■ 文 / 李克鋒

合作社的聯(lián)合與合作，是國際合作社聯(lián)盟確定的合作社七項原則之一，是世界各國合作社發(fā)展的普遍做法。近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展迅速，在推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、延伸農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)實中，聯(lián)合社的發(fā)展還面臨很多障礙和難題，既有思想認識上的問題，也有法律地位上的困惑。對此，中央高度重視，2013年中央1號文件及時提出，要引導農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2018年7月1日起實施的新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將聯(lián)合社納入法律調(diào)整范圍，明確了聯(lián)合社的法律地位以及經(jīng)營管理中的基本制度，以促進和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展。只有加強聯(lián)合社的法制化建設，才能推動聯(lián)合社實現(xiàn)健康長遠發(fā)展。

一、以法治推動聯(lián)合社持續(xù)健康發(fā)展

聯(lián)合社出現(xiàn)時間不長，在發(fā)展中還存在一些困難和問題。組建標準不統(tǒng)一、運行機制不健全，使聯(lián)合社在經(jīng)營中難以保障成員社的合法權益，不利于長遠發(fā)展。要以修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為契機，加強聯(lián)合社的法制化建設，依法組建聯(lián)合社，完善聯(lián)合社的各項運行機制，以完善的制度推動聯(lián)合社實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1.設立聯(lián)合社需具備法定條件。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，設立聯(lián)合社應當符合下列條件：一是有三家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社。顧名思義，聯(lián)合社是合作社之間的聯(lián)合，企業(yè)等相關單位和個人可以通過加入農(nóng)民專業(yè)合作社的方式參加相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果再允許其加入聯(lián)合社，可能會影響這些單位和個人加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，不利于基層農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。因此，設立聯(lián)合社的主體只能是農(nóng)民專業(yè)合作社，自然人、公司等其他主體不能設立聯(lián)合社，也不能加入已設立的聯(lián)合社，即聯(lián)合社的成員只能是農(nóng)民專業(yè)合作社。二是以自愿為基礎，不能搞強迫命令。是否設立聯(lián)合社完全是市場行為，農(nóng)民專業(yè)合作社可以自己判斷，地方政府和有關部門可以引導農(nóng)民專業(yè)合作社設立聯(lián)合社，但不得違背其意愿，強迫設立聯(lián)合社。三是聯(lián)合社要有自己的名稱、組織機構、住所、章程和成員出資。其中，設立聯(lián)合社必須要有成員出資，要把聯(lián)合社做成經(jīng)營實體，通過開展經(jīng)營活動幫助成員獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營收益，而不能搞成只為成員提供信息、技術等服務的協(xié)會類組織。要求成員出資，就是要保證聯(lián)合社開展經(jīng)營活動有必要的經(jīng)費。成員可以用貨幣、實物、知識產(chǎn)權、土地經(jīng)營權、林權等方式出資，聯(lián)合社章程可以對成員出資的數(shù)額、比例以及出資方式等作出具體規(guī)定。

2.聯(lián)合社要建立必要的組織機構。聯(lián)合社的組織機構包括成員大會、理事會、監(jiān)事會等。成員大會是聯(lián)合社必須設立的機構，由聯(lián)合社全體成員社共同組成，每家成員社不論規(guī)模大小、出資額多少，都應當是成員大會的成員。成員大會是聯(lián)合社的權力機構，決定重要人事、經(jīng)營方案、盈余分配等聯(lián)合社經(jīng)營活動中的重大事項。聯(lián)合社不設成員代表大會，這與農(nóng)民專業(yè)合作社不同，主要是因為聯(lián)合社的成員社一般數(shù)量相對較少，召開成員大會比較容易，沒有必要再設成員代表大會。理事會和監(jiān)事會不是聯(lián)合社必須設立的機構，聯(lián)合社之間的差別較大，對管理制度的需求也不盡相同，是否設立理事會和監(jiān)事會由聯(lián)合社自主決定，法律未作統(tǒng)一規(guī)定。但如果聯(lián)合社設立了理事會，理事長、理事應當由成員社選派的人員擔任，其他人員不得擔任，以保障成員社的利益。成員社可以根據(jù)需要選派本社的理事長擔任聯(lián)合社理事長、理事，也可以選派其他人員擔任。對擔任監(jiān)事和執(zhí)行監(jiān)事的人員，法律未作統(tǒng)一規(guī)定，可由聯(lián)合社自主決定。

3.聯(lián)合社表決實行一社一票。聯(lián)合社實行一社一票是成員社地位平等的反映，成員社不論規(guī)模大小、出資額多少、與聯(lián)合社交易量的大小，在聯(lián)合社中的地位都是平等的，在成員大會選舉和表決時的投票權都只能有一票，并且每一票的分量都是相同的，沒有附加表決權。實行一社一票，是聯(lián)合社區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社及其他市場主體的重要特征。公司等市場主體一般按出資額大小或所占股份多少決定投票權的大小，農(nóng)民專業(yè)合作社在一人一票制的基礎上可以實行附加表決權，以鼓勵工商資本加入；而聯(lián)合社的成員均為農(nóng)民專業(yè)合作社，沒有工商資本參與，不規(guī)定附加表決權更能體現(xiàn)民主管理原則。

4.聯(lián)合社盈余分配要符合法定原則。盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還，是農(nóng)民專業(yè)合作社遵循的基本原則，聯(lián)合社也應當遵循這一原則，盈余主要按照成員社與聯(lián)合社的交易量（額）比例返還。法律沒有對聯(lián)合社盈余分配的具體比例作出規(guī)定，聯(lián)合社章程在堅持盈余主要按照交易量（額）比例返還原則的基礎上，可以對本社的盈余分配方案作出具體規(guī)定，明確盈余分配的具體比例、分配程序等內(nèi)容。

二、支持和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展壯大

1.要加強對聯(lián)合社的扶持。一是聯(lián)合社依法享受法律對農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定的各項扶持措施。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專章規(guī)定了對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，包括建設項目扶持、財政扶持、金融扶持、稅收優(yōu)惠、用電用地優(yōu)惠等，這些扶持措施也同樣適用于聯(lián)合社，符合條件的聯(lián)合社可以與農(nóng)民專業(yè)合作社一樣平等地享受這些扶持措施。其他法律規(guī)定的對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持措施，也同樣適用于聯(lián)合社。有關部門在制定和實施對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策時，要充分考慮聯(lián)合社的現(xiàn)實需求，確保聯(lián)合社依法平等享受到國家的扶持政策。二是要結合實際對聯(lián)合社出臺有針對性的扶持措施。聯(lián)合社既保持了農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征，在規(guī)模、成員構成、經(jīng)營范圍等方面也有區(qū)別于農(nóng)民專業(yè)合作社的獨有特征，有關部門和地方可以結合聯(lián)合社的特點，出臺有針對性的扶持措施。例如，因資金需求量更大，對聯(lián)合社的金融支持需要適當提高貸款的數(shù)額限制。有的地方已經(jīng)在項目資金、技術培訓、金融服務、品牌建設等方面出臺了一些政策措施，為聯(lián)合社的組建與發(fā)展提供了重要保障。

2.要及時出臺法律配套規(guī)定。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》只對聯(lián)合社設立和運行中涉及的重大問題作了規(guī)定，聯(lián)合社設立和運行中的其他問題需要有關部門及時出臺配套規(guī)定，予以細化。例如，聯(lián)合社設立登記的具體規(guī)定，聯(lián)合社享受法律規(guī)定的扶持措施的具體規(guī)定等。有關部門和地方要積極推動制定或者修改有關法規(guī)和規(guī)章，做好與修改后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的銜接，結合本部門和本地實際，細化對聯(lián)合社的相關規(guī)定，完善支持聯(lián)合社發(fā)展的相關規(guī)定，支持和幫助聯(lián)合社發(fā)展壯大。

3.要引導和規(guī)范聯(lián)合社發(fā)展。目前，很多農(nóng)民專業(yè)合作社對什么是聯(lián)合社、如何組建聯(lián)合社還不清楚。成立的聯(lián)合社也存在運行不規(guī)范之處：有的聯(lián)合社沒有建立管理制度；有的建立的管理制度流于形式；有的聯(lián)合社出現(xiàn)管理不民主、決策一言堂的問題，甚至被某一合作社控制，侵害其他成員社的合法權益；有的聯(lián)合社沒有建立緊密的利益聯(lián)結機制，沒有按交易量（額）比例返還盈余。有關部門和地方要加強對聯(lián)合社設立和運行的指導，支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成立或加入聯(lián)合社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)品、市場、信息、技術等方面實現(xiàn)聯(lián)合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品效益；要幫助聯(lián)合社建立健全規(guī)章制度，建立規(guī)范完善的運行機制，重點加強聯(lián)合社財務管理和民主管理，促進聯(lián)合社決策民主化，保障成員社的合法權益；要依法通過設立登記、年度報告等途徑引導聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展，對連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的聯(lián)合社依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，防止聯(lián)合社空殼化，嚴禁借聯(lián)合社名義從事非法集資等活動。一些地方已在內(nèi)部管理、生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)信息等方面強化了對聯(lián)合社的指導和服務，幫助聯(lián)合社完善內(nèi)部管理機制，建立健全財務管理、利益分配、風險承擔等制度。