董君勇

山東交通學(xué)院，山東 濟南 250357

一、網(wǎng)約車的法律概念

網(wǎng)約車是共享經(jīng)濟出現(xiàn)的產(chǎn)物，是指公司建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，根據(jù)乘客提出的需求，利用大數(shù)據(jù)匹配符合條件的車輛和司機，為乘客提供預(yù)訂出租車服務(wù)的行為，此定義將系統(tǒng)中的出租車服務(wù)子系統(tǒng)劃分為一個系統(tǒng)，服務(wù)平臺的構(gòu)建是以信息和服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的。在互聯(lián)網(wǎng)上，乘客需要通過互聯(lián)網(wǎng)在平臺上預(yù)定服務(wù)，平臺則需要做出相應(yīng)的承諾，由此合同就簽訂好了。

二、網(wǎng)約車運營模式與其他行業(yè)的區(qū)別

(一)網(wǎng)約車與與順風(fēng)車的區(qū)別

引起人們對網(wǎng)約車關(guān)注的浙江溫州樂清市女孩事件，其所乘坐的就是順風(fēng)車。順風(fēng)車的前身應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)上拼車，私家車車主在論壇上發(fā)布自己的上班路線和時間，邀請同一路線的上班族乘車來分擔(dān)油費。我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對順風(fēng)車沒有進行規(guī)定。順風(fēng)車與網(wǎng)約車最大的區(qū)別在于是否是以營利為目的。網(wǎng)約車是以營利為目的，而順風(fēng)車是為了分擔(dān)出行成本，是私家車主在出行過程中的順路行為，因此應(yīng)當(dāng)有費用和出行次數(shù)的限制。

(二)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的區(qū)別

傳統(tǒng)出租車又稱巡游車，是指獲得出租車運營許可證，在街道上行駛，招攬乘客，將乘客運送到乘客要去的地方，從而得到報酬。

網(wǎng)約車是指取得營運許可證，通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺進行以營利為目的預(yù)約客運服務(wù)。網(wǎng)約車與出租車的主要區(qū)別在于，首先，提供服務(wù)的方式不同。傳統(tǒng)出租車可以在街道上進行巡游接客，而網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)約車平臺通過預(yù)約服務(wù)。其次，司機與公司的關(guān)系不同。傳統(tǒng)出租車模式下，出租車司機是公司的雇員，與公司存在雇傭關(guān)系。而網(wǎng)約車的司機與公司的關(guān)系，可能是公司的雇員，也可能是加盟的獨立的私家車車主，或者是提供駕駛員服務(wù)公司的司機。再次，車輛的所有權(quán)不同。傳統(tǒng)出租車的所有權(quán)為出租車公司所有，而網(wǎng)約車公司的車輛來源多樣化，除了本公司所擁有車輛外，還有的車輛是私家車加盟，以及是租賃公司的車輛。

(三)網(wǎng)約車與黑車的區(qū)別

“黑車”通常是指沒有獲得政府的營運許可，也沒有辦理過營運手續(xù)的私家車提供有償服務(wù)的車輛。黑車的出現(xiàn)是與我國出租車的服務(wù)不足有關(guān)，黑車的集散地多是在城郊結(jié)合部、車站和機場附近。黑車與網(wǎng)約車的區(qū)別在于，首先黑車是有車主所有，網(wǎng)約車除私家車車主所有外，還可以由網(wǎng)約車公司公司所有或租賃公司所有。其次，網(wǎng)約車要符合有關(guān)法律規(guī)定，并辦理有關(guān)的營運手續(xù)，如車價14萬以上、軸距不小于2650毫米，而黑車則不存在有關(guān)的規(guī)定，可能是合格的私家車，也可能是沒有年審的報廢車。再次，網(wǎng)約車司機有資質(zhì)要求，如應(yīng)該取得駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；沒有犯罪記錄，沒有吸毒記錄等。而黑車司機可能沒有駕駛證，也可能具有不良駕駛習(xí)慣與記錄。

三、我國對網(wǎng)約車的法律規(guī)制

網(wǎng)約車的出現(xiàn)，在給人們生活帶來方便的同時，也帶來了法律上的問題。在我國對網(wǎng)約車是鼓勵和支持的態(tài)度，認為網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車服務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，屬于運輸服務(wù)方式的創(chuàng)新，有利于提高出行效率、便捷群眾出行。但是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守市場秩序，維護乘客安全和合法權(quán)益。為此，我國政府有關(guān)部門制定相關(guān)的法律和地方性法規(guī)對網(wǎng)約車進行規(guī)范。2016年7月28日交通運輸部頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，在此基礎(chǔ)上，各地方政府制定了本地實施細則。

對網(wǎng)約車的規(guī)范主要涉及以下幾個方面：第一是網(wǎng)約車平臺公司的設(shè)立，首先要根據(jù)有關(guān)規(guī)定基本企業(yè)法人資格，通常應(yīng)當(dāng)按照公司法的規(guī)定成立公司；其次，計劃在什么區(qū)域經(jīng)營，向當(dāng)?shù)爻鲎馄囆姓鞴懿块T提出申請。第二是關(guān)于車輛的標(biāo)準，對于車輛的要求，由各地的實施細則進行規(guī)范。以具有代表性的北京上海的規(guī)定來看，主要包括本市號牌，車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車)，排氣量不小于1.8升。同時車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”。第三是對駕駛員要求，各地實施細則一般規(guī)定要求具有本市戶口，取得本市核發(fā)的駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，同時要求身體健康沒有犯罪記錄，以及最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，并通過有關(guān)網(wǎng)約車的資格考試。第四，承擔(dān)法律責(zé)任的主體，在網(wǎng)約車運行過程中發(fā)生侵犯乘客權(quán)益時，由誰承擔(dān)法律責(zé)任的主體，根據(jù)法律的規(guī)定是由網(wǎng)約車平臺公司來承擔(dān)，其承擔(dān)的責(zé)任是承運人責(zé)任。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)積極的采取措施保證運營安全，并且保障乘客的合法權(quán)益。第五監(jiān)管主體，負責(zé)對于網(wǎng)約車的監(jiān)督檢查的監(jiān)管機關(guān)是各地的出租汽車行政主管部門，其負責(zé)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與證件核發(fā)管理。

四、現(xiàn)行網(wǎng)約車法律規(guī)制中存在的問題

(一)有些網(wǎng)約車的規(guī)定不合理

縱觀我國各地的實施細則，雖然其前言都是促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，但是其內(nèi)容來看往往是限制網(wǎng)約車發(fā)展，如果按照其規(guī)定網(wǎng)約車根本不可能得到發(fā)展。例如首先，上海和北京都要求司機是當(dāng)?shù)貞艨?，實際上北京及上海戶口的人有幾人需要從事司機工作，這導(dǎo)致網(wǎng)約車平臺司機多數(shù)是不符合規(guī)定，這也是在幾個部門聯(lián)合檢查網(wǎng)約車平臺后，網(wǎng)約車平臺公司大規(guī)模的清退不合規(guī)司機的原因。其次對于車輛的要求導(dǎo)致一部分家庭車輛達不到標(biāo)準不能成為網(wǎng)約車，或不愿意成為網(wǎng)約車。如上海北京關(guān)于車輛軸距和排氣量的要求，車輛軸距不小于2650毫米和排量不小于1.8升，而許多的家庭用車多是排量1.6升，同時對出租車的排量沒有規(guī)定，實際上大多數(shù)的出租車排量為1.6升。同時車輛使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運”，依據(jù)法律規(guī)定營運車輛的報廢年限是6年，而私家車的報廢則沒有年限限制，這會導(dǎo)致一部分私家車車主不愿意將自己的私家車改為網(wǎng)約車。

(二)相關(guān)的法律規(guī)定不完善

網(wǎng)約車相關(guān)的法律不僅僅涉及到經(jīng)營服務(wù)方面，還涉及到勞動法、保險法及侵權(quán)法等方面，對此我國的相關(guān)法律沒有進行相關(guān)的規(guī)制。首先，私家車加盟成為網(wǎng)約車，其與公司的關(guān)系是何種關(guān)系；傳統(tǒng)出租車司機是出租車司機的雇員，與公司的關(guān)系受勞動法的調(diào)整，加盟網(wǎng)約車的私家車車主司機與公司的關(guān)系是雇傭關(guān)系還是合作關(guān)系，如果發(fā)生糾紛是受勞動法的調(diào)整還是受合同法的調(diào)整。其次，私家車成為網(wǎng)約車后，如果發(fā)生交通事故，保險公司是否賠償?shù)膯栴}，因為營運車輛與私家車的保費不同，保險公司往往會以非改變車輛性質(zhì)而拒絕賠償，法律對此如何處理。再次，發(fā)生侵權(quán)后，責(zé)任主體是誰。是由司機本人還是網(wǎng)約車平臺承擔(dān)。雖然我國《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任，但在現(xiàn)實中如何實施，是網(wǎng)約車平臺獨自承擔(dān)還是與司機共同承擔(dān)，是連帶責(zé)任還是安分責(zé)任。

(三)相關(guān)的法律規(guī)定執(zhí)行中存在的問題

首先，監(jiān)督管理部門在法律實施過程中配合不夠。交通運輸部等10部門組成聯(lián)合檢查組對網(wǎng)約車平臺進行檢查，可見這么多的部門對網(wǎng)約車平臺公司都有監(jiān)督檢查權(quán)。按照法律規(guī)定出租汽車行政主管部門是網(wǎng)約車的主要監(jiān)管部門，其他有關(guān)部門也有職權(quán)對網(wǎng)約車進行監(jiān)管，但現(xiàn)實中是監(jiān)督管理的部門主要是出租汽車行政主管部門，其他的有關(guān)部門如何實施其監(jiān)管權(quán)，法律沒有明確的規(guī)定，而其他部門也不會主動的配合出租汽車行政主管部門。其次，監(jiān)管部門的選擇性執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法部門的公信力降低。例如，出租汽車行政主管部門在查處不合格的車輛從事網(wǎng)約車行為時，往往僅僅處罰涉事車輛，而對相關(guān)的平臺不進行處罰。明明知道不合規(guī)定的網(wǎng)約車是在網(wǎng)約車平臺注冊，并且是由網(wǎng)約車平臺進行的派單。

五、網(wǎng)約車法律規(guī)制之建議

(一)完善相關(guān)法律

網(wǎng)約車是隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)的新興事物，而法律的制定具有滯后性，必然與當(dāng)前的法律出現(xiàn)一定的不符，而我們要做的就是根據(jù)相關(guān)的情況對有關(guān)的法律進行修改，從而促進網(wǎng)約車的發(fā)展?！稌盒修k法》及各地的實施細則已經(jīng)實施兩年，針對在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對《暫行辦法》進行修訂，更有利于網(wǎng)約車的發(fā)展。針對在實踐中出現(xiàn)的有關(guān)法律進行完善，如保險法，勞動法和合同法等。

(二)加強對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管

在鄭州空姐搭乘順風(fēng)車遇害百天之后，浙江溫州樂清市女孩再次遇害導(dǎo)致人們對網(wǎng)約車監(jiān)管的質(zhì)疑。按照《暫行辦法》的規(guī)定，網(wǎng)約車平臺申請資質(zhì)牌照需要滿足“在服務(wù)所在地設(shè)立分支機構(gòu)，數(shù)據(jù)庫接入主管部門監(jiān)管平臺。而浙江溫州樂清市女孩遇害后，各部門調(diào)查顯示，各網(wǎng)約車平臺公司并沒有將相關(guān)數(shù)據(jù)接入主管部門監(jiān)管平臺。據(jù)中國信通院研究數(shù)據(jù)顯示，全國合規(guī)車輛僅20萬輛，合規(guī)司機34萬。而全國從事網(wǎng)約車司機人數(shù)超3120萬，也就是說，99%以上的網(wǎng)約車都不合規(guī)。交通運輸部等多部門組成聯(lián)合檢查組對網(wǎng)約車平臺開展檢查，這只是事后的運動式監(jiān)督，不可能作為常態(tài)，應(yīng)當(dāng)加強的是日常的監(jiān)督檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在平時充分發(fā)揮各自監(jiān)督檢查職能，密切協(xié)調(diào)相互配合，強化信息數(shù)據(jù)共享，加強對網(wǎng)約車平臺公司有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)管。