吳昊雨

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在雄縣、容城、安新三個(gè)縣設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)，定位是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。2018年4月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》發(fā)布，這是自宣布設(shè)立雄安新區(qū)后中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃最為詳細(xì)的一份文件，其中對(duì)于雄安新區(qū)的設(shè)立背景、發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、城市規(guī)劃等有詳細(xì)的表述。從習(xí)近平總書記親自實(shí)地考察到多次針對(duì)雄安新區(qū)做出相關(guān)指示，中共中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中對(duì)雄安新區(qū)的定位和規(guī)劃，我們可以發(fā)現(xiàn)雄安新區(qū)的發(fā)展有疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀城市群的發(fā)展，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎等功能，而發(fā)揮這些功能最重要的途徑之一就是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)建立、發(fā)展、升級(jí)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定要有相關(guān)法律機(jī)制的保障，因此進(jìn)行相關(guān)研究。

一、雄安新區(qū)概況

(一)自然環(huán)境

雄安新區(qū)地處太行山東麓、海河水系大清河流域腹地，九水匯集，坐擁華北明珠白洋淀。新區(qū)3縣(雄縣、安新、容城)土地總面積1557平方公里，3縣境內(nèi)及周邊以低海拔平原、洼地為主。遙感調(diào)查結(jié)果顯示，2015年新區(qū)3縣土地覆被類型主要為耕地、聚落和濕地(含水域)，約占總面積90%；城鎮(zhèn)建成區(qū)僅為34.4平方公里，約占區(qū)域總面積2.2%，發(fā)展空間充裕。當(dāng)前，新區(qū)3縣人口密度僅為726人/平方公里，單位面積年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出1355萬元/平方公里，土地資源承載力仍有巨大潛力。①

雄安新區(qū)水資源承載力不足。新區(qū)三縣多年平均降水僅516毫米，水資源總量1.2億立方米，且呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。目前工農(nóng)業(yè)總用水量2.53億立方米，用水赤字高達(dá)1.4億立方米，新區(qū)區(qū)域地下水已出現(xiàn)不同程度的超采，容城縣因嚴(yán)重超采而形成20米深的漏斗。同時(shí)作為雄安新區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)劑——白洋淀，其濕地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。濕地面積由歷史上360余平方千米下降到2015年“引黃濟(jì)淀”后的78.5平方千米，約1/3水域水質(zhì)為V類，2/3水域水質(zhì)為劣V類，達(dá)不到水域功能的基本標(biāo)準(zhǔn)。②

雄安新區(qū)大氣污染問題突出。保定市霧霾指數(shù)在2015年全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第一，京津冀城市群中大部分城市在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的城市中空氣質(zhì)量排名倒數(shù)，霧霾、風(fēng)沙等空氣問題較為突出。另洪澇災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)程度較高，發(fā)生不同等級(jí)的洪澇災(zāi)害，新區(qū)面臨著不同面積區(qū)域被淹沒的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)處于北京、天津、保定三地的中心區(qū)域，距離北京、天津均100余公里，連接榮烏高速、大廣高速、京港澳高速及京廣鐵路和京九鐵路。在新的規(guī)劃中，將要構(gòu)建“四縱兩橫”區(qū)域高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)雄安新區(qū)和北京、天津、石家莊等城市的聯(lián)系，鐵路交通將實(shí)現(xiàn)20分鐘到北京新機(jī)場(chǎng)，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊。同時(shí)構(gòu)建“四縱三橫”區(qū)域高速公路網(wǎng)，公路交通將實(shí)現(xiàn)從雄安新區(qū)60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊。并加強(qiáng)新區(qū)與天津港、黃驊港交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)陸路交通和水路交通貫通結(jié)合?？傊且浞职l(fā)揮其優(yōu)越的地理位置，用高速公路、鐵路網(wǎng)將雄安新區(qū)納入到北京、天津的便捷交通圈。同時(shí)雄安新區(qū)與北京副中心將作為北京發(fā)展的“兩翼”，并加強(qiáng)與天津的聯(lián)系，并借助河北廣袤的地域、密集的人口和資源全力傾斜的優(yōu)勢(shì)，形成京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與法律促進(jìn)機(jī)制

(一)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原因

首先，根據(jù)對(duì)雄安新區(qū)的自然條件、區(qū)位因素和最重要的戰(zhàn)略定位進(jìn)行分析，在雄安新區(qū)將承接部分北京非首都功能，構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群的大背景下，并以創(chuàng)新作為主要的驅(qū)動(dòng)力的情況下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)必然的途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，研究一種或多種高新技術(shù)，并將研究成果進(jìn)行一定的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，最后以產(chǎn)品形式進(jìn)行一定的產(chǎn)出。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域往往開發(fā)難度很大，需要較高的資金投入和較長(zhǎng)的研發(fā)時(shí)間。但研發(fā)成功后，其具有較高經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)率，同時(shí)具有一定的社會(huì)效益。雄安新區(qū)將會(huì)承接著名院校的分院和研究院，同時(shí)因?yàn)槠渚嚯x北京、天津的僅100公里優(yōu)越地理位置，這兩地機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的科研人才以及現(xiàn)有的科研人員將較為容易的進(jìn)行流動(dòng)，這就保障了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必須的核心要素——人才。同時(shí)因?yàn)樾聟^(qū)內(nèi)三縣本身城鎮(zhèn)化水平較低，在進(jìn)行規(guī)劃后易于進(jìn)行完整全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了硬件設(shè)施。另外為了配合新區(qū)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的科技公司也將設(shè)立分公司、研究所，這一方面保障了人才的供應(yīng)，另一方面公司的進(jìn)駐便于科研成果向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，因?yàn)樾郯残聟^(qū)重要的戰(zhàn)略定位，政府、銀行會(huì)在如資金、優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行大力扶持。

(二)產(chǎn)業(yè)與法律

韋伯認(rèn)為，歐洲法是一種邏輯上形式合理的法，它把高度的法律分化即法律的自主性和在法律判決的過程中對(duì)預(yù)先存在的一般規(guī)則的依賴即法律的普遍性結(jié)合在一起。法律的自主性與普遍性這兩個(gè)特征在歐洲法中緊密結(jié)合。③所謂形式的是指，法律制度本身具有內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，用內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)去衡量法律制度的自主性，所謂合理的是指，審判所有的類似案件應(yīng)當(dāng)具有確定的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，這種法律規(guī)范用以判斷法律規(guī)則是否具有一般性和普遍性。形式合理的法律制度對(duì)于歐洲的工業(yè)資本主義的產(chǎn)生有哪些作用？韋伯認(rèn)為，工業(yè)資本主義依賴于資本核算，而形式合理的法律制度通過預(yù)計(jì)、管理和贏利三種方法推動(dòng)了資本家的合理活動(dòng)。韋伯對(duì)于歐洲法在促進(jìn)工業(yè)資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的作用在今天仍具有重要的參考意義。首先，明確的法律制度為人們做出行為時(shí)提供了參考，使其可以在最小成本下預(yù)判自己的行為，從而使得市場(chǎng)中生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者做出最大利于自身發(fā)展的選擇。詳細(xì)、全面的法律制度為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全方位的制度保障，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從主體來說涉及到政府、企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等，從發(fā)展要素來說涉及到資本、科研人員、政策、原材料、產(chǎn)品等各個(gè)方面，詳細(xì)、全面的法律規(guī)則一開始就為其提供了具有強(qiáng)制力的保障。

科斯對(duì)于經(jīng)濟(jì)和法律之間的關(guān)系的思考值得我們借鑒，首先是“法律功能論”，即存在親市場(chǎng)的法律→建立節(jié)約制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本的產(chǎn)權(quán)安排→促成社會(huì)財(cái)富的最大化。④第二種是“法律生成論”，即：思想觀念改變和既得利益松動(dòng)→制度變遷成本降低→為“邊緣改革”創(chuàng)造了空間→下層經(jīng)濟(jì)體系的力量倒逼法律變遷+上層政治領(lǐng)域存在支持改革的強(qiáng)大勢(shì)力→形成“親市場(chǎng)”的法律→建立節(jié)約制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本的產(chǎn)權(quán)安排→促成社會(huì)財(cái)富的最大化。⑤科斯理論同樣適用在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)上，一、在存在符合市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)法律制度時(shí)，因?yàn)榉芍贫鹊拇嬖谑沟脵?quán)利的明確、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)的交易等得以成本最小化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)最大程度的發(fā)展。二、在某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)，因?yàn)榉杀旧淼臏笮詻Q定其要落后于產(chǎn)業(yè)實(shí)際的發(fā)展的需要，即當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)敦促法律制度的變革，以求運(yùn)用法律制度減少無規(guī)則下的風(fēng)險(xiǎn)性和混亂性，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展。

從上面的分析可以得出，對(duì)于處在建設(shè)初期的雄安新區(qū)，要促進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展要制定較為全面、清晰的產(chǎn)業(yè)法律，但對(duì)于可能發(fā)生較大變動(dòng)的方面制定的相關(guān)法律不宜過細(xì)，以免造成法律制度阻礙產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要注意法律制度的與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

三、高新科技產(chǎn)業(yè)法律促進(jìn)機(jī)制——政府立法

基于中國(guó)的實(shí)際情況和雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，政府在保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)處于主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位主要是指處于全局、整體方面，即政府通過立法形式制定出成體系性、層次性、完整性的法律制度，除制定法律制度外，還可以通過執(zhí)法、司法等其他法律促進(jìn)機(jī)制予以保障。同時(shí)要遵循市場(chǎng)規(guī)律和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展方式，對(duì)于政府不該管或是不宜具體管的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)、監(jiān)督為主。

(一)明確立法主體，形成層次分明的立法體系

法律制度的制定要由立法機(jī)關(guān)在其立法權(quán)限內(nèi)進(jìn)行，我國(guó)《立法法》對(duì)于不同級(jí)別的立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限進(jìn)行了明確的約定，因此任何立法都要在其框架內(nèi)進(jìn)行。首先應(yīng)當(dāng)明確雄安新區(qū)行政級(jí)別，這樣可以根據(jù)行政級(jí)別在《立法法》的框架內(nèi)進(jìn)行立法機(jī)關(guān)和立法權(quán)限的界定。其次，鑒于雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，在雄安新區(qū)部分事項(xiàng)需要變通和優(yōu)先適用時(shí)，可以仿照深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作法，即一是在國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立法不是非常完善的情況下，先行先試探索符合雄安新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的立法；二是根據(jù)雄安新區(qū)的實(shí)際需要，把國(guó)家法律、法規(guī)加以補(bǔ)充，并結(jié)合其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的立法，進(jìn)行實(shí)施性立法；三是適應(yīng)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需要，進(jìn)行變通性立法。⑥

雄安新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先需要一部基礎(chǔ)性的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)由雄安新區(qū)內(nèi)具有最高立法權(quán)限的機(jī)關(guān)制定。但基礎(chǔ)性的法律規(guī)范并不一定完全針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是針對(duì)雄安新區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一定要在其中占據(jù)重要甚至是主導(dǎo)地位?；A(chǔ)性的法律規(guī)范規(guī)定要全面但不宜過細(xì)，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的、引進(jìn)和保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的機(jī)制、政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和配合等方面體系化、層次化的進(jìn)行規(guī)定，涉及到如各種獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠機(jī)制、政府部門和其他機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的應(yīng)當(dāng)單獨(dú)規(guī)定。

(二)形成內(nèi)容覆蓋全面，權(quán)責(zé)明晰的法律規(guī)范

1.明確不同組織定位，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

雄安新區(qū)的定位在某種程度上類似于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而通過對(duì)比中外不同的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展的主導(dǎo)力量不一樣，因此企業(yè)、政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)的定位也大不一樣，從而使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也有一定的差別。如美國(guó)的硅谷，硅谷成功的原因有依托大學(xué)科研力量、政府的適當(dāng)介入、風(fēng)險(xiǎn)資本投資、美國(guó)軍工部門采購(gòu)以及大中小企業(yè)家的革新，但中小企業(yè)是各種因素中最有活力的力量。從發(fā)展模式看，硅谷首創(chuàng)了一種科、技、產(chǎn)三位一體的發(fā)展模式，三位一體的發(fā)展模式本身是一種有機(jī)的、扁平的、渾然一體的網(wǎng)絡(luò)式合作組織，這種合作是多層次、多渠道的，其中政府起重要的中介力量。⑦如日本的筑波城則是在政府的主導(dǎo)力量下建立起來的，創(chuàng)新的主體是國(guó)有的科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，且研究以基礎(chǔ)理論為主，很難做到科、技、產(chǎn)一體化。

因此，在雄安新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之初我們就要明確不同組織的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，根據(jù)不同組織的定位我們才能合理制定不同組織的職責(zé)權(quán)限、管理模式、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等一系列的相關(guān)制度。同樣，只有在明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式后我們才能制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠政策、人才引進(jìn)等全方位的相關(guān)制度，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和其中的主體定位是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的兩個(gè)部分，尤其對(duì)于一個(gè)新區(qū)初期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更為重要。

2.制定財(cái)政支持，稅收優(yōu)惠制度

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以市場(chǎng)需求為動(dòng)力，在雄安新區(qū)發(fā)展初期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模尚未形成，研發(fā)能力、轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)出能力等尚未形成的時(shí)候政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定規(guī)模的財(cái)政支持。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，財(cái)政科技投入重點(diǎn)用于存在市場(chǎng)失靈的高新技術(shù)領(lǐng)域；對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)能夠正常運(yùn)作的領(lǐng)域，政府財(cái)政要逐步退出。⑧首先，為了國(guó)家利益和社會(huì)利益，政府應(yīng)當(dāng)直接投資R&D(研究與開發(fā))經(jīng)費(fèi)活動(dòng)，因?yàn)镽&D指標(biāo)在一定程度上可以反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，政府要針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的企業(yè)進(jìn)行前期調(diào)查和項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)重大的、跨學(xué)科、綜合性技術(shù)領(lǐng)域及公用技術(shù)領(lǐng)域采用重點(diǎn)支持、針對(duì)幫助的形式。另外，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，專門投資經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)較小、技術(shù)研究出現(xiàn)階段性困難等民間資本很少參與的領(lǐng)域和企業(yè)。同時(shí)，政府要采用政府采購(gòu)的手段支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期難以形成有效市場(chǎng)時(shí)，政府采購(gòu)是作為產(chǎn)業(yè)起步最重要的方式之一，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成長(zhǎng)、成熟期時(shí)，政府采購(gòu)多以質(zhì)量和價(jià)格作為主要采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)政府采購(gòu)可以促進(jìn)企業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，將會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

稅收優(yōu)惠制度在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期直接作用就是吸引企業(yè)進(jìn)駐，減少企業(yè)成本以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中后期則為了鼓勵(lì)創(chuàng)新、加快研發(fā)等促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形式上除了傳統(tǒng)的采用的減免稅之外，立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)通常還采用緩繳稅款、退稅(包括出口退稅、再投資退稅、即征即退等)、稅額抵扣、稅收抵免、稅收饒讓、稅收豁免、投資抵免、加速扣除與加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、起征點(diǎn)與免征額、存貨計(jì)價(jià)等形式創(chuàng)設(shè)稅收優(yōu)惠。⑨無論怎樣的形式，都是為高新技術(shù)企業(yè)減少成本、增加資金量，從而支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以在制定稅收優(yōu)惠相關(guān)制度時(shí)，要從稅收優(yōu)惠目的、稅收優(yōu)惠要件、稅收優(yōu)惠范圍、稅收優(yōu)惠制定權(quán)、稅收優(yōu)惠的監(jiān)督、稅收優(yōu)惠實(shí)施程序等方面進(jìn)行制定。

3.建立金融支持系統(tǒng)，組建法律服務(wù)中介

政府對(duì)研發(fā)主體通過財(cái)政和稅收兩種手段，使得研發(fā)主體獲得更多資金同時(shí)降低相關(guān)成本，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品生命周期短等特點(diǎn)要求使得研發(fā)主體對(duì)于資金的需求較大，單靠政府的相關(guān)補(bǔ)助和減免難以滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。因此，對(duì)于借助第三方的資金的需求較為迫切。第一，拓寬融資渠道，銀行在金融體系中處于核心地位，銀行可以運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，根據(jù)具體不同的高新技術(shù)研發(fā)主體采用組合貸款模式等，以滿足相關(guān)主體的融資需求。第二，風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)成為融資渠道的重要一環(huán)，風(fēng)險(xiǎn)投資基金在硅谷發(fā)展中起到了不可替代的作用，鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)雄厚實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)、具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的基金進(jìn)行融資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滿足風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)高的特點(diǎn)，這也是風(fēng)險(xiǎn)投資最為明顯的特征之一。第三，積極引進(jìn)國(guó)際資本，具有雄厚實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際資本是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的又一渠道，發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的金融市場(chǎng)決定了國(guó)際資本的專業(yè)化、成熟化。第四，建立擔(dān)保機(jī)制，成立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分清晰、部分財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)間互助的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，制定完善的擔(dān)保方式，加快通過擔(dān)保的方式促進(jìn)融資。

與傳統(tǒng)集聚經(jīng)濟(jì)不同，知識(shí)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要輸入要素，因此人才、技術(shù)、資本和實(shí)踐知識(shí)被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。高效、精準(zhǔn)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不僅要求所有要素必須存在，還要求在這些要素中之間存在一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和內(nèi)在聯(lián)系。⑩這些要素的流動(dòng)加快了信息的傳遞，使得各個(gè)主體之間的信息交流和交換更為順暢，整個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)主體和市場(chǎng)上的供應(yīng)和需求得以聯(lián)系起來。而這些要素的流動(dòng)離不開中介發(fā)展，尤其是法律服務(wù)中介。在實(shí)際當(dāng)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中介也許可以分為商業(yè)服務(wù)、財(cái)務(wù)、資源等中介機(jī)構(gòu)，但是法律服務(wù)中介通常因法律制度的全面性導(dǎo)致其具有廣闊的知識(shí)面和龐大的人脈關(guān)系，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主體難以雇傭各個(gè)領(lǐng)域的中介時(shí)往往法律服務(wù)中介就充當(dāng)了其他中介的角色。所以為了加快各個(gè)要素在不同主體間的流轉(zhuǎn)，要重視法律服務(wù)中介相關(guān)制度的確立。

4.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)人才引進(jìn)計(jì)劃

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是保障創(chuàng)新的最基本的途徑，也是鼓勵(lì)創(chuàng)新最有效的方式之一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為產(chǎn)權(quán)明晰了界限，將創(chuàng)新主體的成果轉(zhuǎn)化為一種可以通過合理方式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的權(quán)利，從而賦予了創(chuàng)新主體的物質(zhì)激勵(lì)，并加強(qiáng)了科學(xué)研究向產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力就是創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度又是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，因此制定相關(guān)制度重要性不言而喻。人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最具有活力的要素，只有人才形成一定的規(guī)模和產(chǎn)生一定的流動(dòng)性才能發(fā)揮真正的作用。人才的引進(jìn)一方面要在物質(zhì)條件和發(fā)展前景等方面進(jìn)行合理的規(guī)劃，另外對(duì)于如居住環(huán)境、交通便捷程度、子女的教育等等環(huán)節(jié)上具有一定的要求，因此雄安新區(qū)發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的問題納入制度制定范圍，以便吸引更多的人才。

四、結(jié)語

雄安新區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，除了政府立法方面的法律促進(jìn)機(jī)制，還有執(zhí)法、司法等方面的機(jī)制，同時(shí)根據(jù)城市群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等理論還可以從其他角度談法律促進(jìn)機(jī)制。但是可以明確的是，雄安新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在適當(dāng)?shù)姆纱龠M(jìn)機(jī)制下會(huì)產(chǎn)生良性發(fā)展，合理、適當(dāng)?shù)姆纱龠M(jìn)機(jī)制會(huì)減少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難。但是，我們要清楚法律不是萬能的，對(duì)于應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)規(guī)制的方面我們不能以任何形式進(jìn)行強(qiáng)制干涉，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身具有自己一定的規(guī)律和路徑，我們要做的就是在遵循市場(chǎng)規(guī)律下進(jìn)行一定的法律促進(jìn)機(jī)制的研究，以便達(dá)到促進(jìn)雄安新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效果。

[ 注 釋 ]

①葛全勝，楊林生，等.雄安新區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和調(diào)控提升研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2017(11).

②葛全勝，等.雄安新區(qū)：如何建成生態(tài)與創(chuàng)新之都[J].地理研究，2018(5).

③朱景文.法治和關(guān)系：是對(duì)立還是包容？———從韋伯的經(jīng)濟(jì)與法律之間關(guān)系的理論談起[Z].作者在2002年1月香港舉行的第4屆亞洲法哲學(xué)大會(huì)上發(fā)表的論文.

④羅納德·科斯.生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)[M].盛洪，陳郁，譯.上海三聯(lián)書店，1994.71.

⑤汪毅霖.科斯對(duì)法律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最終認(rèn)識(shí)及其缺憾——基于中國(guó)案例的分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2015(4).

⑥何家華.特區(qū)立法權(quán)的實(shí)踐狀況和社會(huì)效果——以深圳為例[J].南海法學(xué)，2017(3).

⑦左學(xué)金.國(guó)內(nèi)外開發(fā)區(qū)模式比較及經(jīng)驗(yàn)：典型案例研究[J].社會(huì)科學(xué)，2008(9).

⑧陳柳欽，張琴.構(gòu)建我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(1).

⑨熊偉.法治視野下清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策研究[J].中國(guó)法學(xué)，2014(6).

⑩方衛(wèi)華.硅谷高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的法律中介服務(wù)[J].中國(guó)科技論壇，2004(4).