■ 文 / 張利珍 趙 方 王鳳蘭

近年來，包頭市加強對農牧民合作社規(guī)范化發(fā)展的指導，農牧民合作社的組織化、規(guī)模化優(yōu)勢不斷凸顯，逐漸成為轉變農業(yè)生產經營方式、推廣應用農業(yè)科技新成果、實現農牧業(yè)機械化和實施社會化服務等方面的承擔主體，為發(fā)展農村牧區(qū)經濟、推動農牧業(yè)供給側結構性改革和提高農牧民收入作出了較大貢獻，成為推動包頭市農牧區(qū)經濟發(fā)展的中堅力量。

一、合作社發(fā)展現狀

（一）發(fā)展基本情況

截至2017年底，包頭市農牧民合作社達2068家，其中國家級示范社11家，自治區(qū)級示范社42家，包頭市級示范社176家；從事種植業(yè)1061家，畜牧業(yè)831家，服務業(yè)70家；成員數3.43萬戶，其中農牧民成員3.39萬戶；帶動非成員農牧戶6.89萬戶，直接從合作社受益的農戶占全市農戶的38.2%；統(tǒng)一組織銷售農產品總值4.53億元，統(tǒng)一組織購買生產投入品總值0.87億元，培訓成員4511人次；合作社經營收入2.97億元。

（二）發(fā)展引領模式

1.能人核心模式。這是合作社的主要模式，能人包括外出農牧民、農村退伍軍人、村干部、農村大學生及思想活躍超前的農牧民群體。他們有的在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)經商打拼多年，積累了一定的資金、技術、市場、人脈；有的在外生活學習，視野開闊、思想敏銳，能抓住發(fā)展機遇；有的雖未離開農村牧區(qū)，但善于學習思考，能夠把握住國家“三農”政策。這種模式的主要特征是能人為法人和理事長，在投入資金、資產、資源等方面占絕對優(yōu)勢。在合作社經營中，以能人個人決策為主導，其他成員很少或幾乎不參與。

2.家族合作模式。這種模式是以家庭夫妻雙方及其近親成員合作組建合作社。主要特征是發(fā)起人即理事長，是家族中能力強、威望高的成員，通過親戚關系把農牧業(yè)生產資源整合在一起，進行規(guī)模生產經營。在投入、管理和決策上以理事長為主，其他成員承擔不同環(huán)節(jié)的管理職能。

3.股份合作模式。這種模式是想法相近或相同的農牧民自身實力不夠強大，但各有所長，建立合作社能取長補短、共同發(fā)展。主要特征是以資金和土地入股，入股多的擔任法人和理事長。共同發(fā)起人參與合作社經營，發(fā)表建議和意見，但理事長有最終決定權。

4.“非農”領辦模式。這種模式是由企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等非農村牧區(qū)的單位和個人發(fā)起組建合作社。主要特征是發(fā)起人身份不是農民，發(fā)起人擔任理事長，理事長在投入、決策、管理上占絕對優(yōu)勢，其他成員幾乎不參與合作社管理。

二、合作社在推動農牧區(qū)經濟發(fā)展中取得的成效

1.推動農牧業(yè)生產規(guī)模化發(fā)展。長久以來，分散的小規(guī)模農牧業(yè)生產在農村經濟中一直居主導地位，阻礙了農牧業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化、現代化發(fā)展進程，不利于現代農牧業(yè)發(fā)展，制約著農牧民收入的提高。農牧民合作社的發(fā)展逐步改變了這種局面。2012年，包頭市有種植業(yè)合作社370家，流轉家庭承包耕地17.31萬畝，平均每家流轉468畝；2017年，包頭市有種植業(yè)合作社1061家，流轉家庭承包耕地65.07萬畝，平均每家流轉613畝。僅從流轉家庭承包耕地面積看，2012年到2017年，種植業(yè)合作社平均種植規(guī)模擴大145畝，年均擴大率6.2%；合作社流轉家庭承包耕地面積占全市家庭承包耕地面積的比重由2012年的4.2%提高到16.5%，年均增長2.4個百分點。

2.推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。根據農經統(tǒng)計資料，包頭市合作社一二三產業(yè)融合發(fā)展起步于2007年，當年產加銷一體化農牧民合作社有10家，2017年發(fā)展到1090家，10年間增長109倍。達茂旗忠心合作社以種養(yǎng)加銷為發(fā)展方向，目前種植面積4000多畝，年加工有機小麥、莜麥、蕎麥260噸，生產的“艾不蓋”石磨面粉享譽區(qū)內外，遠銷廣州、北京、濟南等大中城市。同時，合作社利用面粉加工下角料養(yǎng)殖生豬，用豬的糞便作為種植有機肥料，形成了一個小小的種養(yǎng)加有機生產生物鏈。

3.推動農牧業(yè)新技術推廣應用。合作社是農牧業(yè)技術部門推廣新技術、新品種的理想承擔主體，同時也愿意借助農牧業(yè)技術部門的新技術、新品種提高產量和效益。市農業(yè)推廣中心從2014年開始，在固陽縣明和合作社、誠誼合作社進行馬鈴薯高壟側播覆膜高產集成技術試驗示范；2016年，又在固陽縣聚福成等4家合作社進行多點多品種示范推廣，面積達2000畝，示范田與對照田相比，增產率提高9.3%—54.7%；2017年開始，此項技術在全市馬鈴薯種植地區(qū)推廣，增產效果均很明顯。2013年—2017年，包頭市合作社承擔項目223個，使用項目資金5165萬元，成為包頭市農牧業(yè)新技術新品種推廣的主要載體。

4.推動新型農業(yè)經營主體與農牧戶利益聯結機制創(chuàng)新。建立完善的新型農業(yè)經營主體與農牧戶利益聯結機制，是穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展、保障新型農業(yè)經營主體和農牧戶共同利益的保證。包頭市農牧民合作社在這方面創(chuàng)造了多種成功模式。優(yōu)然合作社以勞動力為紐帶構建利益聯結機制，由合作社投資建設基礎設施、生產設施和提供全部生產費用（種子、農藥、化肥、水電等），農牧民投入勞動力進行種植生產管理，產品由合作社統(tǒng)一銷售，農牧民參與監(jiān)督，銷售收入扣除生產費用后的利潤，農牧民與合作社按7∶3比例分配，形成了“合作經營、統(tǒng)一管理、利益共享、風險共擔”的利益聯結模式。

5.推動食品質量安全體系建設。從食品生產源頭保障食品安全是基礎也是關鍵，農牧民合作社作為農牧業(yè)生產的主要主體，對建立食品質量安全體系擔負著重要責任。目前，全市有277家合作社實施標準化生產，14家合作社建立了農產品質量追溯系統(tǒng)，39家合作社取得“三品一標”認證，有效地促進了包頭市食品質量安全體系建設。

三、主要經驗與做法

1.出臺政策文件，保障合作社規(guī)范發(fā)展。近年來，包頭市先后制定《關于加快現代農牧業(yè)發(fā)展的實施意見》（包府發(fā)〔2014〕90號）、《關于印發(fā)包頭市加快發(fā)展新型農牧業(yè)經營主體指導意見的通知》（包府辦發(fā)〔2014〕234號）、《包頭市促進農牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》（包府辦發(fā)〔2015〕275號）等文件。特別是在制定《包頭市促進農牧民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》前期，市經管站通過與基層業(yè)務部門及合作社成員廣泛座談交流，認真調查研究，針對全市農牧民合作社發(fā)展狀況，提出了合作社規(guī)范化發(fā)展的內容和政策措施，為合作社規(guī)范發(fā)展提供了政策依據和保障。

2.打造典型示范，樹立規(guī)范合作社樣板。積極組織開展國家、自治區(qū)和包頭市三級示范社申報評選。按照三級示范社評選條件，對旗（縣、區(qū)）推薦申報的合作社，除了進行材料的認真審查，還組織有關人員深入鄉(xiāng)村，對合作社的管理、運營等情況進行實地核查，將符合條件的合作社上報、評選。通過示范社建設，培育了一批生產優(yōu)勢明顯、具有地方特色、主導產業(yè)突出、帶動農牧民增收效果顯著的合作社。如自治區(qū)級示范社達茂旗蒙盛達農民合作社，利用獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，獲得有機認證旱作種植面積4000畝，種植有機旱地達茂小紅皮小麥、莜麥、蕎麥等，其中“達茂旗小紅皮小麥”獲得了國家農產品地理標志認證。合作社與212戶農戶簽訂種植訂單，為訂單農戶的1.29萬畝小麥提供耕種服務，普通農戶按高于市場10%、貧困戶按高于市場20%的價格回收產品，訂單農戶比其他農戶年增收2000元—3000元。

3.探索融資方式，扶持合作社規(guī)范發(fā)展。針對合作社融資難問題，包頭市積極與金融機構溝通，在不同地區(qū)，根據實際情況采取了多種形式的融資方式，一定程度上緩解了合作社資金緊張的問題。如包頭市經管站與內蒙古縣域經濟發(fā)展促進會聯手，積極推動內蒙古村鎮(zhèn)商業(yè)銀行對合作社的貸款業(yè)務，成功幫包頭市石拐綠豐農民合作社獲得貸款100萬元。包頭土右旗合作社用“土地經營設施證”（由當地金融機構認可的第三方資產評估公司對合作社的生產經營設施如溫室、圈舍等不可移動的附屬物進行評估，出具評估報告，對符合條件的不可移動的生產經營設施發(fā)放“土地經營設施證”）作抵押，從土右旗農村商業(yè)銀行、中國農業(yè)銀行土右支行等多家金融機構獲得貸款。2013年—2017年，有69家合作社得到貸款2.66億元。包頭市固陽縣通過公務員擔保和合作社聯保方式，從金融機構取得貸款，2012年—2017年金融機構給合作社發(fā)放貸款7500多萬元。

4.協(xié)調農牧業(yè)技術部門，為合作社爭取技術支持。市技術推廣中心的“馬鈴薯壟側播種綠色集成技術”在固陽縣誠誼合作社、石拐區(qū)三岔口吉忽倫圖合作社等進行推廣種植，使馬鈴薯單產平均提高15%以上；在東河祥利豐等合作社試驗示范推廣“玉米一穴雙株”種植技術，增產率達30%以上。市改良站把“胚胎移植”“同期發(fā)情”“早期斷奶”等先進養(yǎng)殖技術引入土右王保公合作社、固陽恒鑫合作社、達茂豐域合作社等，為推進合作社現代養(yǎng)殖方式、提高養(yǎng)殖效益發(fā)揮了很大作用。2017年，得到市技術推廣中心和改良站技術扶持的農民合作社達130多家。

5.暢通和擴大合作社銷售渠道。一是從2014年至今，連續(xù)4年組織召開了中國（國際）牛羊肉產業(yè)大會。二是每年組織合作社參加國家、省級舉辦的各種農畜產品博覽會、展銷會、交流會等5次以上。三是在北京、上海、廣州、海南等地設立農畜產品直銷點6個，銷售全市合作社的優(yōu)質農畜產品。四是在包頭市設立了8處綠色農畜產品直銷店，為合作社特別是帶動農村貧困人口的合作社的綠色產品免費提供銷售場所。五是各旗（縣、區(qū)）政府根據各地農畜產品特色，組織舉辦“金杏節(jié)”“冬捕節(jié)”“年貨節(jié)”等特色活動，為合作社創(chuàng)造了宣傳銷售平臺。六是在包頭市農牧業(yè)綜合服務大廳對合作社的農產品進行展示，加大電子商務開發(fā)力度。通過以上措施，提升了包頭市合作社及其產品的知名度，拓寬了市場銷路。

6.加強指導培訓，提升綜合素質。一是舉辦培訓班，對基層經管站合作社輔導員、市級以上示范社理事長和財會人員進行合作社現代管理、規(guī)范運作和會計業(yè)務知識培訓，每年培訓合作社人員100多人次。二是每年選派一定數量的合作社理事長參加國家和自治區(qū)舉辦的各類培訓，為理事長提供了交流學習機會，近年來有50多位理事長得到了高水平、前沿性的培訓學習機會。三是經常深入合作社進行實地指導，針對合作社財務不健全、產權不明晰、收益分配不規(guī)范等問題進行現場講解指導，并對合作社品牌建設、信息化建設、新科技應用推廣、產業(yè)發(fā)展及銷售渠道拓寬等提出建設性建議。

四、合作社發(fā)展面臨的困難與問題

1.內部運行機制不規(guī)范。不少合作社有章程和制度，但在實際運行中形同虛設，民主管理流于形式，沒有真正意義上的理事會或監(jiān)事會；無財務人員、無賬目、無二次返還的“三無”合作社居多，合作社的運行依靠理事長一個人，沒有很好地體現合作宗旨。

2.合作社規(guī)模偏小，帶動能力較弱。2017年，包頭市合作社入社農牧戶3.39萬戶，僅占全市農牧戶的12.6%，社均不到17戶，帶動非成員農牧戶6.89萬戶，占全市農牧戶25.6%。多數合作社只生產經營單一的農產品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。

3.發(fā)展資金不足。由于合作社相對弱小，自身積累有限，資產總規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，加之金融部門缺乏靈活的信貸機制，造成合作社融資難；部分確實干得好、有潛力的合作社，得到的資金也較少，發(fā)展缺乏后勁。2017年，包頭市合作社獲得各級財政專項扶持資金835萬元，社均僅4038元。

五、下一步發(fā)展方向

1.加大政策扶持。出臺操作性強的扶持政策，支持合作社開展信息建設、技術推廣、成員培訓、標準化生產、農畜產品加工、市場營銷、品牌建設、基礎設施建設等。引導各部門、各渠道支農支牧資金重點扶持市級及以上示范社。

2.安排項目實施。繼續(xù)把合作社作為涉農項目實施主體，農牧業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等項目，優(yōu)先安排有條件的合作社特別是示范社實施。

3.創(chuàng)新金融保險服務。把合作社納入銀行業(yè)金融機構信用評定范圍，對信用等級較高的合作社或示范社，金融機構優(yōu)先貸款、利率適當優(yōu)惠、額度適當放寬、時間適當放長。加大金融產品創(chuàng)新，鼓勵金融機構面向合作社開展農牧業(yè)生產設施、農牧業(yè)機械等財產權抵押貸款業(yè)務，土地草原承包經營權、林權、水域灘涂使用權等質押貸款業(yè)務。

4.深化示范引導。繼續(xù)推進示范社建設，使示范社成為推進合作社規(guī)范發(fā)展的有力抓手。政府及相關部門要把示范社作為扶持重點，在支農資金、項目建設等方面給予重點支持。

5.加強人才培養(yǎng)。加強合作社人才隊伍建設，建立健全培訓機制。引導大專院校、科研機構對合作社開展技術服務，引導更多高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)特長到合作社工作，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦合作社。