李 軍， 羅永常， 李忠斌

(1. 凱里學(xué)院 旅游學(xué)院， 貴州 凱里 556011； 2. 中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

貧困是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中面臨的共同問(wèn)題，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難題。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，必須在2020年打贏、打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這一宏大戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而民族村寨又是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主要陣地和微觀載體，民族村寨的貧困人口如期脫貧關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。按照脫貧的進(jìn)程，可以把精準(zhǔn)扶貧分為兩個(gè)階段，第一階段是識(shí)別、行動(dòng)與總結(jié)階段(2015—2017)；第二階段是攻堅(jiān)拔寨階段(2018—2020)。第一階段的主要任務(wù)是精準(zhǔn)識(shí)別并采取措施消除貧困，從實(shí)踐效果看取得了一定成效，且對(duì)貧困有了更理性的認(rèn)識(shí)，但同時(shí)也存在扶貧流于形式、靶向不精準(zhǔn)、效果不明顯等問(wèn)題。因此有必要對(duì)前一階段采取扶貧措施的效果進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，為下一階段攻克扶貧難點(diǎn)提供參考借鑒，直至取得脫貧攻堅(jiān)的最后勝利?；诖擞斜匾槍?duì)民族村寨的脫貧實(shí)際構(gòu)建一套完整的精準(zhǔn)脫貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、民族村寨精準(zhǔn)扶貧的特殊性

在2015年12月7日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》文件中指出，到2020年實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。這是一項(xiàng)具有里程碑意義的脫貧戰(zhàn)略，既需要頂層設(shè)計(jì)，宏觀架構(gòu)；同時(shí)也需要微觀落實(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署要求現(xiàn)階段的“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”。在有限的時(shí)間維度下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅要求基層政府精準(zhǔn)識(shí)別出扶貧對(duì)象，而且要因人而異差別化地采取多元扶貧措施，如此才可能在既定時(shí)間約束下完成脫貧任務(wù)。鄉(xiāng)村或村落是精準(zhǔn)扶貧的重要載體，生活在其中的貧困村民是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，而民族地區(qū)的自然村寨或行政村寨眾多，大都處于邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，可以說(shuō)這些民族村寨是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，民族村寨精準(zhǔn)脫貧的進(jìn)程關(guān)系到全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。這些村寨既面臨一般鄉(xiāng)村的貧困問(wèn)題，如受到地理?xiàng)l件限制發(fā)展基礎(chǔ)差、發(fā)展資源不足、社會(huì)資本和人力資本薄弱等；同時(shí)民族村寨的精準(zhǔn)扶貧有其特殊性，這種特殊性緣于少數(shù)民族自身的文化屬性：一方面要利用精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇帶動(dòng)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族文化保護(hù)傳承；另一方面因?yàn)槠涿褡逍裕糠治幕?xí)俗是阻礙村民脫貧致富的絆腳石。因此要借助精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇轉(zhuǎn)變貧困村民的思想觀念，把傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這在客觀上要求既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，也要吸收現(xiàn)代文明；既要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，也要實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

民族村寨的精準(zhǔn)扶貧需要把村民脫貧致富與民族文化保護(hù)傳承結(jié)合起來(lái)。特色村寨中的精準(zhǔn)扶貧，要正確處理村寨發(fā)展與民族文化的保護(hù)關(guān)系。民族村寨是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的載體，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧時(shí)要立足特色村寨民族文化資源優(yōu)勢(shì)，充分利用民族服飾、民族飲食、民族信仰、民族節(jié)慶等文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，并設(shè)計(jì)一系列村民可參與機(jī)制，就地實(shí)現(xiàn)脫貧。當(dāng)村寨村民真正參與到文化產(chǎn)業(yè)中，就有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，就會(huì)繼續(xù)留在村寨生活。因?yàn)榇逭械拇迕袷腔顟B(tài)文化基因的載體，在這個(gè)特殊的文化場(chǎng)域中就可以把世代相傳的民族文化傳承下去，從而實(shí)現(xiàn)民族文化的保護(hù)傳承，可以說(shuō)留住了村民就留住了民族文化的根和魂。在湖北恩施、貴州、廣西、云南等地的民族村寨調(diào)研中，村民對(duì)政府開(kāi)展的民族文化保護(hù)傳承工作積極性不高，究其原因在于這些所謂的“彌足珍貴”的民族文化已經(jīng)不再構(gòu)成族群的需要，部分文化甚至是村民致富的絆腳石。從經(jīng)濟(jì)學(xué)效用論出發(fā)，現(xiàn)階段當(dāng)?shù)卮迕褡钇惹小⒆钚枰氖歉淖兩娆F(xiàn)狀，而不是民族文化保護(hù)傳承。若針對(duì)村寨發(fā)展實(shí)際采取文化資本化、產(chǎn)業(yè)化措施，此時(shí)的民族文化能夠?yàn)榇迕駧?lái)收益，成為其生計(jì)的重要組成部分，村民就會(huì)認(rèn)為文化是個(gè)好東西，就會(huì)增強(qiáng)文化自信和文化自覺(jué)，就會(huì)主動(dòng)去保護(hù)和傳承民族文化；反之，當(dāng)文化成為脫貧致富的絆腳石，村民就會(huì)逆向選擇，主動(dòng)摒棄自身的文化。因此，要抓住精準(zhǔn)脫貧的契機(jī)，立足于文化資源優(yōu)勢(shì)，在政府和社會(huì)各界的幫扶下，利用文化資源就地脫貧。李忠斌指出，文化扶貧是民族村寨的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以下路徑是可以達(dá)到民族村寨精準(zhǔn)脫貧的，主要包括弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓貧困人口廣泛參與；為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與文化產(chǎn)品的有機(jī)結(jié)合；認(rèn)識(shí)文化的資源屬性，實(shí)現(xiàn)文化要素的轉(zhuǎn)換；同時(shí)積極推進(jìn)民族文化走出去戰(zhàn)略；大力發(fā)展民族村寨文化旅游等措施[1]。這些具體的措施為民族村寨文化傳承與脫貧致富提供了可行的路徑選擇。

民族村寨貧困村民的脫貧不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，更要實(shí)現(xiàn)精神脫貧。因?yàn)樨毨С梢驈?fù)雜，貧困類(lèi)型多樣，歸結(jié)起來(lái)主要包括文化規(guī)約型貧困、制度型貧困、自然條件約束型貧困、內(nèi)生發(fā)展能力不足型貧困、先天型貧困等五類(lèi)，尤其是文化規(guī)約型是導(dǎo)致民族村寨貧困的一個(gè)重要原因。貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，民族村寨貧困的背后有其深厚的文化根源，村民不僅是物質(zhì)貧困，而且存在精神貧困。由物質(zhì)貧困衍生出文化貧困，形成貧困文化，在貧困文化的規(guī)約下進(jìn)一步加劇物質(zhì)貧困，形成物質(zhì)貧困——精神貧困——物質(zhì)貧困的惡性循環(huán)。把引起貧困的那部分文化稱(chēng)之為貧困文化，所謂貧困文化是指滿(mǎn)足貧困群體生存和發(fā)展的一種有別于主流文化的亞文化，是相對(duì)貧困的少部分人群在長(zhǎng)期的貧困生活中所創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品及行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗和心理定勢(shì)、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式的總和，貧困的物質(zhì)形式和非物質(zhì)形式之間相互制約、緊密聯(lián)系，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化[2]。

如前文所述，特色村寨精準(zhǔn)脫貧的特殊性在于其民族性，每一個(gè)民族都有其自身的文化系統(tǒng)，部分特殊的文化習(xí)俗制約著少數(shù)民族群眾發(fā)展，從而影響當(dāng)?shù)卮迕竦拿撠?。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，少數(shù)民族村寨內(nèi)部交換規(guī)則是互利互惠的物物交換，體現(xiàn)出少數(shù)民族群眾的熱情好客，但卻忽略了長(zhǎng)期的發(fā)展，因?yàn)槲幕囊?guī)約，要得到村寨內(nèi)部成員的認(rèn)可，就必須采取相同的行為方式以獲得社會(huì)資本。例如三都水族端節(jié)是世界上最長(zhǎng)的年節(jié)，前縣委書(shū)記王小紅反映，“過(guò)端期間，上班的不上班，生產(chǎn)的不生產(chǎn)，而且村民把辛苦一年的錢(qián)財(cái)全都拿出來(lái)招待客人，對(duì)來(lái)年的發(fā)展或者后代的發(fā)展考慮較少，村民之間存在攀比甚至借錢(qián)過(guò)端的現(xiàn)象”。因此借助精準(zhǔn)脫貧的機(jī)遇，找到規(guī)約少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化成因，在尊重其民族習(xí)俗的前提下對(duì)民族村寨的少數(shù)民族村民進(jìn)行正確的引導(dǎo)，對(duì)部分與現(xiàn)代人類(lèi)文明發(fā)展不相匹配的文化事象進(jìn)行適度矯正，使其沿著正確的文化軌跡演變，因?yàn)槲幕淖冞w是永恒的，只有在保留優(yōu)秀文化基因的基礎(chǔ)上，吸收和借鑒其他民族的優(yōu)秀文化才能讓本民族的文化不被淘汰。民族村寨中的貧困村民要以兼容并包、積極樂(lè)觀的心態(tài)參加精準(zhǔn)脫貧，不斷反思發(fā)展落后的文化根源，接受有利于改善自身處境的新思想、新觀念、新文化，在保留傳統(tǒng)文化的同時(shí)學(xué)會(huì)文化轉(zhuǎn)型。因此，特色村寨的精準(zhǔn)扶貧不僅要讓村民實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，更要實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

二、構(gòu)建民族村寨精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

1.豐富和完善精準(zhǔn)扶貧的理論研究成果

精準(zhǔn)扶貧不僅是實(shí)踐命題，也是理論命題。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，理論對(duì)實(shí)踐具有能動(dòng)的指導(dǎo)作用。精準(zhǔn)扶貧不僅僅是簡(jiǎn)單地采取一些措施幫扶貧困人口的問(wèn)題，而是要從理論上回答為什么要采取精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、其基本含義是什么、精準(zhǔn)扶貧的措施有哪些、精準(zhǔn)扶貧的主體及對(duì)象、精準(zhǔn)扶貧的效果及監(jiān)督機(jī)制等核心內(nèi)容。梳理現(xiàn)有的研究成果，其相關(guān)的理論研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧的理論來(lái)源、基本概念、主體客體及扶貧措施等方面。唐任伍指出精準(zhǔn)扶貧的理論支撐是“共同富裕”和“全面建設(shè)小康社會(huì)理論”，正如習(xí)近平指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[3]。王思鐵(2014)、張笑蕓(2014)、汪三貴(2015)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念進(jìn)行了界定，其核心要義是扶貧措施要瞄準(zhǔn)真正的貧困人口，通過(guò)有針對(duì)性的幫扶消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體而言要實(shí)現(xiàn)六個(gè)精準(zhǔn)，主要包括扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。其扶貧的主要路徑是發(fā)展生產(chǎn)脫貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)兜底脫貧。我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧是自上而下的，因此政府是扶貧的主體，而貧困地區(qū)的村民是脫貧的主體。對(duì)扶貧主體而言，不僅要采取幫扶措施，而且要達(dá)到預(yù)期效果，也就是手段和目的要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。通過(guò)梳理有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的理論成果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段缺乏有關(guān)效果評(píng)價(jià)體系的研究。民族村寨是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要陣地，民族村寨的脫貧是全國(guó)脫貧的重要組成部分，而且民族村寨的脫貧關(guān)系到民族文化的保護(hù)傳承，因此要高度重視民族村寨精準(zhǔn)脫貧的效果。要加快民族村寨的脫貧步伐，就要建立一套完整的效果評(píng)價(jià)體系，深入到基層，并運(yùn)用該指標(biāo)體系根據(jù)村民的受益度全面監(jiān)測(cè)扶貧措施的效果，這樣才能真實(shí)反映出現(xiàn)階段實(shí)際的扶貧效果。因此建立民族村寨精準(zhǔn)脫貧效果評(píng)價(jià)體系不僅能豐富和完善本領(lǐng)域的研究成果，而且為民族村寨的脫貧攻堅(jiān)提供理論指導(dǎo)，可以加快貧困村民的脫貧進(jìn)程，提升精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.提升民族村寨精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐效果

由于特殊的國(guó)情，政府不僅是扶貧政策的制定者，而且是各項(xiàng)扶貧資源的控制者。在具體的實(shí)踐中不可避免出現(xiàn)扶貧靶向偏離的情況，或者說(shuō)采取了扶貧措施卻達(dá)不到預(yù)期扶貧效果。現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是精準(zhǔn)扶貧靶向偏移，扶貧效果不明顯。在具體執(zhí)行的過(guò)程中，基層政府可能為了完成任務(wù)造聲勢(shì)，把主要精力放在扶貧政策宣傳上，存在“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象；或者采取的措施只是應(yīng)付形勢(shì)，對(duì)貧困村民脫貧效果不明顯。筆者參加過(guò)地方政府組織的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)活動(dòng)，其核心任務(wù)是把村民組織起來(lái)拍照，留下扶貧的“證據(jù)”，以此來(lái)證明自己的扶貧工作，至于對(duì)村民有何實(shí)際扶貧效果，基層扶貧人員很難把握。二是截留扶貧資源，扶貧款成為“唐僧肉”。2012年1月至11月，我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件就達(dá)9612件，涉案人數(shù)14517人，涉案總金額27.7億余元[4]。2014年云南洛澤河鎮(zhèn)扶貧辦主任段貴隆涉嫌貪污扶貧資金獲刑10年；2016年云南1～4月立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件595件719人，其中扶貧領(lǐng)域占54.1%。為此國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)出指示，對(duì)貪污挪用扶貧資金要嚴(yán)懲不貸。無(wú)論是扶貧靶向偏移還是扶貧資金被截留，其根源在于政府作為扶貧主體，有可能敷衍塞責(zé)，再加上政府配置扶貧資源，缺乏行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。如何對(duì)政府的扶貧行為及效果進(jìn)行監(jiān)督，是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧需要解決的重要問(wèn)題。盧麗娟、劉世紅以少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)為例，指出需要建立健全相關(guān)的監(jiān)管制度[5]；楊經(jīng)緯、李軍等指出要完善有關(guān)扶貧資金使用的法律監(jiān)督機(jī)制。因此在現(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要建立健全一套完整的監(jiān)督機(jī)制，而效果評(píng)價(jià)體系是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，通過(guò)對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧措施效果的考核評(píng)價(jià)，不僅可以對(duì)政府扶貧行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，而且可以總結(jié)篩選出脫貧效果較好的措施，然后進(jìn)行推廣，對(duì)其他村寨乃至其他區(qū)域脫貧攻堅(jiān)有著重要的借鑒意義，有利于其他民族村寨的精準(zhǔn)脫貧。

三、民族村寨精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

要有效解決民族村寨中的貧困問(wèn)題，就要對(duì)政府采取扶貧措施的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這就需要建立一套完整的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其扶貧效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)扶貧效果不明顯的措施進(jìn)行及時(shí)糾偏，以有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。因此建立的指標(biāo)要有目的性、科學(xué)性、可靠性、易獲得性、可測(cè)量性、可操作性等特點(diǎn)。所謂目地性原則就是指標(biāo)體系要僅僅圍繞精準(zhǔn)脫貧的效果來(lái)設(shè)計(jì)；科學(xué)性是指所設(shè)計(jì)的指標(biāo)要有科學(xué)依據(jù)，要有學(xué)理支撐；可靠性是指通過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)測(cè)量出的結(jié)果要真實(shí)可靠，具有普遍的指導(dǎo)意義；易獲得性是指設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系所需要的數(shù)據(jù)容易采集，便于量化分析；可操性是指構(gòu)建的整個(gè)效果評(píng)價(jià)體系能應(yīng)用于實(shí)踐，具備可行性?；诖斯P者構(gòu)建了有關(guān)民族村寨精準(zhǔn)扶貧的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括扶貧績(jī)效、扶貧精準(zhǔn)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動(dòng)力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧進(jìn)度、返貧狀況等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，實(shí)際脫貧人口與預(yù)期脫貧人口比率等50個(gè)三級(jí)指標(biāo)，具體參見(jiàn)表1。扶貧績(jī)效是所有扶貧工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所有的扶貧工作要圍繞扶貧績(jī)效開(kāi)展；扶貧精準(zhǔn)度是取得較好扶貧績(jī)效的前提，只有靶向精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)貧困人口才會(huì)取得較好的扶貧效果；基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動(dòng)力是扶貧的具體措施，基礎(chǔ)設(shè)施是前提，公共服務(wù)是保障，內(nèi)生動(dòng)力是核心。

表1 民族村寨精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(續(xù)上表)

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解析

第一，扶貧績(jī)效直接反映基層政府針對(duì)民族村寨貧困人口采取扶貧措施后的脫貧效果，所有扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提升扶貧績(jī)效。

在具體的扶貧工作中，所采取的扶貧措施都應(yīng)緊緊圍繞扶貧績(jī)效展開(kāi)。在精準(zhǔn)扶貧背景下，政府的扶貧核心要點(diǎn)不僅是采取扶貧措施，更重要的是采取措施后的脫貧效果如何。因此需要從精準(zhǔn)脫貧進(jìn)度、返貧狀況及農(nóng)民增收幅度來(lái)考核扶貧措施的實(shí)際脫貧效果。在2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧的時(shí)間約束下要制定好脫貧攻堅(jiān)的短期、中期和長(zhǎng)期計(jì)劃，分階段考核貧困人口實(shí)際脫貧與預(yù)期脫貧的比率，嚴(yán)格按照脫貧進(jìn)度開(kāi)展脫貧工作，因此脫貧進(jìn)度是扶貧績(jī)效的重要方面；民族村寨貧困人口的脫貧不是臨時(shí)的，而是要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和永續(xù)脫貧，部分扶貧人員為了完成政治任務(wù)采取臨時(shí)性措施“強(qiáng)制”村民脫貧，之后當(dāng)?shù)卮迕裼只貧w貧困，也就是返貧率較高，因此有必要將村民的返貧狀況納入扶貧績(jī)效進(jìn)行考核。若采取精準(zhǔn)扶貧措施后返貧率越低，其扶貧效果越好；若返貧率越高，其扶貧效果越差。扶貧的首要目地就是增加貧困村民的收入，讓其從物質(zhì)上擺脫貧困，因此農(nóng)民增收狀況是扶貧績(jī)效的另一重要指標(biāo)，村民是否脫貧可通過(guò)收入增加幅度的多少體現(xiàn)出來(lái)，如果采取扶貧措施后貧困村民的收入大幅度增加，扶貧效果越理想，反之扶貧效果就越差。

第二，精準(zhǔn)扶貧的基本要求就是要體現(xiàn)精準(zhǔn)，也就是整個(gè)扶貧工作要靶向精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)是開(kāi)展扶貧工作的基本前提。把握好精準(zhǔn)度是提高扶貧效果的根本前提，在具體的工作中，主要從扶貧識(shí)別、扶貧政策、扶貧措施3個(gè)維度進(jìn)行測(cè)量。扶貧識(shí)別主要是考察政府對(duì)貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度，只有識(shí)別出真正的貧困人員才能靶向精準(zhǔn)地采取扶貧措施。在識(shí)別貧困人員的過(guò)程中，要進(jìn)一步弄清貧困人口的致貧成因，或者說(shuō)識(shí)別出貧困群體后歸納出不同的類(lèi)型，主要包括先天型貧困、制度供給型貧困、民族文化型貧困、內(nèi)生發(fā)展能力不足型貧困以及自然條件制約型貧困。先天型貧困主要是由貧困者在體力或智力上先天缺陷導(dǎo)致的貧困；制度供給型主要是指政府正式制度供給不足導(dǎo)致的貧困；民族文化制約型貧困主要是當(dāng)?shù)卮迕袷艿教厥獾奈幕?xí)俗規(guī)約導(dǎo)致的貧困；內(nèi)生發(fā)展能力不足是指?jìng)€(gè)體成員的綜合能力較低而村寨的集體發(fā)展能力不足導(dǎo)致的貧困；自然條件制約型主要是特殊的自然環(huán)境制約村民發(fā)展而產(chǎn)生的貧困；在精準(zhǔn)分類(lèi)基礎(chǔ)上有針對(duì)性采取扶貧政策才能達(dá)到扶貧效果，主要包括扶貧政策制定是否精準(zhǔn)、扶貧政策宣傳是否精準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)是否精準(zhǔn)三個(gè)維度，其主要目的是扶貧政策要精確瞄準(zhǔn)村寨中的貧困人口；扶貧措施是扶貧工作的重點(diǎn)，扶貧措施是否精準(zhǔn)直接關(guān)系到扶貧效果，從扶貧人員就業(yè)措施、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃與就業(yè)技能提升及產(chǎn)業(yè)對(duì)接貧困人口精準(zhǔn)度三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其主要目的是考核扶貧措施是否對(duì)接貧困人口。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施是民族村寨發(fā)展的基礎(chǔ)，也是民族村寨精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。

部分民族村寨處于貧困惡性循環(huán)狀態(tài)的重要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，因此政府在精準(zhǔn)扶貧中要為民族村寨進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括交通運(yùn)輸、生活用水、村民用電及村民住房四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中交通運(yùn)輸包含村鎮(zhèn)道路硬化率和村寨交通工具兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在貴州黔南民族村寨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村寨只有基本的毛路(路面不好)，村民出行十分不便，由于交通閉塞，一方面村民不能有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行物資交換；另一方面因閉塞導(dǎo)致思想上保守落后，貧困文化代際傳遞，陷入貧困惡性循環(huán)，因此民族村寨扶貧的首要工作就是解決道路硬化問(wèn)題；生活用水包括自來(lái)水入戶(hù)率和飲用水安全達(dá)標(biāo)率兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，村民不僅要安裝自來(lái)水，而且要保障自來(lái)水的安全性；村民用電包括無(wú)電戶(hù)所占比例及村民基本用電滿(mǎn)足程度兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一方面衡量貧困戶(hù)是否通電，同時(shí)衡量供電是否能滿(mǎn)足村民的基本生產(chǎn)生活。村民住房包括貧困人口實(shí)際住房面積、村民危房比例及住房政策落實(shí)狀況，對(duì)貧困戶(hù)而言，最基本的生存需要是住房需求，部分民族村寨發(fā)展落后，貧困人口住危房的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此在扶貧工作中，一方面要了解貧困人口的實(shí)際住房面積，另一方面解決村民危房問(wèn)題。

第四，村寨貧困的一個(gè)重要原因是公共服務(wù)供給不足，要有效解決民族村寨的精準(zhǔn)脫貧同樣需要政府提供城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)。

公共服務(wù)主要包括村民基本醫(yī)療、社保、基本教育、文化及信息四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。對(duì)健康的投資是人力資本積累的主要途徑之一，良好的身體是貧困人口走出貧困的基本條件，在民族村寨調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少村民因病返貧，客觀上要求政府為貧困村民提供基本醫(yī)療保障。主要包括是否建有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、貧困人員新型合作醫(yī)療參合率、符合五保供養(yǎng)與低保條件的農(nóng)戶(hù)參保率、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；從貧困人員個(gè)體視角出發(fā)，產(chǎn)生貧困的一個(gè)重要原因在于人力資本積累不足，因此，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，改造子代貧困群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)技能和價(jià)值觀，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力[2]，基礎(chǔ)教育指標(biāo)包括本村適齡兒童入學(xué)率和本村適齡兒童因貧輟學(xué)率。緣于民族村寨的文化特性，不僅要解決村民的物質(zhì)貧困，更要解決村民的文化貧困問(wèn)題，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化的基礎(chǔ)上吸收現(xiàn)代文明。部分民族村寨呈現(xiàn)出族群性貧困，其主要原因是與當(dāng)?shù)靥厥獾奈幕孪笥嘘P(guān)，部分文化甚至是村民脫貧致富的絆腳石。在具體的扶貧工作中，要以更加開(kāi)放的態(tài)度看待傳統(tǒng)民族文化，既要充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要阻斷貧困文化的代際傳遞，把民族文化的“揚(yáng)”與“棄”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。因此有必要對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的文化指標(biāo)進(jìn)行考核，主要包括廣播電視入戶(hù)率、非物質(zhì)文化保護(hù)狀況、民族文化資源利用狀況及村民參與文化活動(dòng)次數(shù)等。隨著社會(huì)發(fā)展，信息已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，甚至信息已成為一種資本。因此，在精準(zhǔn)扶貧中要送去現(xiàn)代信息資源，在考核指標(biāo)中要增設(shè)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率和寬帶入戶(hù)率。

第五，在民族村寨的精準(zhǔn)扶貧參與主體中，政府及其他社會(huì)力量是外力，村民是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要把外力與內(nèi)力結(jié)合起來(lái)，在借助外力幫扶的同時(shí)，強(qiáng)化扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，尤其是村寨脫貧后的持續(xù)發(fā)展依然要靠?jī)?nèi)生發(fā)展能力。

反觀民族村寨的發(fā)展實(shí)際，因各種因素的制約，村寨內(nèi)生動(dòng)力不足，這需要政府創(chuàng)造一系列條件提升村民的內(nèi)生發(fā)展能力，可以說(shuō)村民的內(nèi)生發(fā)展能力是政府扶貧效果的重要組成部分。內(nèi)生動(dòng)力包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、人力資本積累及村寨組織建設(shè)。任何一個(gè)村寨要獲得持續(xù)發(fā)展必須有特色產(chǎn)業(yè)做支撐，產(chǎn)業(yè)具有集聚效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)戶(hù)，村民就可以獲得持續(xù)的收入來(lái)源，就會(huì)不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色旅游業(yè)、民族手工藝、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通業(yè)。在具體的扶貧工作中要立足于資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把貧困人口納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，使其成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條不可或缺的環(huán)節(jié)，這樣才能真正解決其長(zhǎng)久的貧困問(wèn)題。從個(gè)體發(fā)展看，提升內(nèi)生發(fā)展能力的根本途徑在于增加貧困人口的人力資本積累，主要包括專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃、村民內(nèi)部的傳幫帶計(jì)劃、貧困人員繼續(xù)教育計(jì)劃、特色工藝培訓(xùn)計(jì)劃。村寨內(nèi)部的正式或非正式組織在貧困人員的脫貧中發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)有力的組織是村寨發(fā)展的重要保障，因此政府在精準(zhǔn)扶貧中要加強(qiáng)村寨內(nèi)部的組織建設(shè)，該項(xiàng)指標(biāo)主要包括是否有扶貧便民服務(wù)平臺(tái)與村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織、村寨集體經(jīng)濟(jì)總收入、村規(guī)民約在精準(zhǔn)扶貧中的作用及村支兩委是否完成精準(zhǔn)扶貧等。

四、結(jié)語(yǔ)

在2020年全面脫貧的戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)的貧困既有非民族地區(qū)的共性特征，同時(shí)因文化屬性有其特殊性。因此，在精準(zhǔn)脫貧中既要解決村寨村民的脫貧問(wèn)題，又要解決村寨文化的保護(hù)問(wèn)題。從現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際情況看，民族村寨是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，其脫貧進(jìn)程關(guān)系到全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。在這一現(xiàn)實(shí)背景下為全面推進(jìn)民族村寨的精準(zhǔn)脫貧，有針對(duì)性地建立一套完整的脫貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括扶貧績(jī)效、扶貧精準(zhǔn)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、內(nèi)生動(dòng)力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，17個(gè)二級(jí)指標(biāo)偏，50個(gè)三級(jí)指標(biāo)。利用該指標(biāo)體系不僅可以掌握貧困主體的脫貧狀況，而且可以對(duì)扶貧主體的行為進(jìn)行監(jiān)督約束，使其靶向精準(zhǔn)，提高扶貧資源的利用率，提升精準(zhǔn)扶貧的總體效果；同時(shí)利用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以篩選出效果較好的扶貧措施，為其它民族村寨的精準(zhǔn)脫貧提供參考借鑒。

[1] 李忠斌．民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的“村寨模式”研究——基于10個(gè)特色村寨的調(diào)研[J]．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017(1)．

[2] 方青云．貧困文化理論對(duì)文化扶貧的啟示及對(duì)策建議[J]．廣西民族研究，2012(4)．

[3] 唐任伍．習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J]．人民論壇，2015(30)．

[4] 楊經(jīng)緯，李軍，王成成．長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶少數(shù)民族扶貧思路的轉(zhuǎn)向研究[J]．民族論壇，2015(2)．

[5] 盧麗娟，劉世紅．少數(shù)民族特色村寨旅游扶貧開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度的完善——以貴州少數(shù)民族特色村寨為中心[J]．貴州民族研究，2016(11)．