quán)是處置權(quán)的具體表現(xiàn)。按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),產(chǎn)權(quán)是依托于財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而存在的(劉詩(shī)白,1988;劉詩(shī)白,2009)。按照法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),產(chǎn)權(quán)在社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)中具有激勵(lì)作用、約束性作用、資源匹配作用、外部效應(yīng)內(nèi)化作用、減少交易中的不確定作用(劉詩(shī)白,1988;于永臻,2004)。產(chǎn)權(quán)的集合是產(chǎn)權(quán)制度,是為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理而設(shè)置的企業(yè)內(nèi)部權(quán)力分配的次優(yōu)均衡結(jié)果(王文行等,2004),是基于既定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系而生成的具有法律約束力的產(chǎn)權(quán)組合性制度安排(陳曉燁,2016),其基本目的是為了保護(hù)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)利益相關(guān)人的權(quán)益,調(diào)節(jié)企業(yè)股東與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置下的企業(yè)受益人的利益均衡,維護(hù)企業(yè)在法律事實(shí)上的永續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

綜上所述,產(chǎn)權(quán)是法律關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)合下的產(chǎn)物,在法律層面上是權(quán)力的體現(xiàn),標(biāo)志著企業(yè)的權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系;在經(jīng)濟(jì)層面上是基于法律關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)的制度化安排,其根本目的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,維系企業(yè)在市場(chǎng)大環(huán)境下的正常經(jīng)營(yíng)秩序,從而為企業(yè)收益的創(chuàng)造提供制度性的保障。可以說(shuō),產(chǎn)權(quán)對(duì)于企業(yè)有著極其重要的意義。所以,現(xiàn)實(shí)生活中的企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

2.2 國(guó)有企業(yè)

基于企業(yè)的公共性功能與營(yíng)利性功能,我們將國(guó)有企業(yè)視為產(chǎn)權(quán)歸屬?lài)?guó)家的,具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊企業(yè)集合形式,是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,是擁有企業(yè)所有權(quán)和收益權(quán)的、具有法人“存續(xù)關(guān)系”的生產(chǎn)單位,國(guó)有企業(yè)存在的根本宗旨是保障全體國(guó)民的根本利益,維護(hù)國(guó)家基本安全,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展(劉詩(shī)白,1993;李福成,2011;周娜等,2016;孟晨,2014),是全面推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要抓手。由于國(guó)有企業(yè)的特殊性,國(guó)有企業(yè)被國(guó)家賦予提供社會(huì)公共服務(wù)職能、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任與提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩大任務(wù),相應(yīng)地,國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)可以確定為社會(huì)福利最大化與經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化(程富恩,2000;高明華,2013),其范圍包括公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育、發(fā)電、能源等服務(wù)項(xiàng)目。

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,是我國(guó)歷屆政府關(guān)注的重點(diǎn),從改革開(kāi)放以來(lái),為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)、管理效率,國(guó)有企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多次改革。最近的一次改革是國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革,其主要關(guān)注的是國(guó)有企業(yè)的外部業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)分類(lèi)。隨著國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革的階段性完成,我國(guó)政府逐步開(kāi)始關(guān)注國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革,其重要標(biāo)志是《十八大報(bào)告》關(guān)于多元化股權(quán)改革。股權(quán)作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)的重要組成之一,具有明確國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的作用。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的股權(quán)開(kāi)始改革意味著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家下一階段的工作重心,被提到討論的議事日程中。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系,我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界做了許多有益的理論探索。國(guó)有企業(yè)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)有著不可分離的關(guān)系,產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的制度性基石(李倩,2015)。同時(shí),作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善,我們就必須培育國(guó)有企業(yè)完備的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同利益主體的發(fā)展(劉小瑞,2005),這樣才能促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定而快速地發(fā)展。實(shí)質(zhì)上,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革就是當(dāng)社會(huì)性資本積累到一定程度時(shí),如何把屬于全民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定,以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)責(zé)任的明確化,從而提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益(劉詩(shī)白,2009)。總的來(lái)說(shuō),國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度性保障,也是規(guī)范國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易性行為的重要基礎(chǔ)(胡楊等,2007)。

2.3 國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀

2.3.1 產(chǎn)權(quán)主體邊界不清

在當(dāng)前改革的背景下,我國(guó)產(chǎn)權(quán)存在公益產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)邊界不明晰的狀況。由于長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)范圍過(guò)大,承擔(dān)的任務(wù)過(guò)多,再加上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)不完備,使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的公益類(lèi)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)類(lèi)產(chǎn)權(quán)存在某種形式的重疊,即往往企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)理即要管理國(guó)有企業(yè)公益類(lèi)產(chǎn)權(quán),又要管理經(jīng)濟(jì)類(lèi)產(chǎn)權(quán)(周其仁,1996)。這種管理結(jié)構(gòu)的不明晰導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部對(duì)于產(chǎn)權(quán)的邊界逐步模糊化,模糊化的后果是由于企業(yè)經(jīng)理的精力有限,再加上企業(yè)經(jīng)理所掌握的能力有限,從而不能完全履行經(jīng)理人的管理職能,進(jìn)而降低了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率,不能突出國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位。

2.3.2 產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)配置不合理

產(chǎn)權(quán)主體邊界的不明晰導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體配置的不合理。產(chǎn)權(quán)主體配置的不合理體現(xiàn)在:(1)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性法律未明確規(guī)定。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是特殊的“公共品”,因此,國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)屬于全民(李維安,2015)。但正是這樣的特征使得國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)無(wú)法像私有企業(yè)那樣進(jìn)行明確地劃分,從而使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)無(wú)法找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人。在當(dāng)下的背景下,我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)狀更是加劇了這樣一個(gè)現(xiàn)狀,即國(guó)有企業(yè)兩類(lèi)產(chǎn)權(quán)隨著處在變動(dòng)中,即動(dòng)態(tài)化過(guò)程中,但是這樣的變化使得國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)法律上的界定時(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)無(wú)法與現(xiàn)存法律匹配的狀況;(2)產(chǎn)權(quán)配置監(jiān)管的不完善,由于產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)配置的不完善導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)監(jiān)督制度的不健全(劉詩(shī)白,2009)。在當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革背景下,我國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)活動(dòng)出現(xiàn)“監(jiān)督缺位”的狀況,即國(guó)家無(wú)法對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行有效地監(jiān)督,而由于歷史的原因,各個(gè)監(jiān)督部門(mén)又出現(xiàn)了“相互扯皮”“敷衍了事”的狀況,更是增加了產(chǎn)權(quán)責(zé)任人不明晰的情況下的監(jiān)督漏洞,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理會(huì)在實(shí)際的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督中并未發(fā)揮太大的作用。產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)配置的不合理勢(shì)必會(huì)影響股東的利益,同時(shí)對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)效率的提百害而無(wú)一益。

因此,筆者認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的工作重心是完善國(guó)有企業(yè)動(dòng)態(tài)產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制,建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理制度,從國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與監(jiān)督兩方面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的管理,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.4 國(guó)有企業(yè)理論模型研究

關(guān)于國(guó)有企業(yè)的理論模型研究,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界相對(duì)研究較少。大多數(shù)學(xué)者是基于委托代理理論結(jié)合博弈論對(duì)于國(guó)企內(nèi)部的激勵(lì)制度進(jìn)行制度性的安排。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的研究,我國(guó)學(xué)者從兩個(gè)方面研究。

2.4.1 企業(yè)內(nèi)部治理

周其仁(1996)基于產(chǎn)權(quán)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大化而對(duì)國(guó)企內(nèi)部合同進(jìn)行契約安排的過(guò)程。張維迎在此基礎(chǔ)上發(fā)展了該觀點(diǎn),張維迎(1996)結(jié)合霍姆斯特姆的剩余索取權(quán)的理論,在《理解公司》一書(shū)中指出現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部契約安排是不完全信息下的基于剩余索取權(quán)的企業(yè)內(nèi)部制度性機(jī)制設(shè)計(jì),是企業(yè)家精神在國(guó)有企業(yè)中的重要體現(xiàn)。其后,張維迎在《企業(yè)的企業(yè)家——企業(yè)契約精神》(2000)一書(shū)中將企業(yè)家精神引入,構(gòu)造了信息不完全下國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部激勵(lì)的動(dòng)態(tài)機(jī)制設(shè)計(jì)模型。

2.4.2 國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題

對(duì)于該方向,我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)界目前研究的較少。李軍林(2002)從企業(yè)的聲譽(yù)效應(yīng)研究了國(guó)有企業(yè)的效率問(wèn)題,認(rèn)為只有國(guó)有企業(yè)改革,才能發(fā)揮企業(yè)聲譽(yù)在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中的機(jī)制,提升企業(yè)效率。岳中志(2004)將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性成本引入國(guó)有企業(yè)聲譽(yù)模型中,認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革有助于降低經(jīng)營(yíng)性成本,從而提升人力資本的生產(chǎn)利潤(rùn),進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期演進(jìn)式推進(jìn)。

綜上所述,當(dāng)前對(duì)于國(guó)有企業(yè)的研究集中于企業(yè)激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)研究,并未觸及產(chǎn)權(quán)視角下國(guó)有企業(yè)的雙重目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)安排問(wèn)題。因此,本文從企業(yè)的雙重目標(biāo)產(chǎn)權(quán)視角,基于國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)最大化與社會(huì)福利最大化的目標(biāo),對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)行了基本探討。

3 模型推導(dǎo)

3.1 基本假設(shè)

假設(shè)1：國(guó)有企業(yè)的代理人有兩個(gè)目標(biāo)，分別是福利最大化(y)與經(jīng)濟(jì)效益最大(x)。

假設(shè)2：國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)僅存在道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

假設(shè)3：從代理人角度考慮,代理人進(jìn)行兩種產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)是為了獲得某種彌補(bǔ)其負(fù)努力效用的收益(佟建,宋曉寧,2009)。

假設(shè)4：我們?cè)O(shè)衡量?jī)煞N產(chǎn)權(quán)績(jī)效的指標(biāo)為產(chǎn)出qi(i=y,x),且只有一個(gè)代理人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置。為了表達(dá)方便,我們令產(chǎn)出可以用0,1來(lái)表示。其中,qi=0表示國(guó)有企業(yè)獲得了低產(chǎn)出,qi=1表示國(guó)有企業(yè)獲得了高產(chǎn)出。出現(xiàn)高產(chǎn)出的概率為P(qi=1)=a+ωei-χej,且每個(gè)任務(wù)的努力程度可以由ei∈{0,1}(i=y,x)來(lái)表示。付出的努力效用函數(shù)用φ來(lái)表示。

對(duì)于P{qi=1}的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義,我們可以從兩種產(chǎn)權(quán)的權(quán)衡關(guān)系來(lái)解釋。對(duì)于代理人而言,企業(yè)產(chǎn)權(quán)的配置面臨兩個(gè)選擇:(1)提高產(chǎn)出好的產(chǎn)權(quán)的權(quán)重概率;(2)減少產(chǎn)出次優(yōu)的產(chǎn)權(quán)的權(quán)重概率。代理人提升一個(gè)努力水平,好的出產(chǎn)可能性概率提升ω,降低了次優(yōu)產(chǎn)出的可能性概率χ。在這里我們?cè)O(shè)當(dāng)且僅當(dāng)ω-χ>φ時(shí),代理人的努力付出才能取得期望收益。

3.2 模型推導(dǎo)

委托人(規(guī)制者)的目標(biāo)函數(shù):

(1)

約束條件為

(2)

在這里,我們令φ=a+ω-χ。

問(wèn)題轉(zhuǎn)化為

s.t.(2)

(3)

(4)

此時(shí),約束式第二個(gè)不等號(hào)的式子不是緊致的。將φ=a+ω-χ代入約束條件,并化簡(jiǎn),約束條件可以重新寫(xiě)為

(5)

(6)

因?yàn)棣?+χ2?0,所以約束式(6)隱含著(5)。(6)是緊致的,由此,次優(yōu)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為

s.t.(89)

(7)

利用拉格朗日函數(shù),我們得到:

(8)

(9)

(10)

由(9)(10)得到:

(11)

下面,我們討論(11)式的經(jīng)濟(jì)意義。為了討論方便,我們把(11)兩邊平方,則

(12)

(13)

(14)

(15)

重復(fù)上述過(guò)程,我們得到:

(16)

從而我們得到:在基于社會(huì)福利最大化與利潤(rùn)最大化的雙重目標(biāo)道德風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模型中,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)安排提升了國(guó)有企業(yè)的綜合效率,亦激勵(lì)了企業(yè)內(nèi)部代理人的努力程度。從而,我們認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)分類(lèi)產(chǎn)權(quán)改革,以提升企業(yè)生產(chǎn)效率,以突顯國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

4 建議

4.1 明晰產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體性地位

為提升國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率,應(yīng)當(dāng)基于相關(guān)法規(guī)來(lái)動(dòng)態(tài)的明晰國(guó)有企業(yè)兩類(lèi)產(chǎn)權(quán)的邊界及其對(duì)應(yīng)責(zé)任人。我們應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的可行性劃分依據(jù),將產(chǎn)權(quán)由代理人下放至各個(gè)負(fù)責(zé)人手中,以保證產(chǎn)權(quán)活動(dòng)主體與責(zé)任的明晰化,做到發(fā)生問(wèn)題時(shí)可以找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。事實(shí)上,國(guó)有企業(yè)應(yīng)基于動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的劃分,并且根據(jù)企業(yè)內(nèi)部代理人的能力對(duì)于任務(wù)進(jìn)行細(xì)分,這樣在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),國(guó)有企業(yè)代理人的管理才能才能正常發(fā)揮。

4.2 完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)理制度

國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督是保證國(guó)企正常合法運(yùn)行的制度保障。我們應(yīng)當(dāng)從根本上加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理制度的構(gòu)建,從企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手,結(jié)合兩類(lèi)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)比例變化,做到內(nèi)部監(jiān)理制度與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置匹配。具體地,我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn):第一，完善國(guó)有企業(yè)定期抽查制度,即在一定周期內(nèi)對(duì)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)所涉及的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期的抽查,以減少經(jīng)歷“玩忽職守”“以公謀私”的機(jī)會(huì)。第二，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),完善第三方監(jiān)理制度。有的時(shí)候,由于國(guó)有企業(yè)具有規(guī)模性,國(guó)家親自核查企業(yè)將耗費(fèi)大量的審查成本,因此,國(guó)家應(yīng)適時(shí)地引入監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是,有的時(shí)候監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)與經(jīng)理人勾結(jié),危害國(guó)家利益?；诖?為了防止監(jiān)督機(jī)構(gòu)與經(jīng)理的串通活動(dòng),國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的篩選,選出具有公正性的、不代表任何一方的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行必要的審查。第三，積極構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制,即采取多方監(jiān)督的方式,對(duì)于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行多角度、多重的監(jiān)督行為,同時(shí),國(guó)家應(yīng)指派相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)于國(guó)有企業(yè)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)適時(shí)地抽查,一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理活動(dòng)中的不合法行為,立即上報(bào)國(guó)家,以減少公共利益的損失。

4.3 多渠道地引入民間資本,使得產(chǎn)權(quán)活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化

國(guó)有企業(yè)的痼疾是產(chǎn)權(quán)活動(dòng)集中于一個(gè)人手上——經(jīng)理。而經(jīng)理集中負(fù)責(zé)制的潛在威脅是經(jīng)理對(duì)于代表國(guó)家利益的國(guó)有企業(yè)的“偷竊行為”。因此,從某種程度上來(lái)說(shuō),民間資本的引入有利于產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的權(quán)力分割,從而減少了經(jīng)理人“徇私”行為。同時(shí),民間資本的代表與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理人實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。更重要的是,引入民間資本有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人個(gè)人能力的最大限度發(fā)揮,有利于建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制,從而促進(jìn)雙方為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量。

5 結(jié)論

對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展而言,產(chǎn)權(quán)是十分重要的環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)的健全,對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制具有十分重要的意義。并且在當(dāng)前的多元化產(chǎn)權(quán)改革活動(dòng)中,國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革作為國(guó)有企業(yè)工作的重點(diǎn),對(duì)于提升國(guó)有企業(yè)的增長(zhǎng)速度與質(zhì)量,提升國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位具有不可替代的作用。實(shí)踐表明,產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)有企業(yè)的立身之本,發(fā)展之道,只有真正完善了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革才能順利進(jìn)行,我們的社會(huì)才能向前發(fā)展。

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