袁孟偉，羅 杰，李 華，韓 鵬，鄒 韜，李再華

（成都市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都 610041）

1 案件來(lái)源

2017年9月8日，A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在A市B縣對(duì)xx豬業(yè)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，該公司不能提供仔豬出場(chǎng)（該公司采用“兩點(diǎn)式”養(yǎng)殖方式，即種豬場(chǎng)產(chǎn)出仔豬轉(zhuǎn)運(yùn)到配套場(chǎng)繼續(xù)飼養(yǎng)再出欄）的檢疫申報(bào)資料。經(jīng)調(diào)查，該公司的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《動(dòng)物防疫法》）第二十五條第三項(xiàng)的規(guī)定，涉嫌運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物。

2 調(diào)查經(jīng)過(guò)

2017年9月8日，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為后，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)收集了該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證等復(fù)印件，仔豬調(diào)撥臺(tái)賬打印件，對(duì)該公司養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)唐某和負(fù)責(zé)仔豬轉(zhuǎn)運(yùn)員工聶某進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，制作了《詢(xún)問(wèn)筆錄》，并進(jìn)行了拍照取證，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。

9月11日，經(jīng)A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法人員再次到xx豬業(yè)公司調(diào)查取證。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)收集了該公司的授權(quán)委托書(shū)、豬只轉(zhuǎn)群記錄單、生豬調(diào)撥價(jià)格臺(tái)賬，對(duì)當(dāng)事人的被委托人（該公司養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)唐某）進(jìn)行了補(bǔ)充詢(xún)問(wèn)。經(jīng)調(diào)查了解到，當(dāng)事人將未經(jīng)檢疫的仔豬從A市B縣轉(zhuǎn)運(yùn)到A市C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)。

9月12日，執(zhí)法人員到C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)收集了該家庭農(nóng)場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃該家庭農(nóng)場(chǎng)的合同和運(yùn)輸仔豬車(chē)輛的行駛證復(fù)印件，對(duì)當(dāng)事人派駐該家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人榮某和運(yùn)輸仔豬駕駛員羅某進(jìn)行了調(diào)查詢(xún)問(wèn)，對(duì)運(yùn)輸仔豬的車(chē)輛進(jìn)行了拍照取證。榮某對(duì)執(zhí)法人員9月8日收集的仔豬調(diào)撥臺(tái)賬打印件中載明的仔豬轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)量進(jìn)行了確認(rèn)。

9月14日，為查清當(dāng)事人轉(zhuǎn)運(yùn)仔豬的產(chǎn)地檢疫情況，執(zhí)法機(jī)關(guān)函詢(xún)了B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)查詢(xún)后復(fù)函稱(chēng)：2015年9月19日以前有當(dāng)事人的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證記錄；2015年9月19日至2017年9月8日，當(dāng)事人未向B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申報(bào)過(guò)產(chǎn)地檢疫，無(wú)當(dāng)事人的產(chǎn)地檢疫出證記錄。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)是以xx農(nóng)牧公司名義租用的，運(yùn)輸車(chē)輛行駛證顯示車(chē)輛歸屬該農(nóng)牧公司，當(dāng)事人轉(zhuǎn)運(yùn)仔豬的駕駛員羅某也是該農(nóng)牧公司派出的。為查清當(dāng)事人和xx農(nóng)牧公司的關(guān)系，9月15日，執(zhí)法人員收集了當(dāng)事人的公司章程、轉(zhuǎn)賬通知單及有關(guān)證據(jù)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，查明了當(dāng)事人xx豬業(yè)公司是xx農(nóng)牧公司的子公司，xx農(nóng)牧公司以自己名義租用某家庭農(nóng)場(chǎng)為當(dāng)事人作為繼續(xù)飼養(yǎng)仔豬的配套場(chǎng)。

為查清本案是單純的運(yùn)輸行為還是經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸行為，9月20日，執(zhí)法人員收集了當(dāng)事人飼養(yǎng)在C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)的仔豬飼養(yǎng)后銷(xiāo)售的豬場(chǎng)種豬銷(xiāo)售通知單、記賬憑證和銀行貸記通知等復(fù)印件，證實(shí)當(dāng)事人轉(zhuǎn)運(yùn)到C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)的仔豬繼續(xù)飼養(yǎng)后出欄的收入方為當(dāng)事人，證明當(dāng)事人轉(zhuǎn)運(yùn)仔豬僅為單純的運(yùn)輸行為，非經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸行為。

9月25日，A市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就當(dāng)事人及其配套場(chǎng)C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)在違法行為發(fā)生期間動(dòng)物疫情發(fā)生情況分別函詢(xún)了B縣和C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，查明當(dāng)事人和其配套場(chǎng)C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)及周?chē)? 000米范圍內(nèi)在2015年9月19日到2017年9月8日期間無(wú)動(dòng)物疫情發(fā)生，證明當(dāng)事人違法行為沒(méi)有產(chǎn)生危害后果。

3 處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定當(dāng)事人運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物的違法事實(shí)存在，其行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)集體討論后，執(zhí)法機(jī)關(guān)于2017年10月9日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》，當(dāng)事人未提出陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的要求。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條和第七十八條第一款之規(guī)定，參照《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，10月13日，執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，做出“處貨值金額1 448 795.00元×30%的罰款，共計(jì)434 638.5元”的行政處罰決定。當(dāng)事人當(dāng)日即到指定銀行繳納了罰款。

4 案件點(diǎn)評(píng)

本案是一起典型的運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物案。在日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，執(zhí)法人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)出欄動(dòng)物未申報(bào)檢疫，但由于證據(jù)收集困難，無(wú)法對(duì)違法行為給予行政處罰。本案的成功辦理不僅維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，也給類(lèi)似案件的查處提供了參考。本案卷獲“2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷”。

4.1 主體適格

本案的“人”比較復(fù)雜，執(zhí)法人員收集了大量證據(jù)證明當(dāng)事人與xx農(nóng)牧公司、C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系。最終認(rèn)定，B縣xx豬業(yè)公司是經(jīng)工商登記注冊(cè)的法人組織，是運(yùn)輸?shù)紺縣某家庭農(nóng)場(chǎng)生豬的貨主，是本案承擔(dān)行政法律責(zé)任的適格主體。而xx農(nóng)牧公司是當(dāng)事人的母公司，是運(yùn)輸生豬的承運(yùn)人；C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)是當(dāng)事人的生豬飼養(yǎng)配套場(chǎng)，兩者均為本案相關(guān)人。

4.2 事實(shí)清楚、證據(jù)充分

執(zhí)法人員不僅收集了大量基礎(chǔ)證據(jù)，同時(shí)根據(jù)詢(xún)問(wèn)獲取的重要線(xiàn)索收集其他證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈，對(duì)當(dāng)事人違法行為的起止時(shí)間、承運(yùn)人、運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸起止地、涉案標(biāo)的數(shù)量、貨值金額和危害后果等進(jìn)行了準(zhǔn)確認(rèn)定。

4.2.1 關(guān)于違法時(shí)間 由于本案當(dāng)事人的違法行為處于連續(xù)狀態(tài)，需確定違法行為的時(shí)間起點(diǎn)。執(zhí)法人員通過(guò)詢(xún)問(wèn)，得知當(dāng)事人負(fù)責(zé)動(dòng)物出場(chǎng)檢疫申報(bào)工作的員工在2015年9月離職，此后生豬出欄無(wú)人申報(bào)檢疫。執(zhí)法機(jī)關(guān)函詢(xún)當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也證實(shí)在2015年9月19日之前有當(dāng)事人的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證記錄。為此，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人違法行為的時(shí)間起點(diǎn)是2015年9月19日，違法行為一直延續(xù)到案發(fā)時(shí)止。

4.2.2 關(guān)于違法地點(diǎn) 就本案而言，違法地點(diǎn)既包括運(yùn)輸起點(diǎn)，也包括運(yùn)輸終點(diǎn)。執(zhí)法人員不僅對(duì)當(dāng)事人xx豬業(yè)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和拍照取證，對(duì)C縣某家庭農(nóng)場(chǎng)也進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和拍照取證。

4.2.3 關(guān)于違法行為 對(duì)未經(jīng)檢疫的認(rèn)定，執(zhí)法人員不僅詢(xún)問(wèn)了相關(guān)人員，還通過(guò)四川省電子出證系統(tǒng)查詢(xún)，印證了未經(jīng)檢疫的事實(shí)；本案有無(wú)經(jīng)營(yíng)行為，直接關(guān)系到是否有其他主體違法經(jīng)營(yíng)。所以調(diào)查中，執(zhí)法人員收集了大量證據(jù)證明三者關(guān)系，查清了租用某家庭農(nóng)場(chǎng)的租金支付方和仔豬在配套場(chǎng)繼續(xù)飼養(yǎng)出欄的收入方，最終認(rèn)定違法行為僅是“運(yùn)輸”而無(wú)“經(jīng)營(yíng)”。

4.2.4 關(guān)于違法數(shù)量 執(zhí)法人員提取了生豬調(diào)撥單，并由配套場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)生豬調(diào)撥單再次進(jìn)行確認(rèn)，形成證據(jù)鏈，涉案標(biāo)的數(shù)量認(rèn)定準(zhǔn)確。

4.2.5 關(guān)于貨值金額 執(zhí)法人員收集了生豬調(diào)撥價(jià)格臺(tái)賬，并詢(xún)問(wèn)了調(diào)撥價(jià)格的構(gòu)成，被委托人唐某和財(cái)務(wù)人員稱(chēng)調(diào)撥價(jià)格是內(nèi)部核算價(jià)格，僅用于成本核算。當(dāng)事人的母公司生產(chǎn)部經(jīng)理李某稱(chēng)，公司內(nèi)部所有的子公司調(diào)撥生豬均要進(jìn)行成本核算，并對(duì)核算方式和價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行確認(rèn)，最終確定了涉案標(biāo)的貨值金額。

4.2.6 關(guān)于違法后果 違法行為的結(jié)果既包含涉案標(biāo)的數(shù)量、貨值金額等，還包含違法行為后果。本案對(duì)當(dāng)事人及其配套場(chǎng)在違法行為發(fā)生期間是否發(fā)生動(dòng)物疫情進(jìn)行了調(diào)查，違法事實(shí)更加完整。

4.3 適用法律正確

值得注意的是，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條的規(guī)定實(shí)施補(bǔ)檢。經(jīng)調(diào)查，本案標(biāo)的物在案發(fā)時(shí)均已滅失，無(wú)法實(shí)施補(bǔ)檢，且當(dāng)事人和其配套場(chǎng)及周?chē)? 000米范圍內(nèi)在違法行為發(fā)生期間無(wú)動(dòng)物疫情發(fā)生，故本案直接適用《動(dòng)物防疫法》第七十六條、第七十八條第一款。根據(jù)第七十八條，運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，適用兩個(gè)違法主體，一是貨主，二是承運(yùn)人。本案中生豬的貨主是xx豬業(yè)公司，承運(yùn)人是xx農(nóng)牧公司，對(duì)該農(nóng)牧公司承運(yùn)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物的違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)作另案處理。

4.4 程序合法

本案的立案、調(diào)查取證和案件處理均按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。值得一提的是，調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)關(guān)于9月22日對(duì)本案當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和擬做出的處罰內(nèi)容等進(jìn)行了集體討論，認(rèn)為應(yīng)對(duì)當(dāng)事人在違法行為期間的動(dòng)物疫情發(fā)生情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查后，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了第二次集體討論，并以此制作《行政處罰事先告知書(shū)》。本案的兩次集體討論，體現(xiàn)案件辦理程序的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

4.5 自由裁量適當(dāng)

本案調(diào)查期間，當(dāng)事人向執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了整改報(bào)告，集體討論認(rèn)為當(dāng)事人在執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后采取的改正行為，不屬于規(guī)定的從輕情節(jié)；證據(jù)顯示當(dāng)事人的違法行為未產(chǎn)生社會(huì)危害后果，雖然屬于《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》規(guī)定的“可以”從輕或減輕的情節(jié)，但不屬于“應(yīng)當(dāng)”從輕或減輕的情節(jié)。執(zhí)法機(jī)關(guān)參照《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，給予當(dāng)事人貨值金額30%的罰款，自由裁量適當(dāng)。

4.6 文書(shū)制作規(guī)范

本案調(diào)查時(shí)間長(zhǎng)，證據(jù)材料多，很難對(duì)證據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一歸類(lèi)列舉和說(shuō)明，所以執(zhí)法人員在制作《行政處罰決定書(shū)》時(shí)，根據(jù)證據(jù)形成的時(shí)間進(jìn)行了歸類(lèi)列舉和說(shuō)明，條理清晰，值得借鑒。