曹九利 鄭文朝

浙江省金華市磐安縣人民檢察院，浙江 磐安 322300

習(xí)近平總書記在黨的十九大開幕會上的報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！边@一論述指明了黨建工作的方向。結(jié)合檢察實(shí)際，就是要深入分析當(dāng)前黨建工作在促進(jìn)檢察中心工作中不夠協(xié)調(diào)的方方面面，查找薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊工作短板，理順各方關(guān)系，促進(jìn)黨建工作與檢察中心工作深度融合，努力提高黨建工作科學(xué)化水平，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)聚焦檢察監(jiān)督主業(yè)，更好地發(fā)揮職能作用。

一、當(dāng)前圍繞檢察中心工作抓黨建存在的幾個問題

黨建工作和檢察中心工作兩者之間是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，通過黨建工作可以促進(jìn)檢察中心工作，通過檢察中心工作的開展能使黨建工作有所依托。檢察機(jī)關(guān)作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，堅(jiān)持把講政治放在首位，其實(shí)質(zhì)就是要抓住黨建與中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)中心工作與黨建工作結(jié)合上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)把握不夠準(zhǔn)，存在“模糊性”的問題

檢察中心工作有哪些？黨建工作服務(wù)哪些中心工作？檢察中心工作與黨建如何結(jié)合才能體現(xiàn)黨員的作用？在這些方面還存在模糊認(rèn)識。筆者認(rèn)為當(dāng)前檢察中心工作應(yīng)當(dāng)在圍繞中心、服務(wù)大局，深化法律監(jiān)督，彰顯司法權(quán)威，維護(hù)公平正義等方面來體現(xiàn)。具體到業(yè)務(wù)中，就要做好服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)、“兩個專項(xiàng)”立案監(jiān)督、開展公益訴訟、做好審查批捕、公訴工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，在結(jié)合這些工作中，設(shè)置載體，發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

(二)聯(lián)系不夠緊，存在“兩張皮”的問題

黨建工作與檢察中心工作結(jié)合不夠，各抓各、各管各的情況依然存在。對機(jī)關(guān)黨建工作如何融入具體中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，沒有很好地去研究，措施、責(zé)任不夠到位，載體、形式缺乏創(chuàng)新。抓黨建主要放在發(fā)展幾個黨員，組織幾次學(xué)習(xí)，傳達(dá)幾個文件等方面；抓業(yè)務(wù)工作過多強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)要求，忽視了黨建對業(yè)務(wù)工作的積極推動作用。對通過發(fā)揮好黨組織和黨員積極性，進(jìn)而推動業(yè)務(wù)工作，思考不夠，黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題依然存在。

(三)宣傳不夠深，存在“片面化”的問題

突出黨員先進(jìn)性的宣傳不夠，重業(yè)務(wù)的特征較明顯。在開展先進(jìn)評比、典型示范方面，業(yè)務(wù)性評比較重，從先進(jìn)黨員角度的培樹、挖掘不夠，沒有真正樹立“把干警培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨的先進(jìn)分子”的理念。在先進(jìn)評比中落實(shí)黨建意識不強(qiáng)，往往從業(yè)務(wù)角度考慮多，先進(jìn)等同于業(yè)務(wù)尖子。對先進(jìn)人物的宣傳沒有更多地從黨員的角度來體現(xiàn)，從某種程度上淡化了黨員的作用，忽視了一次次非常生動直觀的黨性教育。

(四)統(tǒng)籌不夠強(qiáng)，存在“慢三拍”的問題

黨建工作與業(yè)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)同部署、同落實(shí)、同考核。但實(shí)踐中，存在黨建節(jié)奏慢的情況，特別是業(yè)務(wù)工作遇到上級重大部署時，還是偏重業(yè)務(wù)。有的同志認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建是務(wù)虛的工作，沒有量化指標(biāo)，因而沒有采取針對性的方法去抓，即使抓了，也是被動應(yīng)付較多，平時以文件落實(shí)文件，檢查時突擊準(zhǔn)備。還有部分分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作靠政治部門、機(jī)關(guān)黨委抓、黨組書記抓，工作上不夠主動，不積極，出現(xiàn)推諉、應(yīng)付的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)工作與黨建工作統(tǒng)籌不夠，存在“慢三拍”的問題。

(五)方法不夠新，存在“老三套”的問題

黨建工作方法創(chuàng)新不夠，很多開展組織活動僅限于傳達(dá)上級和中央精神，讀書讀報(bào)，方法往往局限于“學(xué)習(xí)、討論、交流”的老三套，在發(fā)揮黨建促業(yè)務(wù)上，缺乏針對性、目的性。黨建陣地、黨建平臺、黨員發(fā)揮作用等方面思考不多，有的黨支部時常在黨組織的活動時間里安排和處理一些業(yè)務(wù)方面的工作，使組織活動變成了業(yè)務(wù)會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性。同時，由于缺乏生動有效的形式和載體，使許多黨建活動成為一種純?nèi)蝿?wù)活動，吸引力不強(qiáng)，未能體現(xiàn)黨建活動的要義。

二、存在上述問題的原因分析

上面五個方面問題的存在，使黨建工作與檢察中心工作不能很好地相互促進(jìn)，良性發(fā)展。為什么會存在上面五個方面的問題，筆者認(rèn)為主要有五個方面的原因。

(一)認(rèn)識不到位

核心是重視不夠。對為什么抓黨建的理念理解不深不透，還沒有充分從“以黨建促隊(duì)建”，“以黨建促發(fā)展”，“黨建強(qiáng)發(fā)展強(qiáng)”等理念出發(fā)，往往從任務(wù)、考核、督查角度來把握，“功利化”、“階段性”特征較明顯，對抓黨建深入思考不多，因此習(xí)慣對著黨建任務(wù)抓，對著考核抓、對著督查來抓黨建工作，站位不高，與黨建的根本宗旨、要求還有距離，表現(xiàn)方式上形式主義較重，黨建工作缺乏針對性、實(shí)效性、生動性，以黨建工作促進(jìn)檢察工作成效不夠明顯。

(二)責(zé)任不到位

黨建責(zé)任往往被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、“一把手”或書記責(zé)任，層層落實(shí)抓黨建的責(zé)任沒有到位，沒有把機(jī)關(guān)黨建工作放到推動和促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作高度去認(rèn)識，存在“單純的黨建”的錯誤思維。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為抓黨建“不主動、不經(jīng)常、不深入”三個方面的問題。不主動是指立足檢察視角，謀劃機(jī)關(guān)黨建工作的少，被動應(yīng)付的多；不經(jīng)常是指黨建活動臨時性、隨意性大，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性的運(yùn)行機(jī)制；不深入是指加強(qiáng)黨建方式方法針對性不強(qiáng)，黨建主業(yè)意識不突出，精力投入和成效還有待進(jìn)一步提升。

(三)思路不到位

抓黨建工作的根本目的，是調(diào)動人的積極因素，增強(qiáng)和發(fā)揮黨員、干警和職工為完成目標(biāo)計(jì)劃的責(zé)任感和使命感，營造積極向上、開拓進(jìn)取的氛圍，促進(jìn)檢察中心工作的開展。因此，在工作部署上，要注重黨員的帶頭作用，在先進(jìn)評比過程中，要注重收集黨員的事跡引領(lǐng)示范。但在實(shí)踐中，激發(fā)黨員作用方面做得不夠，在思路上存在“統(tǒng)籌不夠，形式單一，浮在表面”，沒有把抓黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，缺乏系統(tǒng)考慮。

(四)考核不到位

當(dāng)前存在著對黨建工作考核不科學(xué)的問題，考核方法相對簡單?？己藛渭冏⒅?cái)?shù)據(jù)指標(biāo)，如一年上幾次黨課、開展活動情況、下發(fā)幾個文件等，而不是從黨建與中心工作結(jié)合及成效上進(jìn)行科學(xué)考核。導(dǎo)致對黨建與中心工作結(jié)合的研究上不重視，成效上不明顯。有的檢察干警認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是上面要求的，必須抓緊并且必須抓好，而黨建工作是軟任務(wù)，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機(jī)關(guān)黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，有些負(fù)責(zé)黨務(wù)的同志也覺得，黨建工作可以拖一拖，緩一緩等思想。

(五)指導(dǎo)不到位

新時代對黨建工作與檢察中心工作如何結(jié)合，如何發(fā)揮更大的作用，提出了更高的要求?？傮w上，各層面對黨建工作思想上重視，但方法上指導(dǎo)、運(yùn)用還有差距，宏觀指導(dǎo)少。基層黨務(wù)工作者，大多是兼職工作，而且以年輕同志為主，內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人兼任黨務(wù)職務(wù)的少，存在行政職務(wù)與黨務(wù)職務(wù)脫鉤現(xiàn)象。年輕的黨務(wù)工作者有激情，但經(jīng)驗(yàn)相對不足，創(chuàng)新方法舉措不多，在檢察機(jī)關(guān)“案多人少”的環(huán)境下，缺乏對黨建載體、方法的創(chuàng)新和研究，使黨建與中心工作結(jié)合上缺乏活力，生動性、趣味性不夠，吸引力不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作促進(jìn)檢察中心工作的幾點(diǎn)建議

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作理念

抓好黨建是各級黨組織的第一責(zé)任和最大政績，落實(shí)好第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，理念是行動的先導(dǎo)。一是要樹立以黨建促業(yè)務(wù)的理念。黨建強(qiáng)才能業(yè)務(wù)強(qiáng)。要始終堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)并重，把機(jī)關(guān)黨建工作擺在黨組重要議事日程，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作和業(yè)務(wù)工作。及時召開黨組會及黨建工作會議研究制定黨建工作目標(biāo)任務(wù)，一以貫之抓落實(shí)。二是要樹立以黨建帶隊(duì)建理念。黨建強(qiáng)才能隊(duì)伍強(qiáng)。要始終將黨建工作作為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，深入推進(jìn)“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過開展主題教育演講比賽、知識競賽、辯論賽，參觀紅色教育基地，開展“紅船精神”等革命精神學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化干警黨性教育。三是要樹立以黨建品牌引領(lǐng)發(fā)展的理念。黨建品牌強(qiáng)檢察品質(zhì)才能強(qiáng)。要以品牌建設(shè)打造品質(zhì)檢察，將業(yè)務(wù)工作目標(biāo)與黨建品牌目標(biāo)同步提出、同步推進(jìn)，以黨建品牌創(chuàng)建為抓手，不斷豐富活動載體，搭建黨員作用發(fā)揮的平臺，努力提升黨員干警素質(zhì)和工作水平，著力將組織資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動檢察事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

(二)責(zé)任落實(shí)是基礎(chǔ)，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任

加強(qiáng)黨建工作，說到底是個責(zé)任問題，再嚴(yán)的要求、再高的標(biāo)準(zhǔn)，不落實(shí)責(zé)任就是一句空話。一是明確黨建責(zé)任。實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任同落實(shí)，制定《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確黨組書記履行本單位黨的建設(shè)主體責(zé)任、黨組副書記的直接責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”，層層落實(shí)支部書記、支部委員、黨小組長的工作職責(zé)。二是落實(shí)黨建舉措。統(tǒng)籌謀劃機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作，出臺《黨建任務(wù)分解表》和《檢察重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》，緊緊圍繞檢察中心工作，突出隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn)，結(jié)合上級要求和本院實(shí)際，因地制宜，設(shè)定黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，將黨建工作列為檢察重點(diǎn)工作來抓，避免黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”。三是檢驗(yàn)黨建成效。建立黨建目標(biāo)量化考核機(jī)制，在年度考核中，對各科室、黨支部在落實(shí)黨建工作中的思想建設(shè)、組織建設(shè)、突出表現(xiàn)等方面進(jìn)行量化考核。對黨員干警個人重點(diǎn)在參加政治學(xué)習(xí)教育、參與檢察中心工作、勤政廉潔和目標(biāo)管理等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年底評優(yōu)評先重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)黨建、隊(duì)建和檢察工作一體統(tǒng)籌，工作成效一同顯現(xiàn)。

(三)典型示范是抓手，要進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在黨建工作與檢察中心工作融合上，要始終強(qiáng)調(diào)黨建示范引領(lǐng)，強(qiáng)化黨員身份，突出黨建元素。一是要提要求。在黨建工作與檢察工作融合推進(jìn)的過程中，要對黨員干警提出更多、更加明確的要求。始終把黨員的先進(jìn)性、示范性體現(xiàn)在愛崗敬業(yè)、提升服務(wù)大局本領(lǐng)和提高檢察業(yè)務(wù)能力上，例如圍繞公益訴訟、檢察監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等工作，分別成立執(zhí)法巡查、重大案件辦理、正風(fēng)肅紀(jì)等黨小組，在專項(xiàng)工作中突出黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。二是要強(qiáng)示范。要讓黨員干警始終沖在黨組織活動、檢察業(yè)務(wù)工作的第一線，帶頭示范做表率。比如在推進(jìn)未成年人刑事檢察工作中，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，突出服務(wù)主題，成立未成年人關(guān)護(hù)黨支部，創(chuàng)新“黨建+未成年人保護(hù)”模式；在檢察辦案中，實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)辦重大疑難復(fù)雜案件制度，讓黨員干部身先士卒，帶頭克難攻堅(jiān)。三是要樹典型。對在助推中心工作表現(xiàn)突出、黨建量化考核排名靠前的干警，對先進(jìn)事跡要及時挖掘、總結(jié)、提煉，用身邊事教育身邊人，樹立黨員榜樣，形成“黨員干部帶骨干、黨員骨干帶黨員干警、黨員干警帶非黨員干警”的輻射帶動效應(yīng)，不斷激發(fā)干警創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，營造比學(xué)趕超、學(xué)有遵循、前有榜樣、追有標(biāo)桿的良好氛圍。

(四)健全機(jī)制是保障，要進(jìn)一步強(qiáng)化工作舉措

黨建工作與檢察中心工作的融合、促進(jìn)，要以健全的工作機(jī)制為保障。一是人才融合發(fā)展機(jī)制。黨的事業(yè)發(fā)展和檢察工作的推進(jìn)最需要的是人才，人才制高點(diǎn)決定發(fā)展的制高點(diǎn)。用黨管人才的制度優(yōu)勢培養(yǎng)人、凝聚人，把在檢察工作中表現(xiàn)突出的年富力強(qiáng)同志，列為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，及時將優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，發(fā)揮黨員“頭雁”效應(yīng)，堅(jiān)持“把干警培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨的先進(jìn)分子”落到實(shí)處，形成業(yè)務(wù)人才與黨建人才融合發(fā)展的良好局面。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立科室負(fù)責(zé)人兼任黨務(wù)職務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)行政職務(wù)與黨務(wù)職務(wù)“一肩挑”，讓科室負(fù)責(zé)人把黨務(wù)工作思路、黨建工作部署與科室業(yè)務(wù)工作、干警隊(duì)伍建設(shè)放在一起通盤考慮。讓黨務(wù)干部結(jié)合檢察業(yè)務(wù)拓展黨建工作范圍，讓業(yè)務(wù)尖子在專注業(yè)績的同時，進(jìn)一步提高黨性鍛煉和修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同頻共振。三是工作相互促進(jìn)機(jī)制。做好黨建與業(yè)務(wù)二者之間目標(biāo)對接，緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作制定黨建工作計(jì)劃，把業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)作為黨建工作的主要內(nèi)容。定期召開黨建工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)席會議，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，研究推進(jìn)措施，切實(shí)發(fā)揮黨建工作對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)和保障作用，達(dá)到以黨建促業(yè)務(wù)、以業(yè)務(wù)帶黨建的目的。

(五)搭建平臺是核心，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法

黨建在檢察中心工作中要起到促進(jìn)作用，就要著力在搭建黨員活動平臺上下功夫。要與檢察機(jī)關(guān)開展“一院一品”品牌創(chuàng)建相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建品牌與業(yè)務(wù)品牌同創(chuàng)，提高黨員獲得感，提升檢察形象。一是搭建學(xué)習(xí)交流平臺。開設(shè)青年干警講堂，并形成制度，搭建起各部室之間、干警與干警之間相互交流的平臺，組織干警圍繞黨建、業(yè)務(wù)等內(nèi)容上臺講課。對外開展“誰執(zhí)法誰普法”法治宣講，加強(qiáng)與機(jī)關(guān)、學(xué)校、基層交往，提升應(yīng)變能力、邏輯思維能力和辯論能力，提高溝通力。強(qiáng)化政治思維，運(yùn)用政治智慧和法律智慧，把講政治和抓業(yè)務(wù)辯證統(tǒng)一于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，統(tǒng)一于司法辦案中。二是搭建展示檢察形象平臺。突出檢察服務(wù)中心這個業(yè)務(wù)窗口，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，打造成集信訪接待、案件受理、律師接見于一體的“一站式”對外服務(wù)黨建示范窗口，讓干警亮明身份、亮明承諾、亮明通訊方式。大力推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步拓展服務(wù)群眾平臺，完善便民利民措施，樹立良好的黨員干警形象和檢察形象。三是搭建服務(wù)大局平臺。將黨建活動與圍繞中心、服務(wù)大局工作深度融合，通過開展“我是黨員我?guī)ь^”活動等，積極在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)、服務(wù)換屆選舉、服務(wù)生態(tài)文明、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定等工作上發(fā)揮黨員作用，深入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)法律咨詢、法律服務(wù)，助力黨委、政府中心工作落地見效。