■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

截至2018年6月底，全國(guó)共有農(nóng)民專業(yè)合作社210.2萬(wàn)家，平均每個(gè)村3家以上。筆者調(diào)查過(guò)一個(gè)人口不過(guò)幾十萬(wàn)人的中等縣，合作社數(shù)量達(dá)到了3000多家。數(shù)量盡管多，但平均每家合作社的成員數(shù)卻很少，全國(guó)平均60戶左右，很多為20戶左右，很難真正發(fā)揮作用。這也是一些業(yè)內(nèi)人士批評(píng)合作社“空殼社”的原因之一。

2017年是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施十周年，這部法律對(duì)于合作社的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。如果說(shuō)前十年主要推動(dòng)合作社在數(shù)量上的發(fā)展，那么進(jìn)入第二個(gè)十年后，合作社的發(fā)展應(yīng)該以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，即提升合作社發(fā)展質(zhì)量，增加合作社給成員帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？筆者的看法是：再合作。

再合作的途徑有二，其一是擴(kuò)大成員數(shù)量。從現(xiàn)實(shí)中看，這個(gè)很難，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分合作社都保持辦社初期的規(guī)模，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益較高的才有可能擴(kuò)大規(guī)模，而且非常緩慢。因此，再合作主要依靠第二條途徑，即聯(lián)合，在合作社基礎(chǔ)上成立聯(lián)合社，原合作社繼續(xù)保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。合作社之所以傾向于成立聯(lián)合社，是因?yàn)槁?lián)合社能夠?yàn)樗鼈儙?lái)制度凈收益。如果這個(gè)凈收益為零或者為負(fù)，需要成員社負(fù)擔(dān)聯(lián)合社的交易費(fèi)用甚至財(cái)務(wù)費(fèi)用，那么這樣的聯(lián)合就會(huì)趨于失敗。

應(yīng)該說(shuō)，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》適應(yīng)了合作社在第二個(gè)十年發(fā)展中的這一要求。新修訂法律專設(shè)一章（第七章）規(guī)定了聯(lián)合社發(fā)展問(wèn)題。其第五十六條規(guī)定：“三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”第五十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。”第五十八條還規(guī)定了聯(lián)合社和成員社之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，即“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)該社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員以其出資額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。”在這樣的制度框架下，聯(lián)合社和成員社都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位，有利于提高合作社聯(lián)合起來(lái)組建聯(lián)合社或者加入現(xiàn)有聯(lián)合社的積極性。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，并不是有了制度框架，合作社就會(huì)自然而然地聯(lián)合起來(lái)，而是要有外力的推動(dòng)。其中，最有效的外力就是市場(chǎng)壓力。從合作社發(fā)展的歷史來(lái)看，農(nóng)民愿意組建合作社，是因?yàn)槭袌?chǎng)壓力，即合作起來(lái)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。而合作社之間的再合作，即成立聯(lián)合社，也是因?yàn)槭袌?chǎng)壓力，即聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)。當(dāng)然，由于兩次合作或者聯(lián)合的層次不同，面對(duì)的市場(chǎng)規(guī)模以及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也差異很大。不僅合作社之間可以聯(lián)合，聯(lián)合社之間同樣也可以聯(lián)合為更大的聯(lián)合社。通過(guò)不同層級(jí)的聯(lián)合，聯(lián)合社規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，對(duì)市場(chǎng)的影響也會(huì)越來(lái)越大。在許多歐洲國(guó)家，一個(gè)國(guó)家的某一農(nóng)產(chǎn)品主要由一家大型合作社控制，這樣的合作社大多為聯(lián)合社，只是由于聯(lián)合社運(yùn)作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，最低層次的合作社有的已經(jīng)自動(dòng)失去了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)職能。

中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社才剛剛起步，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，出現(xiàn)的類型也極為有限。現(xiàn)實(shí)中，主要是同業(yè)聯(lián)合，即同一行業(yè)的合作社聯(lián)合在一起共同面對(duì)市場(chǎng)，目前最成功的就是奶業(yè)聯(lián)合社，其主要原因是乳品加工企業(yè)的壟斷程度高，全國(guó)乳業(yè)被少數(shù)幾家大型企業(yè)所壟斷，這就不可避免地?fù)p害奶農(nóng)的利益。當(dāng)奶農(nóng)組建合作社以后，發(fā)現(xiàn)單個(gè)合作社仍然難以抗衡乳品企業(yè)，于是只好再合作，即成立聯(lián)合社。當(dāng)然也有異業(yè)的聯(lián)合，即處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的合作社聯(lián)合在一起，這種類型聯(lián)合社的存在大多基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸而帶來(lái)的制度性凈收益。