侯佩興，潘劍平，湯建燁

（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

動(dòng)物檢疫合格證明電子出證工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)規(guī)范動(dòng)物檢疫出證、檢疫信息追溯起到了積極的作用。目前，全國(guó)約有27個(gè)省份已全面開展了動(dòng)物檢疫合格證明的電子出證，跨省運(yùn)輸?shù)臋z疫證明全部實(shí)現(xiàn)電子出證，并上傳信息至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。這項(xiàng)舉措意義重大，表明動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫已納入信息化軌道，在監(jiān)督檢查過程中實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)核查。但目前在電子出證標(biāo)準(zhǔn)化制訂、打印格式、規(guī)范應(yīng)用、打印紙張等方面還未規(guī)范統(tǒng)一，市場(chǎng)上有多種版本的機(jī)打檢疫證明流通，影響了檢疫證明的法定性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通過程中，檢疫證明跟隨動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品跨多個(gè)省市地區(qū)、多個(gè)監(jiān)管部門核查。但在信息的分析和追溯監(jiān)管上，電子出證仍停留在形式上。無法對(duì)信息的真實(shí)性、有效性，準(zhǔn)確做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)管，以及對(duì)信息的延伸核查，無法做到檢疫信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的可追溯。

目前，上海市對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品已全面實(shí)施指定公路道口入境的管理模式，即凡進(jìn)入上海市的裝載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，必須在指定道口接受檢查，通過查證（核對(duì)檢疫信息）、驗(yàn)物（對(duì)裝載的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，必要時(shí)抽樣檢測(cè)）、信息登記（檢查信息登錄數(shù)據(jù)庫）、消毒等監(jiān)管措施后，方可正常進(jìn)入。待運(yùn)載車輛到達(dá)接收單位后，還需由接收單位對(duì)接收的貨物信息和網(wǎng)上信息進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，并將核對(duì)數(shù)據(jù)上傳至市境道口監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效銜接。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)與上海市市境道口監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱市境道口監(jiān)管系統(tǒng)）上進(jìn)入的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，研究農(nóng)業(yè)部電子出證平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以便建立追溯機(jī)制。

1 電子出證存在的問題

1.1 數(shù)據(jù)比對(duì)不一致

通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證平臺(tái)反映的信息，2017年3月下旬以來，上海市執(zhí)法人員開展了抽查數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。第一步比對(duì)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)入到上海市的動(dòng)物產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)，在市境道口監(jiān)管系統(tǒng)中的檢查情況是否存在；第二步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)延伸核查；第三步進(jìn)行信息共享，省市聯(lián)合抽查。每月隨機(jī)抽取4～5條進(jìn)入上海的動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)據(jù)進(jìn)行核查比對(duì)，截至2018年1月，共抽查了46條數(shù)據(jù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有40條數(shù)據(jù)信息與實(shí)際核查信息不一致，占比86.95%。

1.2 簽證規(guī)范性有待提高

從日常檢查情況分析，農(nóng)業(yè)部2010年印發(fā)的《動(dòng)物檢疫合格證明樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范》中對(duì)檢疫證明樣式及填寫規(guī)范上的要求已不符合目前精準(zhǔn)化監(jiān)管的理念。檢疫證明填寫沒有要求填寫啟運(yùn)單位地址，到達(dá)地只要求填寫到區(qū)（縣），沒有要求填寫詳細(xì)的到達(dá)地址和接收單位，無法掌握動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的真實(shí)去向，也給檢疫申報(bào)留下了監(jiān)管漏洞，以至于很難做到完整信息追溯和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的兩地聯(lián)防，一旦出現(xiàn)問題也無法實(shí)現(xiàn)倒查溯源。

1.3 電子出證平臺(tái)設(shè)計(jì)和管理上存在不足

一是已上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證平臺(tái)的數(shù)據(jù)無法修改。如上傳數(shù)據(jù)有誤，無法再進(jìn)行修改或刪除，只能作廢，但作廢數(shù)據(jù)信息仍保留在數(shù)據(jù)庫，占用存儲(chǔ)空間；二是檢疫申報(bào)填寫時(shí)到達(dá)目的地單位、地址僅作為可選項(xiàng)，而不是必填項(xiàng)，申報(bào)時(shí)如未填寫，則影響后續(xù)的監(jiān)督檢查；三是平臺(tái)不穩(wěn)定，省市地方的數(shù)據(jù)時(shí)常無法及時(shí)上傳，造成數(shù)據(jù)查詢滯后。

2 問題原因分析

檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證平臺(tái)中顯示為已進(jìn)入到上海市，并到達(dá)某具體接收企業(yè)的信息，但在市境道口監(jiān)管系統(tǒng)中卻并沒有發(fā)現(xiàn)進(jìn)入檢查登記信息中，即未經(jīng)過指定公路檢查站檢查。根據(jù)上述調(diào)查不一致的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：應(yīng)到達(dá)某區(qū)縣某企業(yè)，結(jié)果在對(duì)該企業(yè)延伸檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際并未進(jìn)入；數(shù)據(jù)平臺(tái)上顯示的接收地址信息不存在；數(shù)據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)所填寫的接收地點(diǎn)和企業(yè)名稱的門牌號(hào)碼，完全是隨意編造的；數(shù)據(jù)平臺(tái)上填寫的接收地點(diǎn)只寫到區(qū)縣，無法進(jìn)行全面核查。我們將此情況通報(bào)了相關(guān)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，請(qǐng)求調(diào)查。經(jīng)調(diào)查后通報(bào)反饋的情況，綜合分析有幾方面的原因。

2.1 企業(yè)申報(bào)提供的信息不真實(shí)

檢疫申報(bào)存在隨意性，這是由于申報(bào)規(guī)范要求不全面而造成的，貨主未如實(shí)申報(bào)接收單位，接收地址。這些申報(bào)時(shí)的信息顯示到達(dá)上海市某區(qū)縣某企業(yè)的，實(shí)際并未進(jìn)入我市，而是貨主根據(jù)市場(chǎng)行情臨時(shí)運(yùn)到其他省市進(jìn)行銷售。

2.2 產(chǎn)地檢疫核查不嚴(yán)

按照貨主申報(bào)時(shí)提供的信息，我們發(fā)現(xiàn)有的冒用已備案企業(yè)的名稱及接收地址；有的到達(dá)地地址不詳或隨意編造。造成實(shí)際情況和申報(bào)信息不一致，使虛假信息存在數(shù)據(jù)庫中。

2.3 錯(cuò)誤數(shù)據(jù)處理難

經(jīng)相關(guān)省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所調(diào)查，因簽證時(shí)官方獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)填報(bào)數(shù)據(jù)有誤，未能及時(shí)作廢的數(shù)據(jù)占比相當(dāng)大。這些無效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生多是由于官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)能力不夠或責(zé)任心不強(qiáng)，未能及時(shí)在數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行作廢處理，造成了虛假信息存在。根據(jù)專項(xiàng)檢查及各省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核查結(jié)果分析，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部電子出證平臺(tái)上這部分?jǐn)?shù)據(jù)量不少，既占用了存儲(chǔ)空間，又造成了對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的錯(cuò)誤。

3 解決辦法和途徑

3.1 加強(qiáng)聯(lián)合檢查

加強(qiáng)產(chǎn)地和銷地的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)手監(jiān)管，信息互通，開展倒查機(jī)制。由銷地監(jiān)督機(jī)構(gòu)將比對(duì)數(shù)據(jù)函告當(dāng)?shù)爻鲎C監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行核查，并對(duì)不實(shí)申報(bào)，提供虛假信息的依法予以處理。如暫停生產(chǎn)企業(yè)的檢疫申報(bào)，責(zé)成生產(chǎn)企業(yè)報(bào)告未查到信息的真實(shí)去向，召回與申報(bào)不一致的產(chǎn)品等。涉及違法的，依法懲處。

3.2 加強(qiáng)申報(bào)信息核查

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)制度，準(zhǔn)確提供購(gòu)銷兩地企業(yè)的基本情況，同時(shí)填寫承諾單，擔(dān)負(fù)起銷售信息真實(shí)性的義務(wù)和責(zé)任，必要時(shí)函告銷地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的培訓(xùn)和教育，要求官方獸醫(yī)認(rèn)真核查申報(bào)信息、仔細(xì)核對(duì)錄入數(shù)據(jù)。

3.3 建立確認(rèn)制度和誠(chéng)信機(jī)制

一是建立生產(chǎn)企業(yè)和接收單位的備案管理，以及接收地信息上傳反饋確認(rèn)制度。對(duì)未確認(rèn)的信息開展動(dòng)態(tài)檢查和常態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可查，實(shí)現(xiàn)全程管控。二是建立誠(chéng)信機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信企業(yè)開展等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化報(bào)檢手續(xù)，公布表揚(yáng)榜；對(duì)非誠(chéng)信企業(yè)同樣公布在平臺(tái)上，并加強(qiáng)檢查頻次，采取記分制，予以評(píng)價(jià)。

3.4 優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析

加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的抽檢強(qiáng)度，有條件開放出錯(cuò)修改窗口，及時(shí)刪除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。完善檢疫證明信息的完整性，如啟運(yùn)單位地址、到達(dá)地和接收單位的詳細(xì)地址和具體名稱，尤其是監(jiān)管追溯過程中要求掌握的信息作為必填項(xiàng)，信息填寫完整才可以進(jìn)行下一步的操作和打印出證。加強(qiáng)平臺(tái)穩(wěn)定性管理，做到數(shù)據(jù)上傳暢通、快速。

4 改革思考

4.1 修改檢疫制度

修改檢疫證明格式、檢疫證明填寫規(guī)范和現(xiàn)行的申報(bào)單。要完整填寫啟運(yùn)和接收地址，以及產(chǎn)銷兩地企業(yè)名稱，增加運(yùn)輸單位車輛信息，使檢疫證明信息既代表檢疫狀況，又可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全鏈條追溯，發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)有的作用和提高監(jiān)管效能。

4.2 制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)打檢疫證明

建議主管部門抓緊制訂嚴(yán)謹(jǐn)、可操作、科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍規(guī)定統(tǒng)一機(jī)打檢疫合格證明的格式、檢疫證明打印紙張標(biāo)準(zhǔn)、打印具體使用的字體、字號(hào)等。消除機(jī)打檢疫證明的多樣性，解決由此造成的執(zhí)法檢查不便，社會(huì)認(rèn)知困惑的問題。如果出現(xiàn)不統(tǒng)一的，應(yīng)有相應(yīng)的處理程序、處理標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

4.3 制訂機(jī)打檢疫證明內(nèi)容填寫規(guī)范

規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)名稱。不僅便于簽證內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一，更便于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。目前檢疫證明的填寫內(nèi)容還沒有做到統(tǒng)一，如動(dòng)物肉產(chǎn)品與副產(chǎn)品定義，各地詮釋不一，基本按各自地方俗稱來填寫。建議主管部門對(duì)動(dòng)物副產(chǎn)品具體包括哪些產(chǎn)品予以明確，以提高簽證規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一性，如明確對(duì)雞脖、雞翅和雞爪等歸類。同時(shí)明確如果填寫不規(guī)范，應(yīng)如何處理等規(guī)定。使數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更精準(zhǔn)，分析更準(zhǔn)確，價(jià)值更明顯。

4.4 修改完善農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)

針對(duì)目前傳入主管部門電子出證平臺(tái)的檢疫信息，對(duì)錄入錯(cuò)誤的，有必要增加可以修改的渠道以及修改操作程序和授權(quán)，并做好記錄。做到既能及時(shí)自我發(fā)現(xiàn)、自我修改解決問題，又能在修改時(shí)按規(guī)程操作，不隨意修改，以便提高檢疫電子出證工作效率，減少偽數(shù)據(jù)、假數(shù)據(jù)占據(jù)數(shù)據(jù)庫。及時(shí)修改信息代碼，提高準(zhǔn)確性。如，檢查中發(fā)現(xiàn)各省市平臺(tái)傳入電子出證平臺(tái)的檢疫信息中部分代碼有誤，或檢疫證明重號(hào)也可以上傳，這些問題降低了數(shù)據(jù)應(yīng)用的可靠性。