林 哲，羅晶璐，江正林，林 琳

（廣東省動物衛(wèi)生監(jiān)督總所，廣東廣州 510230）

目前，動物檢疫監(jiān)管模式是動物或動物產(chǎn)品離開產(chǎn)地前，由貨主向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到申報后，派官方獸醫(yī)實施檢疫；檢疫合格的，由官方獸醫(yī)出具檢疫證明；動物和動物產(chǎn)品憑檢疫證明運離產(chǎn)地。自1997年《動物防疫法》施行以來，這種監(jiān)管模式發(fā)揮了顯著作用，有效防控了動物疫病傳播，促進了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障了動物源性食品安全[1]。

但隨著社會發(fā)展，特別是對環(huán)境保護的重視，散養(yǎng)和小型養(yǎng)殖模式逐漸退出，大型現(xiàn)代畜牧業(yè)正在興起。同時，社會對動物源性食品質(zhì)量和安全的要求逐漸提高，官方獸醫(yī)的檢疫責任也逐漸加大。目前的動物檢疫監(jiān)管模式在新形勢和要求下出現(xiàn)了一些不足，亟需建立新的檢疫模式，以充分保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物源性食品安全。

1 目前檢疫監(jiān)管模式的不足

1.1 促進畜牧業(yè)發(fā)展的動力不足

現(xiàn)行動物檢疫規(guī)程規(guī)定，只要動物符合檢疫規(guī)程的檢疫合格標準，均可以在全國范圍內(nèi)進行調(diào)運。這種單一的檢疫標準，既沒有給防疫條件好的養(yǎng)殖場（戶）相應激勵政策，也造成防疫條件弱的養(yǎng)殖場（戶）缺少主動升級改造的動力。對于屠宰場屠宰出廠的產(chǎn)品，也存在同樣問題。

1.2 促進監(jiān)管對象落實主體責任的積極性不足

一是養(yǎng)殖場（戶）出售的動物，在流通環(huán)節(jié)被查出不合格時，沒有很好的機制去追究養(yǎng)殖場的主體責任或者連帶責任，造成養(yǎng)殖場（戶）不積極落實主體責任；二是屠宰場、動物和動物產(chǎn)品批發(fā)市場對進場動物或動物產(chǎn)品的查證驗物職責推給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，沒有按規(guī)定主動履行查證驗物職責。

1.3 應對當前動物檢疫工作新形勢的能力不足

一方面動物檢疫工作面廣點多，任務繁重，檢疫人員不堪重負。以廣東省為例，每縣平均動物檢疫人員8.67人、派出機構平均4.22人，每人平均監(jiān)管10個養(yǎng)殖場（屠宰場），每年共檢疫動物16萬頭（只）。另一方面正值機構改革，人員進一步縮減。面對這種狀況，檢疫監(jiān)管模式須適應新形勢發(fā)展，進一步優(yōu)化程序，合理安排檢疫內(nèi)容，提高監(jiān)管效能。

2 檢疫監(jiān)管新模式構想

針對目前檢疫監(jiān)管模式存在的不足，廣東省做了一些嘗試：一是開展動物檢疫合格證明電子出證。目前廣東省所有市縣（21個市和134個縣市區(qū)）已全部開展檢疫證明電子出證。同時，廣東省還構建了“來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、數(shù)據(jù)可統(tǒng)計”的檢疫信息實時監(jiān)管體系，極大提高了動物檢疫監(jiān)管能力。二是開展動物衛(wèi)生風險管理。截至2017年，廣東省共設立了33個動物衛(wèi)生風險管理試點，有效提高了工作效率，提升了痕跡化管理水平，降低了監(jiān)管風險。

但這兩種做法尚未做到互相關聯(lián)、互相促進，僅在一定程度上緩解了檢疫人員數(shù)量不足的壓力，因而需要建立和優(yōu)化監(jiān)管新模式，并得到法律法規(guī)的支持?，F(xiàn)針對目前檢疫監(jiān)管模式的不足，提出一些檢疫監(jiān)管新模式構想，供參考和探討。

2.1 總體設想

整合動物檢疫證明電子出證和動物衛(wèi)生風險管理兩大管理平臺。以檢疫出證為抓手，以動物衛(wèi)生風險管理為切入點，以監(jiān)管對象為落腳點，根據(jù)風險管理等級，對養(yǎng)殖場、屠宰場等監(jiān)管場所采取不同的檢疫監(jiān)管方式；同時通過行政干預和行政獎勵措施，促使監(jiān)管對象主動參與到風險管理和檢疫出證工作中，把監(jiān)管對象“要我防、要我檢”的思維模式真正轉變?yōu)椤拔乙馈⑽乙獧z”。

2.2 檢疫監(jiān)管新模式主要內(nèi)容

2.2.1 開展風險管理 一是制定風險管理辦法，對養(yǎng)殖場、屠宰場等監(jiān)管場所實行風險等級管理。風險等級可以分為A、B、C、D 4個檔次，同時建立風險等級動態(tài)管理機制。二是開展風險等級評定。確定具有相應資質(zhì)的風險評定和核查機構。如，A級場所由省級組織核查確認，B級場所由地市級組織核查確認。

2.2.2 建立動物衛(wèi)生風險管理系統(tǒng) 把監(jiān)管場所的基礎信息和風險管理等級情況收錄到系統(tǒng)內(nèi)，便于隨時核查。

2.2.3 建立動物檢疫證明電子出證系統(tǒng) 所有檢疫證明必須由動物檢疫證明電子出證系統(tǒng)出證。

2.2.4 整合動物衛(wèi)生風險管理系統(tǒng)和動物檢疫證明出證系統(tǒng) 將兩個系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)整合，做到未收錄到動物衛(wèi)生風險管理系統(tǒng)的動物和動物產(chǎn)品，不能出具動物檢疫證明；根據(jù)監(jiān)管場所的動物衛(wèi)生風險等級出具不同級別的動物檢疫證明，相應的動物和動物產(chǎn)品具有不同的流通范圍和不同的監(jiān)管措施。

2.2.5 行政干預 根據(jù)監(jiān)管場所的動物衛(wèi)生風險等級，對其動物和動物產(chǎn)品給予不同的監(jiān)管方式[2]。如，A級場所，監(jiān)管部門每半年監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品可以在全國范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；B級場所，監(jiān)管部門每季度監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅允許在本省范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；C級場所，監(jiān)管部門每月監(jiān)督巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅可以在本地級市內(nèi)范圍內(nèi)流通，檢疫時可不查驗養(yǎng)殖檔案或防疫檔案；D級場所，監(jiān)管部門監(jiān)督每半月巡查一次，其動物和動物產(chǎn)品僅可以在本縣甚至本鎮(zhèn)范圍內(nèi)流通，檢疫時需要查驗養(yǎng)殖檔案或防疫檔案。

2.2.6 行政獎勵 政府財政設立養(yǎng)殖動物獎勵資金，獎勵為社會提供肉類產(chǎn)品的養(yǎng)殖企業(yè)或個人。獎勵標準以檢疫出證數(shù)量和風險等級為指標，從經(jīng)濟上提高養(yǎng)殖者進行風險評級的積極性。

2.3 建立和完善配套法規(guī)

檢疫監(jiān)管新模式提出的一些新構想，如“未經(jīng)風險管理的，不得檢疫出證；檢疫出證要根據(jù)監(jiān)管場所不同的動物衛(wèi)生風險等級，對其動物和動物產(chǎn)品的移動范圍采取不同的行政干預措施”。這些需要得到法律法規(guī)的支持。

2.3.1 修訂《動物檢疫管理辦法》 一是增加“風險管理”章節(jié)，明確對監(jiān)管場所實行信息化風險管理機制；明確所有監(jiān)管場所必需進行風險評定，否則不得檢疫出證；明確根據(jù)監(jiān)管場所的不同動物衛(wèi)生風險等級，對其動物和動物產(chǎn)品的流通范圍采取不同的行政干預；明確特定動物疫病風險評估合格的動物和動物產(chǎn)品，可以在實施檢疫時不需另外提供證明資料，如H7N9流感免疫抗體檢測報告、小反芻獸疫免疫抗體檢測報告等。二是在檢疫申報章節(jié)中增加“貨主實行備案制度”的內(nèi)容，明確信息化管理機制，未錄入檢疫出證系統(tǒng)的貨主，不予出證。

2.3.2 完善檢疫申報內(nèi)容 在檢疫申報單中增加“貨主備案號”“來源場所風險評定等級”等內(nèi)容。

2.3.3 完善檢疫證明內(nèi)容 在動物檢疫合格證明中增加“動物來源場所”等內(nèi)容。

3 檢疫監(jiān)管新模式的優(yōu)勢

3.1 有助于促進養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)的健康發(fā)展

養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)動物衛(wèi)生風險的評定等級直接關系到其動物和動物產(chǎn)品的銷售地區(qū)。企業(yè)為了獲得更好的政策待遇和發(fā)展機遇，需主動落實主體責任，通過改造升級，達到相應的動物衛(wèi)生條件，爭取更高的風險評定等級。而且對發(fā)展較好的企業(yè)再實行獎勵政策，這樣可以實現(xiàn)良性循環(huán)，從而促進整個行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 充分體現(xiàn)國家對動物疫病實行風險管控的理念

《動物檢疫管理辦法》第六條明確提出動物檢疫要遵循風險控制原則?！度珖》雌c獸疫消滅計劃（2016—2020年）》《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》《全國家禽H7N9流感防治指導意見（2018—2020年）》等均提出了風險管理理念。檢疫監(jiān)管新模式可以將國家對動物疫病進行風險管控的理念落實到具體的檢疫工作中，從而有利于發(fā)揮“以檢促防”作用，促進動物疫病防控。

3.3 更加有效保障動物源性食品安全

檢疫監(jiān)管新模式把動物衛(wèi)生風險管理作為監(jiān)管對象檢疫出證的前置條件，可以促使監(jiān)管對象更加注重動物疫病綜合防控，因而有利于保障調(diào)出的動物和動物產(chǎn)品的安全性，從而保障動物源性食品安全。

3.4 提高監(jiān)管工作效能，減輕企業(yè)負擔

檢疫監(jiān)管新模式可以把檢疫需要檢查的資料（特別是需要提供的實驗室檢測報告），首先通過動物衛(wèi)生風險管理和特定動物疫病風險評估進行提前認定，而后只需通過臨床檢查就可以完成檢疫程序，提高了工作效能。企業(yè)可以通過特定動物疫病風險評估，減少實驗室檢測費用，從而減輕企業(yè)負擔。如進行H7N9流感風險評估的企業(yè)，每次調(diào)運家禽不再需要提供實驗室檢測報告。

3.5 緩解人員不足壓力

檢疫監(jiān)管新模式，對監(jiān)管對象實行分級分類管理，對人員進行合理分配。風險管理較好的場所，可以配備較少的人員；風險控制較差的場所，可以適當增加監(jiān)管力量。這樣就有效解決了人員數(shù)量不足的問題。

參考文獻：

[1] 向安樹.動物檢疫在畜產(chǎn)品安全中的作用及提高監(jiān)督動物檢疫工作水平的措施[J].甘肅畜牧獸醫(yī)，2017，47（5）：55-56.

[2] 曹效鋒，賈少龍，章云杰，等.關于當前動物檢疫工作的幾點思考[J]. 中國動物檢疫，2017，34（5）：57-59.