解在夢(mèng)

（200042 華東政法大學(xué) 上海）

現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人的勞動(dòng)權(quán)遭受侵害的案例屢見不鮮。2015年美國(guó)殘疾人口就業(yè)率僅17.5%，而非殘疾人口的就業(yè)率高達(dá)65%。歐盟區(qū)的800萬身患?xì)埣驳膭趧?dòng)人口面臨更高的失業(yè)率。

殘疾人包括“肢體、精神、智力或感官有長(zhǎng)期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)”。早在1992年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織就提出，對(duì)一切影響殘疾人勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的政策進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)是最需要關(guān)切的。

和普通人一樣，殘疾人全面和平等地享有廣泛的人權(quán)，包括與工作和就業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利。本文旨在從國(guó)際公約的角度分析保護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的必要性，并為構(gòu)建專門保護(hù)體系提供些許建議。

一、殘疾人勞動(dòng)權(quán)利保障的原因

（一）現(xiàn)實(shí)意義

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)表明，世界范圍內(nèi)存在某種形式的殘疾的人口估計(jì)超過10億人，這大約相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?5%。由于生理上的障礙和信息不對(duì)稱，殘疾人面臨巨大劣勢(shì)，很難在勞工市場(chǎng)中獲得平等的機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)權(quán)是生存權(quán)的重要部分。人們通過勞動(dòng)獲取薪酬，維系日常支出。事實(shí)證明，政府和社會(huì)團(tuán)體所能提供的社會(huì)福利是有限的。殘疾人通常是社會(huì)中的最貧困人群，是毋庸置疑的窮人中最貧窮的人。因此，殘疾人的勞動(dòng)權(quán)必須被尊重，社會(huì)在為他們提供經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)為他們提供工作機(jī)會(huì)，使他們得以獲得薪資改善生活。

勞動(dòng)可以為殘疾人提供經(jīng)濟(jì)來源，還可以為他們帶來精神上的富足感。

根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛在在《人類激勵(lì)理論》中提出了著名的“需求層次理論”，工作職位保障可以滿足殘疾者的安全需求。在與普通人相互接觸、與社會(huì)交流中，他們的社交需求和尊重需求得以滿足。另一方面，殘疾人士可以通過工作獲得更多成就感，滿足自我實(shí)現(xiàn)需求。

正是這種現(xiàn)實(shí)需求，勞動(dòng)權(quán)對(duì)殘疾人群尤為重要。在對(duì)殘疾人群進(jìn)行采訪時(shí)，他們紛紛表示渴望獲得工作機(jī)會(huì)。然而每次的拒絕，都“打擊了我的自信心”。

（二）法理基礎(chǔ)

勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是每個(gè)人都應(yīng)該享有的、天然受到保護(hù)的權(quán)利。1948年，《世界人權(quán)宣言》頒布。雖沒有法律約束力，但它是人權(quán)史上里程碑式文件，對(duì)世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)權(quán)利保障產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。宣言第23條規(guī)定，“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；人人有同工同酬的權(quán)利……”。

殘疾人毫無疑問同樣享有勞動(dòng)權(quán)。1993年，維也納世界人權(quán)會(huì)議召開并通過了《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。其中第二(B)(6)條重申了殘疾人的權(quán)利，“所有人權(quán)和基本自由都是普遍的，因此毫無保留地適用于殘疾人士……對(duì)殘疾人的任何直接歧視或其他對(duì)之不利的差別待遇均屬于侵犯其權(quán)利?！?998年，國(guó)際勞工組織通過了《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》，明確規(guī)定將勞動(dòng)權(quán)利列為基本人權(quán)。作為一項(xiàng)具有法律約束力的文件，宣言要求所有成員國(guó)尊重和保護(hù)勞動(dòng)權(quán)。

聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》在第27條中規(guī)定了殘疾人的“工作和就業(yè)”權(quán)利。各成員國(guó)承認(rèn)，殘疾人與其他人平等享有工作權(quán)，包括通過開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，使殘疾人得以自由選擇或接受的工作，以獲得生活的機(jī)會(huì)。

二、對(duì)現(xiàn)行法律的反思

2006年，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《殘疾人權(quán)利公約》，旨在促進(jìn)、保護(hù)所有殘疾人的所有人權(quán)和基本自由。這是聯(lián)合國(guó)歷史上首部為保護(hù)殘疾人權(quán)利而專門制定的具有法律約束力的國(guó)際公約，是國(guó)際社會(huì)為保護(hù)和促進(jìn)殘疾人權(quán)利而做出的卓越努力。

盡管國(guó)際社會(huì)為了保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利做出了諸多努力，但現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人依舊面臨著勞動(dòng)市場(chǎng)的巨大歧視。這是全球性的問題。很多國(guó)家的調(diào)研統(tǒng)計(jì)均顯示，殘疾人在工作環(huán)境中經(jīng)常邊緣化，包括在雇用、報(bào)酬和獲得機(jī)會(huì)均等方面。世界衛(wèi)生組織在《世界殘疾人報(bào)告》中指出，調(diào)研的18個(gè)不同國(guó)家及地區(qū)的殘疾人就業(yè)率均遠(yuǎn)低于正常人就業(yè)率。

這一殘酷的事實(shí)證明了，關(guān)于殘疾人勞動(dòng)權(quán)利保障，現(xiàn)行的立法仍然存在很大的局限性，我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。

首先，現(xiàn)有的各種公約宣言更多停留于模糊的宣誓性層面，多年來沒有取得更深入的進(jìn)展。與其他國(guó)際人權(quán)條約相比，《殘疾人權(quán)利公約》沒有增加任何保護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的內(nèi)容，只是重申了以往國(guó)際性宣言的內(nèi)容，單純的重復(fù)已被普遍認(rèn)可的殘疾人人權(quán)。內(nèi)容高度重合，表現(xiàn)形式單一，保護(hù)力度的停滯不前，這正是公約最大的問題。

在殘疾人勞動(dòng)權(quán)利保障方面，現(xiàn)行公約的相關(guān)規(guī)定并不足夠。不難發(fā)現(xiàn)，公約中關(guān)于殘疾人勞動(dòng)權(quán)利保障的規(guī)定非常簡(jiǎn)單，且沒有專為保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利的法律體系。這正是殘疾人勞動(dòng)權(quán)利在世界范圍內(nèi)屢遭侵犯的原因。

從操作層面分析，公約難以實(shí)踐的問題也常被詬病。公約將責(zé)任歸于各國(guó)政府。由18名獨(dú)立專家組成殘疾人權(quán)利委員會(huì)，監(jiān)測(cè)公約的執(zhí)行情況；委員會(huì)的成員以個(gè)人身份任職，不代表任何國(guó)家或政府。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡暌淮蜗虼髸?huì)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)提出關(guān)于其活動(dòng)的報(bào)告，并……提出提議和一般建議。提議和一般性建議沒有法律約束力，只能用于條約解釋。在解釋條約時(shí)，“嗣后在條約適用方面確定各當(dāng)事國(guó)對(duì)條約解釋之協(xié)定之任何慣例，應(yīng)與上下文一并考慮”。此外，成員國(guó)必須在一定時(shí)間內(nèi)提交報(bào)告，使得締約國(guó)和委員會(huì)面對(duì)很大工作壓力。委員會(huì)需要閱讀所有報(bào)告，這無疑是低效且耗時(shí)的。締約國(guó)履行義務(wù)的真實(shí)情況有可能與報(bào)告所述情況存在差異，報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性難以考證。

三、構(gòu)建專門法律體系

事實(shí)上，大多數(shù)國(guó)家都為殘疾人提供了國(guó)內(nèi)法層面的法律框架，以保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)利。以中國(guó)為例，中國(guó)制定了以《憲法》為核心，包括《勞動(dòng)法》《殘疾人保護(hù)法》《殘疾人就業(yè)條例》的保護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的法律體系。歐盟委員會(huì)通過第317/2010號(hào)條例“關(guān)于通過理事會(huì)條例第577/98號(hào)規(guī)定的勞動(dòng)力樣本調(diào)查中的殘疾人就業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模塊規(guī)范”。然而，現(xiàn)有各國(guó)國(guó)內(nèi)法層面的法律框架均未有效地減少殘疾人在勞動(dòng)市場(chǎng)遭受的歧視。如果存在國(guó)際法層面的專門的保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的法律框架，一旦國(guó)家批準(zhǔn)了該殘疾人勞動(dòng)權(quán)利保障條約，該國(guó)就必須承擔(dān)更多的義務(wù)，為殘疾人提供更有效的保障。

從更微觀的視角分析，一部專門保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利的公約對(duì)普通人和雇主都存在意義。

首先，公約的內(nèi)容對(duì)社會(huì)具有教育意義。公約可以引導(dǎo)普通人去尊重并更加努力去了解殘疾人的生活。在“行動(dòng)綱領(lǐng)”十年會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)不公平的態(tài)度是實(shí)現(xiàn)殘疾人全面和平等人權(quán)的巨大障礙?？梢?，導(dǎo)致殘疾人在勞動(dòng)市場(chǎng)遭遇歧視的，往往不單純是殘疾本身，而是他人的誤解和否認(rèn)。

其次，公約必然影響各國(guó)國(guó)內(nèi)立法。當(dāng)國(guó)內(nèi)法要求雇主承擔(dān)法定義務(wù)，這無疑會(huì)直接的為殘疾人提供根本保障。在解決殘疾人高失業(yè)率方面，雇主的態(tài)度往往占據(jù)關(guān)鍵作用。雙腿殘疾的人員完全可以從事文職。當(dāng)雇主了解到殘疾人的就業(yè)潛力，并積極承擔(dān)法定義務(wù)，支持殘疾人士就業(yè)并雇傭他們，問題便迎刃而解。

專門為保障殘疾人勞動(dòng)權(quán)利構(gòu)建的新公約，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容方面有所革新。一方面，以往在各國(guó)際公約、宣言中強(qiáng)調(diào)的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被傳承并明確。例如一些術(shù)語的定義應(yīng)該加以明確。另一方面，新的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)被加入，例如獲得就業(yè)培訓(xùn)、自營(yíng)創(chuàng)業(yè)獲得特殊支持的權(quán)利等等。近年來，歐盟國(guó)家在政策和立法方面，為殘疾人提供了廣泛的保護(hù)措施。此外，更為有效的監(jiān)督制度也需要配合重新構(gòu)建，否則缺乏法律約束力將導(dǎo)致整個(gè)制度失去意義。

電影中，索尼婭坐在輪椅通過歐維為她搭建的通道進(jìn)入學(xué)校。她在“最困難的班級(jí)”里任教，完成了“普通”老師都難以實(shí)現(xiàn)的教學(xué)任務(wù)。她幫助和激勵(lì)許多頑皮的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)著自

我價(jià)值的同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造非凡的價(jià)值。希望現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人士可以獲得公平的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并為創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

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