■ 文 / 劉 燕 趙麗平 劉 敏

《農(nóng)民專業(yè)合作法》實施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度非常迅猛。截至2018年初，全區(qū)在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)707家。行業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等，其中：種植類占26.3%，養(yǎng)殖類占48.9%，水產(chǎn)類占3.6%，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、物流、加工類占7.1%，農(nóng)機(jī)服務(wù)類占3.0%，其他類占11.1%。合作社成員達(dá)3601戶，帶動非成員農(nóng)戶1.16萬戶。

全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社中，有注冊商標(biāo)的11家；5家合作社通過自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2家被認(rèn)定為國家級示范社，8家被認(rèn)定為自治區(qū)級示范社，35家被認(rèn)定為包頭市級示范社；12家合作社開展了“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為九原區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要載體。

一、九原區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特色

（一）實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供一體化服務(wù)

廣恒、優(yōu)然、天佑等合作社，以“市場+合作社+基地+專業(yè)技術(shù)員+農(nóng)戶”為基礎(chǔ)，發(fā)揮訂單帶動作用，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶以土地入股，合作社提供完整的種植技術(shù)流程。

1.統(tǒng)一生產(chǎn)計劃。合作社根據(jù)市場需求和產(chǎn)品實際，統(tǒng)一制定年度生產(chǎn)計劃和各個階段生產(chǎn)計劃，成員按生產(chǎn)計劃落實生產(chǎn)，與合作社簽訂生產(chǎn)合同。生產(chǎn)合同做到“八定”，即定面積產(chǎn)量、質(zhì)量規(guī)格、農(nóng)資需求、技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)責(zé)任、產(chǎn)品交售辦法、加工包裝要求、管理人員工資報酬獎懲。農(nóng)戶還可以由合作社擔(dān)保申請小額貸款。

2.統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資。合作社根據(jù)生產(chǎn)需要和技術(shù)要求，統(tǒng)一組織為成員采購、供應(yīng)生產(chǎn)資料，實行規(guī)模采購，降低成員的生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)的農(nóng)資必須保證質(zhì)量和符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一組織制定、實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。

4.統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。廣恒合作社統(tǒng)一開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定和產(chǎn)地認(rèn)證，注冊了“哈業(yè)如意新”“黑柳子”商標(biāo)，衛(wèi)東合作社注冊了“衛(wèi)東南瓜”商標(biāo)，三湖河漁業(yè)合作社注冊了“三湖河”商標(biāo)，福順蔬菜合作社注冊了“福順”商標(biāo)。

5.統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)。九原區(qū)合作社以包頭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、包頭市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、九原區(qū)農(nóng)牧業(yè)局為技術(shù)依托，結(jié)合九原區(qū)農(nóng)牧業(yè)局“科技入戶”工程，為農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)培訓(xùn)，不僅有效提高了農(nóng)民素質(zhì)，還培養(yǎng)壯大了農(nóng)民技術(shù)隊伍。

6.統(tǒng)一加工銷售。一是合作社統(tǒng)一生產(chǎn)加工，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一包裝銷售。積極對產(chǎn)品進(jìn)行升級加工、特色包裝，運(yùn)用冷儲保鮮運(yùn)輸技術(shù)，讓當(dāng)?shù)靥厣咦叱鰞?nèi)蒙古市場。二是合作社收購成員產(chǎn)品時，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定，公平公正，不厚此薄彼；要求成員履約守信，不貪小利，服從統(tǒng)一調(diào)度，保證在規(guī)定時間內(nèi)，保質(zhì)保量地交售產(chǎn)品。三是在產(chǎn)品交售期，合作社確保信息暢通，隨時公布交售產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、價格以及交售辦法和要求。合作社確定專人，定期對收購、儲存、調(diào)運(yùn)的產(chǎn)品以及待交售的產(chǎn)品，分類建立臺賬，做好統(tǒng)計分析。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合

九原區(qū)發(fā)展了不少休閑農(nóng)業(yè)合作社，其中最有代表性的是包頭市山濃谷艷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。山濃谷艷合作社于2014年10月成立，注冊資金100萬元，共有成員38戶，理事長張文禮?，F(xiàn)有合作農(nóng)戶280戶，同時與40家農(nóng)業(yè)企業(yè)合作。合作社位于九原區(qū)阿嘎如泰蘇木烏蘭計五村，共計承包五村溫室大棚35棟，用于觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用。憑借風(fēng)景優(yōu)美和風(fēng)景區(qū)的先天優(yōu)勢，主要以草莓種植為核心，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，草莓銷往大同、集寧、錫盟等地。合作社最有特色的產(chǎn)品是無公害冰凍草莓（冰點紅顏），讓消費(fèi)者一年四季都能吃上芳香四溢的草莓。

2016年2月27日，山濃谷艷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社還組建成立了“西北部草莓種植聯(lián)盟協(xié)會”，為農(nóng)戶搭建“資源共享、技術(shù)互助”的平臺，加快發(fā)展電子商務(wù)與三產(chǎn)融合，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、存在的問題

（一）從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境來看

1.配套管理辦法缺失。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實施，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提供了法律保障，但目前自治區(qū)、包頭市還沒有出臺相關(guān)的實施辦法，新修訂法律的一些內(nèi)容如清理“空殼社”還無法落地實施。

2.職能部門間管理脫節(jié)。工商部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記，對注冊合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等較少關(guān)注；業(yè)務(wù)主管部門由于力量薄弱等原因，對合作社的管理和引導(dǎo)力度不夠。因此，合作社發(fā)展速度很快，但其質(zhì)量不盡如人意，甚至有的合作社只是為了套取國家項目和獲得政策支持而成立。

3.合作社普遍融資難，發(fā)展資金不足。農(nóng)村發(fā)展項目融資渠道少，土地、基礎(chǔ)設(shè)施不能抵押，銀行又缺乏靈活的信貸機(jī)制，造成農(nóng)民專業(yè)合作社融資難，發(fā)展滯后、缺乏后勁。

（二）從農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展和運(yùn)行情況來看

1.合作層次較低。九原區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍處于生產(chǎn)銷售初期階段，沒有進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.自身建設(shè)不規(guī)范。九原區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)合作社運(yùn)行質(zhì)量不高，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，民主管理流于形式，沒有真正意義上的理事會或監(jiān)事會，財務(wù)機(jī)制不健全，有的甚至沒有建立賬目。

3.合作社規(guī)模偏小，帶動作用不強(qiáng)。九原區(qū)多數(shù)合作社只生產(chǎn)經(jīng)營單一的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不明顯。

三、進(jìn)一步發(fā)展的建議

1.制定出臺《九原區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社管理辦法》和公開透明的扶持政策。通過規(guī)范管理、政策引導(dǎo)、資金扶持、低息貸款，使農(nóng)民專業(yè)合作社在自身發(fā)展壯大的同時，真正帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.建立農(nóng)民專業(yè)合作社備案制度。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管部門管理職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理。在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，只有在農(nóng)經(jīng)部門備案，才能享受各類政策扶持。

3.加大優(yōu)秀合作社的宣傳推介。業(yè)務(wù)部門要多渠道、多形式地宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該起到的帶動和輻射作用，宣傳典型成功經(jīng)驗，形成農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展氛圍。支持合作社參加區(qū)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展覽會和技術(shù)培訓(xùn)班，提升合作社的市場競爭力。綜合利用各類媒體媒介，推介合作社優(yōu)秀品牌。

4.做好合作社培訓(xùn)和服務(wù)工作。一是對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識和經(jīng)營技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營會管理的合作社管理人才；二是充分認(rèn)識到新時期加快品牌強(qiáng)農(nóng)的重要意義，引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，打造自己的品牌文化。三是做好農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的相關(guān)服務(wù)工作。組織質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效應(yīng)好、帶動作用強(qiáng)的合作社利用各類農(nóng)博會、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，不斷探索“農(nóng)社對接”“農(nóng)網(wǎng)對接”等多形式的產(chǎn)銷對接，建立健全合作社營銷網(wǎng)絡(luò)。

5.積極解決融資難問題。政府要與金融部門積極探索，創(chuàng)新思路，建立有效的融資機(jī)制，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中資金不足的問題。

6.堅持多元化發(fā)展原則。圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、科技人員、新農(nóng)人、電商精英、微商達(dá)人、社會團(tuán)體和龍頭企業(yè)等個人和組織，創(chuàng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社。要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，鼓勵合作社多種形式發(fā)展，積極引導(dǎo)成員以資金和土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式開展合作，打造一批“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。