鐘蕓

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的掀起，電子商務(wù)在中國已經(jīng)發(fā)展了多年。但當(dāng)前中國電子商務(wù)發(fā)展依然有諸多弊端，例如安全性能低、信譽(yù)度低等問題時常發(fā)生，在極大程度上影響了消費(fèi)者的利益。為更好的保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在電子商務(wù)市場中的利益，加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管十分必要。從全國來看，各地政府部門在當(dāng)前對各個地區(qū)的電子商務(wù)監(jiān)管情況并不樂觀，近年來，大量的不規(guī)范事件在電子商務(wù)市場中頻發(fā)。加強(qiáng)地方工商行政管理部門對電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督管理不僅能夠更好地促進(jìn)電子商務(wù)的健康發(fā)展，同時還能為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此對電子商務(wù)發(fā)展中的政府監(jiān)管對策深入探討并進(jìn)行科學(xué)分析，提出加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管建議和改進(jìn)措施，為政府部門更好地規(guī)劃電子商務(wù)市場提供參考，最終促進(jìn)中國電子商務(wù)市場規(guī)范有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；政府監(jiān)管；對策研究

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.066

1引言

目前中國的電子商務(wù)市場正處于蓬勃發(fā)展階段，通過電子商務(wù)購物已經(jīng)成為一種很普遍的購物方式。但是，由于相關(guān)監(jiān)管制度缺失、行業(yè)發(fā)展不成熟等因素的影響，電子商務(wù)給消費(fèi)者和商家?guī)砭薮蟊憷耐瑫r，一些缺陷和問題也逐漸暴露出來。具體表現(xiàn)為：網(wǎng)上傳銷、假貨盛行、消費(fèi)欺詐等，不僅損害了消費(fèi)者的利益，也在極大程度上阻礙了電子商務(wù)行業(yè)在中國的進(jìn)一步發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)購物消費(fèi)者權(quán)益較難得到保護(hù)，相關(guān)利益受損后投訴無法有效及時地處理，也導(dǎo)致了電子商務(wù)行業(yè)的整體社會形象嚴(yán)重受損。2004年以來，國家工商總局每年公布的消費(fèi)者投訴相關(guān)案件中，有很大一部分都和網(wǎng)上購物詐騙有關(guān)。為了有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購物者的合法權(quán)益，建立相應(yīng)的網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的迫切性日益顯著，同時凸顯出了通過法律規(guī)范電子商務(wù)市場發(fā)展的重要性?，F(xiàn)階段為了更好的規(guī)范電子商務(wù)市場，相關(guān)政府管理部門面臨的挑戰(zhàn)主要是規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。工商行政管理機(jī)構(gòu)是管理電子商務(wù)的主要部門之一，肩負(fù)著電子商務(wù)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。本文基于電子商務(wù)市場發(fā)展存在的問題及缺陷，提出政府監(jiān)管的相關(guān)對策和建議。

2線上和線下監(jiān)管相結(jié)合

結(jié)合電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，電子商務(wù)的政府監(jiān)管要綜合利用線上和線下兩種監(jiān)管手段。電子商務(wù)交易涉及線上和線下兩個環(huán)節(jié)：線上商務(wù)主要是尋找商品交易對象、進(jìn)行實(shí)際交易、在線支付等；而線下商務(wù)主要和實(shí)體交割有關(guān)。因此，工商行政監(jiān)管局在進(jìn)行監(jiān)管時，也應(yīng)該從這兩個方向來進(jìn)行。因此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門要改變原有的單一監(jiān)管模式，在信息化基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)木€上監(jiān)管，確保相關(guān)監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“淘實(shí)惠”購物網(wǎng)站上，工商行政監(jiān)管局在對其進(jìn)行監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)其營業(yè)范圍、支付流程不存在任何問題，但是差評卻十分多。對其進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因在于淘實(shí)惠網(wǎng)站為客戶提供的產(chǎn)品質(zhì)量存在大量的問題，消費(fèi)者收到的實(shí)際商品與電商商家在網(wǎng)絡(luò)上的商品描述完全不同，以次充好，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。工商行政管理局在監(jiān)管過程中主要是對線上的交易情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對于線下產(chǎn)品質(zhì)量地監(jiān)管有所欠缺，特別體現(xiàn)在對購物網(wǎng)站為消費(fèi)者提供假冒偽劣產(chǎn)品的行為缺乏監(jiān)管。因此，綜合地利用線上、線下的監(jiān)管手段能夠更好地對電子商務(wù)市場交易的公平、公正性進(jìn)行監(jiān)督管理，其重要性是不言而喻的。

3加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)

電子商務(wù)屬于跨地域的商業(yè)活動，要想更好地對電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，需要加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)。電子商務(wù)中的交易活動涉及的交易對象分布極廣泛，因而對統(tǒng)一開放的市場環(huán)境要求很高。在眾多因素的集中影響下，我國當(dāng)前的部門和地區(qū)分割現(xiàn)象還比較突出，這種現(xiàn)象在短時間內(nèi)無法有效地改變，所以加強(qiáng)各部門各地區(qū)的協(xié)作是十分必要的。但是，電子商務(wù)工作涉及的部門較多，除工商行政監(jiān)管局之外，還有海關(guān)、財(cái)稅、保險等相關(guān)部門。各部門的職權(quán)有顯著的差別，因而很有必要制定出統(tǒng)一的法律、政策框架將各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管目標(biāo)營造規(guī)范有序的制度環(huán)境。例如，工商行政管理局在對電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上包括輕紡城在內(nèi)的多家電商存在偷稅漏稅的情況，但對于偷稅漏稅這一問題主要是由稅務(wù)局來進(jìn)行稽查。因此，為了更好地對電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，需要各個部門之間協(xié)同合作。工商行政管理部門在監(jiān)管工作中應(yīng)該發(fā)揮主體作用，同時協(xié)調(diào)公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并積極地對各部門的職能權(quán)限進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便更好地打擊電子商務(wù)行業(yè)中各種經(jīng)濟(jì)違法行為。

此外，建立相應(yīng)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制必不可少的。在此機(jī)制中，上級工商局處于主導(dǎo)地位，而管轄區(qū)域的工商局則進(jìn)行輔助監(jiān)管。與此同時還應(yīng)該建立起多級聯(lián)動的工作機(jī)制，以便對網(wǎng)絡(luò)交易活動進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。將各工商分局聯(lián)合起來進(jìn)行通力協(xié)作，避免出現(xiàn)相關(guān)地區(qū)和部門割據(jù)的局面，便于對相關(guān)難以明確主題的違法網(wǎng)絡(luò)案件進(jìn)行查處。轄區(qū)工商分局主要負(fù)責(zé)管轄自身責(zé)任轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)違法案件，這樣可以有效地避免管轄范圍不確定的制度弊端。

4完善電子執(zhí)照管理機(jī)制

對已有電子執(zhí)照管理機(jī)制進(jìn)行完善。工商行政監(jiān)管局要利用高科技信息手段，并通過建立電子化營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)來有效地處理無照經(jīng)營等行為。這種類型的營業(yè)執(zhí)照主要是利用信息技術(shù)生成的一種虛擬執(zhí)照，主要特點(diǎn)是唯一性和不可仿造性。首先，相關(guān)執(zhí)法人員可以利用這種執(zhí)照在網(wǎng)絡(luò)交易過程中識別身份，更準(zhǔn)確、方便地了解對方是否具有執(zhí)照且經(jīng)營是否合法等信息，為網(wǎng)絡(luò)交易過程中相互確認(rèn)身份的難題提供了一種解決思路。其次，還可以利用這種執(zhí)照進(jìn)行電子簽名和印章，為簽署相關(guān)的合同提供便利。目前，網(wǎng)絡(luò)交易活動中的主要難題之一就是經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)查詢和身份識別問題。而實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照，可以簡化很多執(zhí)法工作，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更好地進(jìn)行工商監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)。

5建立網(wǎng)站登記備案制度

建立網(wǎng)站登記備案制度。該制度是網(wǎng)站經(jīng)營者依據(jù)相關(guān)要求，向工商行政監(jiān)管局出具相關(guān)網(wǎng)站登記備案資料，資料審核通過后工商局為其頒發(fā)相應(yīng)的電子備案標(biāo)識和信用等級評價證明。網(wǎng)站所有者在取得認(rèn)證和備案之后，在進(jìn)行相關(guān)交易活動時，必須實(shí)行實(shí)名制和信用等級交易，以此來確保交易的安全性和可靠性，有效地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。一些省份的工商行政監(jiān)管局已經(jīng)開始實(shí)行網(wǎng)站登記備案制度，在實(shí)施過程中取得了很好的效果。鑒于電子商務(wù)的統(tǒng)一性，需要對相應(yīng)的信用和等級情況進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮信息的協(xié)同作用。endprint

網(wǎng)站登記備案制度帶來的益處是多方面的，不僅可以促使網(wǎng)上經(jīng)營行為的合法化，而且將網(wǎng)絡(luò)虛擬市場和實(shí)體市場連接起來，對相關(guān)政府部門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的工作起到積極作用。政府主要是在出現(xiàn)相關(guān)糾紛的情況下介入市場，為電子商務(wù)實(shí)施創(chuàng)建規(guī)范化、程序化的環(huán)境。除此之外還應(yīng)該考慮到法令的統(tǒng)一性，政府在對電子商務(wù)充分了解的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律，避免過度地規(guī)范和限制，這對工商管理部門更好地發(fā)揮其職能也起到一定的促進(jìn)作用。

6嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度

為了更好地對電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，必須嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度。原來的線上交易過程中相關(guān)交易主體都不了解各自的情況，很容易出現(xiàn)相關(guān)信息不對稱之類的問題。同時網(wǎng)上經(jīng)營者身份確認(rèn)對工商行政監(jiān)管局的行政監(jiān)管工作有很重要的意義。工商行政監(jiān)管局在長期的執(zhí)法過程中積累了大量的企業(yè)經(jīng)營信息資料，這樣可以較好地確認(rèn)經(jīng)營者身份，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為打下良好的基礎(chǔ)。另外，相關(guān)工商管理部門應(yīng)該基于《網(wǎng)絡(luò)商品交易暫行辦法》的規(guī)定，全面地核實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的實(shí)際情況，重點(diǎn)查清所管轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模。對一些個體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要求實(shí)名注冊，在滿足一定條件下進(jìn)行工商登記，并根據(jù)需要和行業(yè)發(fā)展情況建立相應(yīng)的行業(yè)電子數(shù)據(jù)庫。

工商局在推進(jìn)相應(yīng)的電子商務(wù)注冊時，應(yīng)該將原有的屬地登記和在線備案方式結(jié)合起來，提高注冊效率。在進(jìn)行相應(yīng)的管理時，注意對比現(xiàn)有的登記法規(guī)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的市場條件為其頒發(fā)執(zhí)照。由于我國統(tǒng)一的備案網(wǎng)站暫時還沒有建立起來，各地區(qū)應(yīng)該依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對登記權(quán)限進(jìn)行下放，充分發(fā)揮縣工商分局熟悉了解相關(guān)工商企業(yè)信息的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高效地地域巡管。在屬地登記的同時，工商局還應(yīng)該建立經(jīng)營備案系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)備案條件對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者逐一發(fā)放電子標(biāo)識。運(yùn)用技術(shù)手段來確保這種標(biāo)識編號和注冊號相統(tǒng)一，為各網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營用戶打下統(tǒng)一的“身份證號碼”。這樣工商局在進(jìn)行管理時就可以做到主體明確，底數(shù)清楚，更高效更有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)巡查工作。

7總結(jié)

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，電子商務(wù)已經(jīng)成了人們的主要購物方式，給我國傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國政府對于電子商務(wù)的發(fā)展比較重視，鼓勵電子商務(wù)發(fā)展，也由此導(dǎo)致電子商務(wù)在發(fā)展過程中所受到的制約條件少，電子商務(wù)行業(yè)比較混亂，違法、違規(guī)、欺騙消費(fèi)者等現(xiàn)象越來越突顯。因此，如何對電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，是工商行政管理局的主要職責(zé)。

電子商務(wù)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。政府部門尤其是工商行政管理局作為電子商務(wù)監(jiān)管者，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間地協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。并且融合線上和線下兩種監(jiān)管方式，完善電子執(zhí)照管理機(jī)制，建立網(wǎng)站登記備案制度，嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度，從電子商務(wù)市場進(jìn)入開始嚴(yán)格把關(guān)，將問題遏制在源頭。相信在政府管理及不斷完善的市場制度的共同作用下，電子商務(wù)市場一定能規(guī)范有序地發(fā)展。

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