劉鵬

摘要：現(xiàn)代土地資源較為突出，為平衡人類(lèi)發(fā)展與土地資源的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)理想化國(guó)土資源保護(hù)模式，國(guó)內(nèi)一直極為重視土地資源持續(xù)性發(fā)展，并開(kāi)始通過(guò)群策群力對(duì)國(guó)土資源展開(kāi)了一系列保護(hù)，并重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)工作實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用展開(kāi)了分析。通過(guò)對(duì)國(guó)土資源保護(hù)挑戰(zhàn)及其促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩部分內(nèi)容的論述，對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極意義展開(kāi)深度探究以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；國(guó)民經(jīng)濟(jì)；國(guó)土資源；土地規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.064

所謂國(guó)土資源是指，國(guó)家以及國(guó)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)物質(zhì)資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與自然資源組成物質(zhì)。就狹義層面而言，氣候、土地以及江河湖海等資源，都屬于國(guó)土資源內(nèi)容；而就廣義層面而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源與人口資源也包含在其中，所以國(guó)土資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間關(guān)聯(lián)極為密切，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升起到積極的作用。但由于時(shí)代的發(fā)展與變革，使得現(xiàn)代國(guó)土資源保護(hù)面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

1國(guó)土資源保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)

1.1辦事效率方面

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展極為迅速，對(duì)國(guó)土資源保護(hù)落實(shí)提高效率也有了新的要求，但由于國(guó)內(nèi)在土地資源管理與法制方面，都極為嚴(yán)格，一般非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批權(quán)，多集中在政府之內(nèi)。而審批流程也有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，相對(duì)較為繁瑣、復(fù)雜，整體審批效率較低，會(huì)對(duì)保護(hù)措施開(kāi)展形成一定制約，會(huì)對(duì)審批時(shí)效產(chǎn)生直接影響，還需要不斷進(jìn)行調(diào)整與簡(jiǎn)化。

1.2保護(hù)、發(fā)展方面

從某種角度而言，國(guó)土資源保護(hù)與發(fā)展有著較為突出的矛盾，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)在占用一定量土地資源的同時(shí)，還會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境形成不同程度的破壞，會(huì)對(duì)土地資源保護(hù)形成直接影響。而城市的擴(kuò)張，也會(huì)對(duì)耕地與林地進(jìn)行占用，保護(hù)工作開(kāi)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要找到發(fā)展與保護(hù)兩者之間的平衡點(diǎn)。

1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面

在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)過(guò)程中，可能會(huì)存在征收農(nóng)民土地的情況，此時(shí)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成直接影響，如何安置失地農(nóng)民，如何幫助他們找到新的生活來(lái)源，是保護(hù)人員需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)為保證農(nóng)作物產(chǎn)量，國(guó)家還需要對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)，要保證國(guó)內(nèi)整體耕地面積，要通過(guò)科學(xué)手段，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)科學(xué)化發(fā)展。

2強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1優(yōu)化土地規(guī)劃，貫徹集約用地政策

為妥善解決發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理分配與規(guī)劃，要對(duì)土地使用進(jìn)行科學(xué)安排，要對(duì)土地資源價(jià)值進(jìn)行深度挖掘，并要堅(jiān)持集約使用政策，要對(duì)資源進(jìn)行集約運(yùn)用。為做到這一點(diǎn)，一方面要對(duì)土地資源利用與規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，要對(duì)土地總體規(guī)劃進(jìn)行完善，并要對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整，并下發(fā)到各個(gè)縣區(qū)，要對(duì)指標(biāo)執(zhí)行質(zhì)量進(jìn)行保證，以為后續(xù)工作開(kāi)展提供保障；另一方面要對(duì)定額有償供應(yīng)土地政策進(jìn)行落實(shí)，要明確土地資源的不可再生性與重要性，要對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)，要保證土地資源能夠與社會(huì)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相符合，應(yīng)根據(jù)定額管理的方式，幫助用地單位與個(gè)體樹(shù)立起良好地節(jié)約用地意識(shí)，以保證土地資源利用率。同時(shí)要對(duì)建設(shè)用地存量進(jìn)行盤(pán)活，要通過(guò)改變位置以及改變用途等方式，對(duì)土地進(jìn)行盤(pán)活，確保能夠滿(mǎn)足相應(yīng)的土地供應(yīng)需求，以對(duì)新增用地指標(biāo)不足問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)處理。

2.2刪減審批程序，保證資源管理透明度

針對(duì)審批程序過(guò)于復(fù)雜以及資源管理透明度不足的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)土資源保護(hù)實(shí)際需要，與社會(huì)矛盾激化規(guī)律，對(duì)政務(wù)進(jìn)行適當(dāng)公開(kāi)，實(shí)施資源管理透明化、民主化模式，確保各管理環(huán)節(jié)潛在的問(wèn)題，可以得到及時(shí)處理，以降低社會(huì)矛盾激化可能性。同時(shí)要對(duì)審批程序進(jìn)行逐一排查，要對(duì)作用較小以及重復(fù)的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行取締，并省去不必要的審核環(huán)節(jié)，要在保證審批真實(shí)性與法律化的前提下，對(duì)整體審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，確保審批時(shí)效，帶動(dòng)投資商在該地區(qū)的投資興趣，吸引更多外商，確保整體發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而成功帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以形成良性循環(huán)。

2.3完善資源管理，構(gòu)建資源有形市場(chǎng)

為保證土地市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與投資吸引力，各地政府不僅要出臺(tái)一系列輔助政策，同時(shí)還應(yīng)加大國(guó)土資源管理力度，要對(duì)現(xiàn)行土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行完善，建立起健全的資源有形市場(chǎng)。在具體操作時(shí)，首先要對(duì)土地有形市場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)建，要通過(guò)市場(chǎng)對(duì)土地進(jìn)行交易，以為投資者提供方便；其次要加大土地使用權(quán)招標(biāo)推廣力度，要通過(guò)法律規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行出讓?zhuān)⒁獙?duì)招標(biāo)拍賣(mài)與掛牌交易比例進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，要對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)制度進(jìn)行公開(kāi)，降低惡意壓價(jià)以及暗箱操作等不法行為的發(fā)生概率；再次設(shè)置土地儲(chǔ)備機(jī)制，要通過(guò)政府職能的發(fā)揮，對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效管控，確保土地供應(yīng)總量能夠控制在合理范圍之內(nèi)，并要對(duì)土地需求進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，保證土地儲(chǔ)備合法性、合理性；最后要對(duì)信息發(fā)布機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，要對(duì)土地供應(yīng)透明度進(jìn)行強(qiáng)化，要保證土地出讓以及轉(zhuǎn)讓等交易信息進(jìn)行公布，并要定期在正規(guī)媒體中對(duì)土地交易數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，確保開(kāi)發(fā)商可以對(duì)各個(gè)階段的土地交易信息進(jìn)行掌握。

2.4優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)，解決流轉(zhuǎn)突出矛盾

由于觀(guān)念意識(shí)方面的缺失，一些地區(qū)會(huì)更加注重GDP數(shù)值，對(duì)于資源保護(hù)有所忽略，在進(jìn)行國(guó)土資源保護(hù)過(guò)程中，存在著對(duì)土地資源用途進(jìn)行隨意更改以及其他違規(guī)操作行為，會(huì)對(duì)民眾合法權(quán)益進(jìn)行損害。因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)化是很有必要的，而該項(xiàng)工作需要建立在對(duì)總體土地用量進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上。在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，要禁止出現(xiàn)對(duì)土地隨意進(jìn)行使用的問(wèn)題，要對(duì)農(nóng)用耕地總量進(jìn)行保證，要通過(guò)合理手段，實(shí)現(xiàn)土地資源管理市場(chǎng)化模式，確保在政府的管控之下，能夠順利完成土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作，并要對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。

2.5做好善后補(bǔ)償，保證失地農(nóng)民滿(mǎn)意度

在進(jìn)行征地工作過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)民切身利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)生存進(jìn)行考慮，要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，對(duì)善后補(bǔ)償款數(shù)額進(jìn)行確定，并要做好安置工作，要不斷對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化。有關(guān)部門(mén)要按照各農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民生活進(jìn)行科學(xué)安置，并要對(duì)完全失去土地的農(nóng)戶(hù)，辦理與城鎮(zhèn)民居社會(huì)保障相同待遇手續(xù)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地不會(huì)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益造成影響，以為社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。

一方面要對(duì)非耕地以及耕地面積進(jìn)行科學(xué)配置，并要在非耕地面積范圍內(nèi)，實(shí)施一定程度的綠化處理，以保證該地區(qū)生態(tài)環(huán)境；另一方面要對(duì)耕地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，要對(duì)耕地用地資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌與管理，要保證經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展質(zhì)量，確保耕地用地可以得到有效使用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化耕地資源分配，保證整體耕地使用效率，以對(duì)耕地使用經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行保障。

3結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文對(duì)國(guó)土資源保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的論述，使我們對(duì)國(guó)土資源保護(hù)工作重要性有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源保護(hù)必要性，并要對(duì)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用與積極意義進(jìn)行明確，要通過(guò)完善土地規(guī)劃以及簡(jiǎn)化審批手續(xù)等手段，合理對(duì)國(guó)土資源保護(hù)所具有的價(jià)值進(jìn)行充分挖掘，以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良好推動(dòng)，確保國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以為國(guó)家繁榮昌盛作為相應(yīng)貢獻(xiàn)。

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