禾澤寰

華北電力大學(xué)，北京 102206

目前為止，對公共利益起到保護作用的法律條款很多，其中經(jīng)濟法是十分重要的一個，但是在實踐保護過程中，仍存在一些法律范圍需要解決的問題。相關(guān)法律工作者以及立法人員應(yīng)積極主動的立足于經(jīng)濟法的角度，突破公共利益法律范圍，在經(jīng)濟法的基礎(chǔ)上，分析并研究公共利益在法律范圍內(nèi)的局限原因，從而找到解決辦法，使公共利益能夠得到充分的保障。

一、公共利益保護限度的原因分析

(一)經(jīng)濟法“本土資源”的局限

由于我國經(jīng)濟體制該處于轉(zhuǎn)型階段，市場經(jīng)濟尚不成熟，而經(jīng)濟法律制度的推進與我國經(jīng)濟市場經(jīng)濟成熟度是有聯(lián)系的。隨著經(jīng)濟立法的快速發(fā)展，它的制度演變也是十分快速的，而且發(fā)展也具有一定特殊性，最開始是由計劃經(jīng)濟體制演變而來，因此，在政府市場主體以及公共利益代表主體與表達機制上都有所欠缺。此外，在我國的法律范圍內(nèi)，關(guān)于保護公共利益的條文少之又少。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最早提出保護公共利益的國家是古希臘，當(dāng)時的古希臘領(lǐng)導(dǎo)將國家看的至高無上，從善意的角度出發(fā)，在現(xiàn)實生活中物化成公共利益。另一方面，從個人主義方法論出發(fā)，公共利益是基于個人利益之上，最后回歸個人利益。從西方國家法治體制的發(fā)展進程可以看出，他們在表達個人主義與整體主義之間是相輔相成的。但我國的現(xiàn)狀一直是秉持整體主義的統(tǒng)治，個人主義有所缺失。雖然我國社會法制意識正在逐步加強，但是經(jīng)濟體制仍然處于一個過渡階段，由整體主義逐步向個人主義變遷，與整個法制變革的思想中心步調(diào)不一致，顯得不合時宜。

(二)經(jīng)濟法規(guī)范

上世紀(jì)末期，西方國家興起“重塑政府”運動，規(guī)定與制度更加多元化，既有“軟性法則”規(guī)范，例如：在傳統(tǒng)法律的基礎(chǔ)上，科學(xué)運用公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律性規(guī)范以及交易習(xí)慣等。當(dāng)這些法律法規(guī)運用不恰當(dāng)還會違背民意，影響社會和諧。經(jīng)濟法的制定是結(jié)合經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策所制定的，因此與其他法律部門相比，經(jīng)濟法更能保障公共利益，保護效果更為顯著。

在現(xiàn)代化法制社會，政策內(nèi)的法制與人治并未有效銜接，故而有效銜接法制與相關(guān)政策十分重要。此外，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)生改變，經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟體制都在不斷變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟法時常處于變動中，基于經(jīng)濟法下的公共利益具有多項特點，具有較強的歷史性、階段性以及政策性，根據(jù)經(jīng)濟法的法治理念，受到經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制的影響是必然的，對公共利益的保護也是十分不易。在現(xiàn)階段，由于社會體制的不斷變化，社會分工愈加細致、多元且抽象，社會成員之間相互依賴的思想逐漸加深，這些都虛化了公共利益的主體地位?；诮?jīng)濟法的視野而言，公共利益不僅缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏可操作性的健全的制度規(guī)范。因此，從實體角度出發(fā)，對公共利益內(nèi)涵、特征及種類進行價值選擇，將價值問題向制度規(guī)范問題變遷不失明智之舉。

二、公共利益保護范圍突破對策分析

(一)實體法視角下突破對策

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界理論中發(fā)現(xiàn)，對公共利益進行區(qū)分主要分為三大類，首先，于公共利益自身而言，權(quán)力機關(guān)根據(jù)“一事一議”的原則進行區(qū)分；其次，在判定公共利益上，法制機關(guān)具有審核決定權(quán)；再次，與普通法律相比，立法機關(guān)能夠進行區(qū)別認定，一方面，這符合公共利益的核心本質(zhì)，另一方面，對政府機關(guān)濫用職權(quán)，侵害他人利益從一定程度上能夠有效遏制，這樣更能符合民意，符合國情；最后，從立法模式來看，國外有關(guān)立法的成功案例，我們不妨借鑒一二，主要分為概括式、列舉式以及綜合式三種。第一，就公共利益而言，對其立法模式進行總結(jié)概括就是概括式；第二，在公共利益范圍內(nèi)，對各項立法條例進行詳細舉例說明就是列舉式；第三，具體而言，一方面對公共利益進行概括總結(jié)，一方面又對公共利益范圍進行舉例說明，二者結(jié)合就是綜合式。

(二)程序法視角下突破對策

現(xiàn)階段，政府要想有效保護公共利益，就必須對具有相關(guān)權(quán)利的職能部門以及個人采取一定的制約措施，基于此，理應(yīng)結(jié)合實際調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在科學(xué)依據(jù)的輔佐下制定相應(yīng)的制度條款。只有如此，政府制定出來的相關(guān)政策才能更符合民情，更順應(yīng)民意，進一步保障公民權(quán)利以及公共利益得到絕對的保障；另外，在公共利益保護實踐過程中，必須遵循“公開透明”的原則，將每一項決策以及執(zhí)行活動都能公之于眾，不僅能讓公民有法可依，還能保障公共利益符合各項法律條款的要求。

三、結(jié)語

綜上所述，為保障公共利益的實體作用，不再“形同虛設(shè)”，只有在相關(guān)立法、執(zhí)法以及司法方面進行不斷完善，拓展各種有關(guān)保護公共利益的途徑，才能將法律條文中的“法”落實到實踐中的“法”，使二者能夠有效融合，突出公共利益的主體地位，從實際意義上充分發(fā)揮經(jīng)濟法學(xué)的作用。