張 娟

（225000 揚州大學(xué)法學(xué)院 江蘇 揚州）

一、我國成年監(jiān)護制度的立法背景

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，人口老齡化趨勢成為大家必須重視的社會問題，人口老齡化帶來的老年人監(jiān)護問題值得我們深思，完善成年監(jiān)護制度勢在必行，我國傳統(tǒng)成年監(jiān)護制度側(cè)重于強調(diào)對被監(jiān)護對象的財產(chǎn)管理，監(jiān)護制度的理念陳舊，不能適應(yīng)社會的發(fā)展現(xiàn)狀，我國的成年監(jiān)護制度理念與發(fā)達國家相比已經(jīng)遠遠落后與他們，傳統(tǒng)監(jiān)護制度立法理念與國際社會的立法思想也是背道而馳，這種情況下必須改革成年監(jiān)護制度，轉(zhuǎn)變理念完善成年監(jiān)護制度。

我國成年監(jiān)護制度長時期處于滯后狀態(tài)，我國《民法通則》第二章有四條對監(jiān)護制度作出了規(guī)定。在第四章“代理”與第六章“民事責(zé)任”中有少數(shù)條款提到監(jiān)護制度。這些關(guān)于成年監(jiān)護的條款內(nèi)容相對抽象，非常籠統(tǒng)地對成年監(jiān)護制度作了粗略的規(guī)定。我國其他法律對成年監(jiān)護也有補充性規(guī)定，例如《老年人權(quán)益保障法》第26條對意定監(jiān)護作出規(guī)定，法條規(guī)定具有完全民事行為能力的老年人，通過簽訂監(jiān)護協(xié)議的方法意定監(jiān)護人。[1]

《民法通則》規(guī)定了指定監(jiān)護和法定監(jiān)護，《老年人權(quán)益保障法》對意定監(jiān)護作出了補充性規(guī)定，《老年人權(quán)益保障法》也只是粗略的提及意定監(jiān)護制度，在實踐中運用的程度比較低，這三種監(jiān)護制度大致構(gòu)成了我國傳統(tǒng)成年監(jiān)護制度的基本框架。在《民法總則》確立之前，我國傳統(tǒng)的監(jiān)護制度已經(jīng)實施近三十多年，《民法通則》僅僅是對精神病人的監(jiān)護作出了規(guī)定，成年監(jiān)護對象的范圍比較狹隘。在傳統(tǒng)監(jiān)護制度中關(guān)于監(jiān)護人具體權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也顯得十分簡單，具體內(nèi)容及其不明確，這樣對被監(jiān)護對象來說是十分不利的。

二、《民法總則》對成年監(jiān)護制度的完善

《民法總則》對成年監(jiān)護制度的改革理念總體上基于被監(jiān)護人的自身意愿，意定監(jiān)護的確立則是成年監(jiān)護制度改革的重點，這是我國立法水平的一大進步，立法理念的極大提升，成年監(jiān)護制度總體上強調(diào)對被監(jiān)護對象的保護，最大限度維護被監(jiān)護人的合法權(quán)益?！睹穹倓t》對成年監(jiān)護制度作出了比較全面的修改，突出表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）增加被監(jiān)護人群

傳統(tǒng)成年監(jiān)護制度規(guī)定的被監(jiān)護對象僅僅限于精神病人，《民法總則》刪除了“精神病人”這一稱呼，這一舉措符合社會發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重，《民法總則》將監(jiān)護對象改為“無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人”，進一步擴大被監(jiān)護人群，除了精神病人外，把其他老年癡呆癥人群、植物人等生活無法自理人群囊括其中，有利于保護喪失或者部分喪失民事行為能力的人的合法權(quán)益。

（二）擴充監(jiān)護人的范圍，監(jiān)護人設(shè)定方式作出補充

《民法總則》對監(jiān)護人資格的撤銷制度進行了完善，民法總則規(guī)定在特定情況下，例如：實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康的；怠于履行監(jiān)護職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護職責(zé)，并且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為的，法院則可以依據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人。其中，有關(guān)個人和組織包括：其他依法具有監(jiān)護資格的人，居民委員會、村民委員會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等?！睹穹倓t》對監(jiān)護人范圍的擴充也是積極保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益，使得被監(jiān)護人能夠得到良好的照料，明確監(jiān)護人的職責(zé)，防止監(jiān)護人怠于履行職責(zé)損害被監(jiān)護對象的合法權(quán)益。

（三）強調(diào)被監(jiān)護對象的個人意愿，對意定監(jiān)護作出詳細規(guī)定

《民法總則》第33條對意定監(jiān)護作出了規(guī)定，“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人。協(xié)商確定的監(jiān)護人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，履行監(jiān)護職責(zé)。”[2]這一法條是對被監(jiān)護對象的自主決定權(quán)肯定，極大程度保護被監(jiān)護人的人權(quán)，在被監(jiān)護對象處于完全民事行為能力人的情況下，他可以自由根據(jù)自己的意愿選擇自己的近親屬或者其他與自己關(guān)系密切的人來承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，通過協(xié)議的形式來選擇自己的監(jiān)護人，這一制度的確立是成年監(jiān)護制度的一大進步，逐步確立以被監(jiān)護人為中心的成年監(jiān)護制度?！睹穹倓t》對意定監(jiān)護作出詳細的規(guī)定。根據(jù)《民法總則》第三十二條的規(guī)定，當(dāng)被監(jiān)護人沒有具備法定監(jiān)護資格的人來擔(dān)任監(jiān)護人時，應(yīng)由政府所屬的民政部門擔(dān)任監(jiān)護人，也可以由具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的被監(jiān)護人住所地的居委會或者村委會來擔(dān)任監(jiān)護人?！睹穹倓t》明確把民政部門置于監(jiān)護人的首要位置，即在監(jiān)護人因某種原因缺失的情況下，由政府民政部門擔(dān)任監(jiān)護人，這條規(guī)定是一條兜底條款，保證需要被監(jiān)護人群能夠切實得到監(jiān)護，維護其合法權(quán)益，并且進一步強化了政府的監(jiān)護職能。

三、結(jié)語

不可否認《民法總則》對成年監(jiān)護制度改革作出的巨大貢獻，尤其突出的就是對于意定監(jiān)護制度的規(guī)定，給予被監(jiān)護對象極大的自由選擇權(quán)，成年監(jiān)護制度體現(xiàn)了“私法”與“公法”相結(jié)合的理念。立法完善是一個循序漸進的過程，成年監(jiān)護制度取得階段性成就，不可否認依舊存在一些不足之處，需要在后續(xù)的立法環(huán)節(jié)不斷更新完善，我國雖然詳細規(guī)定意定監(jiān)護制度，但是并沒有建立完善的監(jiān)護監(jiān)督制度，對于被監(jiān)護人的范圍可以進一步細化。

[1]楊立新.《民法總則》對我國監(jiān)護制度之完善．法學(xué)家,2016年第1期.

[2]楊立新.我國《民法總則》成年監(jiān)護制度改革之得失.貴州省黨校學(xué)報,2017年第3期.