王 儲(chǔ)

（013750 涼城縣食品藥品監(jiān)督管理局 內(nèi)蒙古 烏蘭察布）

1995年的《食品衛(wèi)生法》雖然系統(tǒng)地規(guī)定了安全食品的范圍，但是其側(cè)重點(diǎn)在于食品的外形及營(yíng)養(yǎng)成分等方面，即傳統(tǒng)意義上的食物的性質(zhì)，對(duì)于是否含有對(duì)人體有危害作用或其他有毒成分的情形并沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。并且調(diào)整范圍也僅針對(duì)食品本身的質(zhì)量，而食品生產(chǎn)源頭的養(yǎng)殖、種植等環(huán)節(jié)也未作出詳細(xì)規(guī)定。2009年《食品安全法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)食品安全的保護(hù)力度和范圍的大幅完善，不僅大大增加了食品安全領(lǐng)域的法律調(diào)整范圍，并且也提高了對(duì)有關(guān)違法犯罪行為的處罰力度。

隨著打擊范圍的擴(kuò)大，越來(lái)越多的部門法參與到食品安全違法行為的規(guī)制當(dāng)中，食品的生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)涉及民法、商法、行政法、刑法等多個(gè)部門法的調(diào)整范圍，關(guān)于食品安全違法犯罪行為不同的部門法也分別作出了規(guī)定，如何準(zhǔn)確界定食品安全事件屬于一般行政違法還是刑事犯罪，成為有效保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。以下本文分別從行為要件、調(diào)整部門以及法律后果的角度分別討論和總結(jié)食品安全一般行政違法行為與刑事犯罪的界限，以期更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障食品安全。

一、行為要件

如前文所述，食品生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門法的調(diào)整范圍，這些部門法都對(duì)有關(guān)食品安全的規(guī)范作出了規(guī)定。食品安全案件根據(jù)案件性質(zhì)可以分為民事案件、行政違法案件刑事案件。民事案件一般涉及食品市場(chǎng)的生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者等平等主體間的法律關(guān)系，如對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的食品的退換、賠償問(wèn)題等。行政違法案件主要是食品的生產(chǎn)者和加工者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在違規(guī)或違法行為，生產(chǎn)或銷售了不符合法律規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，被行政機(jī)關(guān)處罰或作出強(qiáng)制措施。刑事案件是指符合法律規(guī)定的相關(guān)罪名的犯罪構(gòu)成要件，被司法機(jī)關(guān)調(diào)查起訴并確定刑事責(zé)任的過(guò)程。三者雖然都屬于法律調(diào)整，但是民事案件的原被告雙方是地位相等的法律關(guān)系主體，主要涉及兩者間的相關(guān)權(quán)利義務(wù)糾紛，具有私法性質(zhì)。而行政違法與刑事案件的調(diào)整部門一般是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，屬于公法性質(zhì)，因此有關(guān)案件的法律規(guī)定以及實(shí)踐中國(guó)家有關(guān)部門的處理方式和結(jié)果更能夠體現(xiàn)國(guó)家意志，能夠更直觀地反映出我國(guó)關(guān)于食品安全相關(guān)違法犯罪行為的調(diào)整范圍和打擊力度。

食品安全行政違法和刑事犯罪性質(zhì)的有關(guān)法律調(diào)整規(guī)范主要集中于《食品安全法》和《刑法》，但值得注意的是，不同的案件性質(zhì)不能簡(jiǎn)單地以所屬部門法的調(diào)整范圍作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥粋€(gè)部門法往往不止規(guī)定了一種性質(zhì)的違法行為，如《食品安全法》第一百三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，并且在第一百三十七條、第一百三十八條中規(guī)定了相關(guān)的民事責(zé)任。那么，應(yīng)當(dāng)如何從行為構(gòu)成上準(zhǔn)確區(qū)分食品安全行政違法與刑事案件，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)《刑法》中有關(guān)食品安全犯罪的法律條文作出嚴(yán)格的限制解釋，根據(jù)罪刑法定原則，只有完全符合有關(guān)罪名構(gòu)成要件的行為才能認(rèn)定為犯罪并追究刑事責(zé)任。對(duì)于一般行政違法案件，要看是否存在違反法律或者國(guó)家有關(guān)部門制定的食品生產(chǎn)加工銷售的相關(guān)規(guī)范的行為，或者生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或相關(guān)產(chǎn)品，在不符合法定的犯罪構(gòu)成要件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一般行政違法案件處理。

二、調(diào)整部門

我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理行政部門有三個(gè)層級(jí)，即中央、省級(jí)和地方，中央的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家工商總局等，省級(jí)和地方各級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門向地方政府和上級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，構(gòu)成了一套嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體制。而食品安全犯罪則主要由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，涉及相關(guān)監(jiān)督管理部門中國(guó)家工作人員的由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查，案件偵查完畢后由司法機(jī)關(guān)起訴和審判，最后進(jìn)行刑罰的執(zhí)行和監(jiān)督。可以說(shuō)食品安全犯罪行政違法責(zé)任和刑事責(zé)任的確定和執(zhí)行分別屬于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，但是具體的食品安全案件中也存在相關(guān)責(zé)任主體需要同時(shí)承擔(dān)行政違法和刑事責(zé)任的情況，這時(shí)有關(guān)行政和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查中互相配合，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在責(zé)任確定時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立，公正合法。

三、法律后果

行政處罰措施一般包括停產(chǎn)、吊銷執(zhí)照、罰款及行政拘留等，而刑事案件的法律后果即刑罰主要有管制、拘役、有期和無(wú)期徒行、死刑、剝奪政治權(quán)利和罰金刑等。而《食品安全法》和《刑法》以及其他相關(guān)法律中規(guī)定的有關(guān)食品安全案件的處罰方式主要有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款、對(duì)主要責(zé)任人員行政拘留或有期徒刑、罰金等。這兩類處罰方式的不同之處主要在于：①作出處罰的部門不同，行政違法處罰決定一般由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出，如食藥監(jiān)局等，而刑事案件的有關(guān)判決、裁定等只能由法院作出；②處罰的執(zhí)行部門不同，行政處罰決定的作出部門一般同樣是執(zhí)行部門，但是刑事責(zé)任雖然都由法院裁量并作出判決，不同類型刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻不同，如有期徒行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是監(jiān)獄，罰金刑是法院等；③承擔(dān)責(zé)任的主體不同，行政處罰決定針對(duì)的主體一般是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全規(guī)范的企業(yè)或其他組織，以及食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任人員，刑事責(zé)任則主要由重大食品安全事件或者其他相關(guān)犯罪活動(dòng)中起主要作用的人員承擔(dān)，雖然《刑法》對(duì)相關(guān)的單位犯罪作出了規(guī)定，但是刑罰種類只有罰金刑一種，并不是主要的處罰方式。在實(shí)踐中要做到兩種處罰方式嚴(yán)格區(qū)分，關(guān)鍵是正確適用法律以及確定執(zhí)行和監(jiān)管部門。