歐陽(yáng)璋 李海林

【摘要】義務(wù)教育縣域均衡一體化辦學(xué)是深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于教育發(fā)展和《教育規(guī)劃綱要》精神的重要體現(xiàn)。積極探索建立和推行縣域內(nèi)校際間聯(lián)校辦學(xué)，不斷縮小辦學(xué)水平、教育質(zhì)量差距是高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平的重要舉措，也是建設(shè)和諧城鄉(xiāng)的必然要求。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 區(qū)域均衡 一體化辦學(xué)

一、西部?jī)伤鶎W(xué)校一體化辦學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r

為了縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距，保證教育優(yōu)質(zhì)、高位、可持續(xù)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，甘肅省白銀市白銀區(qū)政府開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)校和弱校、城市和農(nóng)村一體化辦學(xué)的改革。2017年3月，白銀市第三中學(xué)與白銀市第十中學(xué)實(shí)施一體化辦學(xué)，命名為白銀市十中四龍分校，總校校長(zhǎng)兼任分校校長(zhǎng)，分管初中的副校長(zhǎng)兼任分校執(zhí)行校長(zhǎng)，拉開(kāi)了白銀區(qū)城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)的序幕。

白銀市三中建于1985年，位于白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)，距白銀市區(qū)23公里處。近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，很多學(xué)生都轉(zhuǎn)到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書(shū)，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生人數(shù)急劇減少，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑，教育教學(xué)資源相對(duì)過(guò)剩。2016年初一年級(jí)只招收到14名學(xué)生，全校三個(gè)年級(jí)僅剩89人，教師有44人。

而白銀第十中是一所完全制中學(xué)，有3400多名學(xué)生，高中強(qiáng)、初中優(yōu)，教學(xué)質(zhì)量高，班額大，師資緊張，是西北名校、隴上名校，已發(fā)展為辦學(xué)傳統(tǒng)優(yōu)良、師資力量雄厚、管理科學(xué)有效、教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良、具有良好社會(huì)聲譽(yù)的學(xué)校。

在一體化辦學(xué)實(shí)踐中，兩校對(duì)教育資源、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教研教改、德育活動(dòng)、寄宿制管理等方面優(yōu)化各種資源配置，實(shí)現(xiàn)了總校和分校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，分校學(xué)生人數(shù)逐年遞增，班級(jí)數(shù)逐漸擴(kuò)大，在校生由80多人增加到210人，最大限度激發(fā)出縣域城鄉(xiāng)教育的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)教育之間的溝通與交流，減輕了農(nóng)民的教育壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了教育均衡發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生回歸農(nóng)村，從而減少城市大班額，促進(jìn)了縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，探索出西部義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子。

二、推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡一體化發(fā)展的思考

一是辦學(xué)聯(lián)合體要進(jìn)一步明確分工，開(kāi)展調(diào)查研究，分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀。聯(lián)合體統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，探索義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)實(shí)行六個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一教學(xué)管理，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織聯(lián)校培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等。

二是政府要進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，增加教育經(jīng)費(fèi)，合理配置教育資源。義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)是“教育公共產(chǎn)品”或教育公共服務(wù)，政府提供的義務(wù)教育區(qū)域均衡，應(yīng)普惠城鄉(xiāng)，從而確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的權(quán)利公正和機(jī)會(huì)公平，這是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、均質(zhì)化辦學(xué)的必要前提。

三是縣域內(nèi)教育行政部門(mén)要組織協(xié)調(diào)并及時(shí)解決一體化辦學(xué)改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。抽調(diào)精干力量督促、指導(dǎo)、考核各相關(guān)學(xué)校實(shí)施“一體化辦學(xué)”改革工作，促進(jìn)縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保實(shí)行一體化辦學(xué)后，學(xué)校仍保留獨(dú)立法人資格，獨(dú)立財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)有名稱不變，編制不變，建制不變，隸屬關(guān)系不變。

四是辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)部學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，教師實(shí)行統(tǒng)一配備或定期交流。通過(guò)強(qiáng)校幫弱校、大校帶小校，城市帶農(nóng)村，爭(zhēng)取校際合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性拓展，最終實(shí)現(xiàn)城市強(qiáng)校、大校和農(nóng)村弱校、小校的橫向聯(lián)合，并有可能走向?qū)嵸|(zhì)性融合，并通過(guò)名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育一體化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、辦學(xué)效益最大化。

三、推進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡一體化辦學(xué)的對(duì)策建議

一是抓住質(zhì)量不放松。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是縮小城鄉(xiāng)差距是目標(biāo)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)改革模式的推進(jìn)，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化辦學(xué)的格局。

三是重視資源配置是手段。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)縣域均衡一體化辦學(xué)共同發(fā)展機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]文新華.義務(wù)教育均衡發(fā)展研究及政策制定中的兩個(gè)理論問(wèn)題[J].教育科學(xué)研究，2015，（12）.