趙 華

（100176 亮劍開拓科技發(fā)展（北京）有限公司 北京）

近年來，國家對于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立給予了很高的重視度，不僅確立了深入的司法體制和社會體制改革任務(wù)，而且還明確了檢察機(jī)關(guān)是公益訴訟的主體參與人，從而解決了一直以來我國公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)有無主體資格的爭議問題，為司法實踐以及立法實踐的順利開展提供了可靠的法律依據(jù)。

一、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的制度原則

（一）公益案件救濟(jì)原則

該項制度原則主要是針對檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的訴權(quán)范圍，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只能對一些公益受損案件進(jìn)行訴訟，并且在訴訟前，要對案件訴訟的必要性進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，具體而言就是要看案件性質(zhì)是否導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到損害、是否公共權(quán)力給市場經(jīng)濟(jì)和市民生活造成嚴(yán)重影響、是否干擾到私權(quán)自治與國家干預(yù)作用的有效發(fā)揮等，若是符合這些條件，就要按照正常的法律程序提起訴訟，進(jìn)以為國家、社會以及大眾利益的全面維護(hù)提供可靠的制度保障。

（二）訴訟地位平等原則

從某種意義上看，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是一種代表國家履行法律監(jiān)督義務(wù)的規(guī)范手段，在具體實施過程中，檢察機(jī)關(guān)的地位始終高于相對方，這在某種程度上十分不利于我國公益訴訟事業(yè)的持久穩(wěn)定發(fā)展。因此，要想改善這種現(xiàn)狀，就要履行對等的法律義務(wù)，遵循訴訟地位平等原則，因為民事公益訴訟所針對的問題大多都屬于私法領(lǐng)域中的民事權(quán)益，所以，檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中地位高于相對方并不合理。另外，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟問題為解決訴訟代言人問題，則也不必刻意提升檢察元的訴訟地位。并且民事訴訟向來強調(diào)訴訟主體地位平等，所以檢察院提起民事公益訴訟制度也要能夠具備一定的公平屬性，保證訴訟雙方地位的平衡度。

（三）權(quán)利處分受限原則

盡管當(dāng)下多數(shù)民事公益訴訟都是由當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)按照自身的名義提起訴訟，但最終的訴訟結(jié)果卻是要由國家和社會共同來承擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)只作為行使公益訴權(quán)的代表，基于此，在落實檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時，也要按照權(quán)利處分受限原則對檢查機(jī)關(guān)的處分權(quán)理進(jìn)行一定的限制，要求檢察機(jī)關(guān)不得擅自放棄訴訟請求，不得與當(dāng)事人自行和解。因為檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的目的是為了維護(hù)國家和社會利益，若是主動放棄訴訟請求或與當(dāng)事人進(jìn)行和解，則必定會降低國家訴權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。除非在訴訟過程中，被告方主動改正自身違法行為，彌補對國家和社會公共利益所造成的傷害，且檢察機(jī)關(guān)無任何意義進(jìn)行訴訟的民事案件，才能放棄訴訟請求，終結(jié)訴訟程序。

二、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的落實標(biāo)準(zhǔn)

盡管我國大多數(shù)民事公益訴訟案件都是由檢察機(jī)關(guān)代表國家或相關(guān)法律監(jiān)督部門進(jìn)行法律制約的，但由于所行駛的公益訴訟權(quán)利涉及民事私法領(lǐng)域，所以在啟動訴訟程序時，也要盡量按照民事訴訟法來進(jìn)行，不僅要有別于普通民事訴訟，而且還要達(dá)到一定的落實標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能發(fā)揮檢查機(jī)關(guān)的實效作用，使其可以為國家利益和社會公眾利益提供可靠的法律依據(jù)。同時，完善的落實還能大大體現(xiàn)出檢查機(jī)關(guān)的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性，使其對我國民事領(lǐng)域意思自治原則給予高度的尊重，進(jìn)以減少代表國家的過度干預(yù)，使民事公益訴訟能夠真正做到保質(zhì)保量。在落實檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度時，其落實標(biāo)準(zhǔn)要從以下兩方面去深入體現(xiàn)，即準(zhǔn)確界定訴訟范圍和科學(xué)設(shè)置訴前督促程序。

首先，訴訟范圍的界定是指對與民事公益訴訟相關(guān)的民事法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的明確。一般情況下，檢查機(jī)關(guān)對損害國有資產(chǎn)、損害社會公共環(huán)境和公共秩序、損害消費者權(quán)益等案件可以提出訴訟請求，而其他案件則不宜納入范圍，這樣明確出訴訟范圍，既可以規(guī)范檢查機(jī)關(guān)介入民事訴訟的秩序和行為，又能減少其代表國家的過度干預(yù)，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；其次，科學(xué)設(shè)置訴前督促程序，可以保證檢查機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的謹(jǐn)慎性，即檢察機(jī)關(guān)要在訴訟前，對所有的民事公益訴訟案件進(jìn)行前置審查，看其是否存在救濟(jì)主體或救濟(jì)途徑等，以便在降低訴訟成本的基礎(chǔ)上，幫助受損主體通過自身的救濟(jì)方式來減少受損利益。

此外，檢查機(jī)關(guān)還要對民事公益訴訟相關(guān)的其他執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，督促其履行好自身的保護(hù)職責(zé)，采用多元化的救濟(jì)手段來保護(hù)受害方利益。例如，針對國有資產(chǎn)流失案，檢查機(jī)關(guān)要對其他執(zhí)法部門設(shè)定督促期限，規(guī)定這些執(zhí)法部門要在規(guī)定期限內(nèi)履行好自身的法定保護(hù)義務(wù)和救濟(jì)職責(zé)，盡可能采用自行起訴的方式來追究當(dāng)事人責(zé)任，使其可以依法對受損的國家利益進(jìn)行補償。這樣既可以將利益損失程度降低到最小化，又能減少國家過度干預(yù)，保證檢查機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實效性和嚴(yán)肅性。但是若在法定督促期限內(nèi)，相關(guān)主體職能部門放棄訴訟請求，則檢察機(jī)關(guān)可以依法追究其失職責(zé)任和刑事責(zé)任，并在督促期滿后再次由自身提起民事公益訴訟，盡全力保護(hù)國有資產(chǎn)和國家利益。

三、結(jié)束語

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是保護(hù)國家利益和社會公眾利益的最佳法律保障手段，其在具體實施過程中，為了發(fā)揮出更為實效的作用，應(yīng)遵循公益案件救濟(jì)原則、訴訟地位平等原則以及權(quán)利處分受限原則，并采取行之有效的落實措施，具備一定的準(zhǔn)入條件，這樣才能保證最終的訴訟法律結(jié)果，從根本上推動我國司法實踐以及立法實踐的順利開展。