■ 文 / 李國新

近年來，江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在省農(nóng)委以及市委、市政府領導下，緊緊圍繞高質量發(fā)展，理清思路、扎實舉措、創(chuàng)新服務，努力把農(nóng)民合作社打造成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體、推動集體經(jīng)濟壯大的有效實體、帶動農(nóng)民增收的基本主體，呈現(xiàn)出合作成員不斷增多、合作領域不斷延伸、合作層次不斷升級、合作質量不斷提升的良好態(tài)勢。截至2017年底，全市農(nóng)民合作社在工商登記注冊總數(shù)8056家，入社成員198.6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)96.8%。全市縣級及以上示范社占合作社總數(shù)8%，爭取到2020年達15%。

一、以問題為導向，明確農(nóng)民合作社的發(fā)展思路

“多、亂、雜、假、空、死”現(xiàn)象，是當前合作社發(fā)展所面臨的困局。它既揭示了盲目推動發(fā)展、服務指導乏力等問題，又客觀反映出合作社人員素質低、主導能力弱、規(guī)模效益差、運營管理不規(guī)范等問題。要從根源上破解這一難題，就必須明確農(nóng)民合作社的發(fā)展目標與方向，助推農(nóng)民合作社提質增效和做大做強，不斷提升農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)主導力和社會影響力。為此，南通市以問題為導向，深入調(diào)查研究，確立了“五創(chuàng)五爭”的發(fā)展思路。

1.鼓勵和引導農(nóng)民合作社立足于開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、打造品牌和開展“三品一標”認證，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，爭當農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)的先鋒。

2.鼓勵和引導農(nóng)民合作社立足于延長產(chǎn)業(yè)鏈，以投資、入股、對接等方式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，爭當農(nóng)產(chǎn)品精深加工的先鋒。

3.鼓勵和引導農(nóng)民合作社立足于創(chuàng)辦物流中心、配送中心、自營直銷點（店）等營銷實體，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場與渠道，爭當帶領農(nóng)民闖市場的先鋒。

4.鼓勵和引導農(nóng)民合作社立足于同類或不同類合作社之間各類發(fā)展要素優(yōu)化組合，采取資源整合或增資擴股等形式，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、銷售聯(lián)盟、投資聯(lián)盟等經(jīng)營實體，拓展生產(chǎn)經(jīng)營與投資渠道，強化集體收益，爭當帶領農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的先鋒。

5.鼓勵和引導農(nóng)民合作社立足于社區(qū)發(fā)展管理與文化建設，創(chuàng)辦或參與創(chuàng)辦社區(qū)技能交流、家政培訓、民俗活動、休閑娛樂等服務中心，拓展生活視野，提升生活品質，爭當帶領農(nóng)民構建和諧社區(qū)、倡導移風易俗的先鋒。

二、以規(guī)范為抓手，夯實農(nóng)民合作社的發(fā)展基礎

為不斷提升農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理能力、標準生產(chǎn)能力、品牌創(chuàng)建能力、產(chǎn)業(yè)整合能力、市場營銷能力和權益維護能力，南通市以整體推進為契機、規(guī)范建設為抓手，從政策、資金、項目、技術、人才、信息等層面，為助推合作社高質量發(fā)展提供多方位的指導服務。

1.強化組織建設。一是建立三級工作體系。在市、縣（市、區(qū)）建立“農(nóng)民合作社指導處（科）”，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的作用，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)指導、咨詢、服務、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的三級工作體系。二是建立部門協(xié)調(diào)機制。強化與工商、民政、稅務、國土、金融辦等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。三是建立農(nóng)民合作社輔導員隊伍，開展一對一指導服務，及時解決農(nóng)民合作社發(fā)展過程中面臨的問題。組織機構的完善，確保了合作社發(fā)展“事有人管、事有人謀、事有人干、責有人擔”。

2.強化制度創(chuàng)建。相繼出臺了《關于開展農(nóng)民合作社“五好”示范社創(chuàng)建的意見》《關于開展農(nóng)民合作社“五好”示范社考核標準的通知》《關于開展農(nóng)民合作社“六有”檔案創(chuàng)建工作的意見》《關于在農(nóng)民合作社中開展“三創(chuàng)三爭”工作的意見》《關于進一步深化社區(qū)股份制改革的意見》《關于在農(nóng)地股份合作社中大力開展自主經(jīng)營的意見》《關于開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建的意見》《關于深入開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建的意見》等，指明了合作社發(fā)展方向，確立了工作目標，健全了要求制度。

3.強化培訓提升。一是開展普及型培訓。對全體農(nóng)經(jīng)人員、合作社輔導員以及優(yōu)先扶持名錄內(nèi)的合作社理事長開展法律條例和政策法規(guī)培訓，不斷提升農(nóng)經(jīng)人員、輔導員及理事長運用法律法規(guī)的針對性與準確性。二是開展專題型培訓。一方面，由農(nóng)經(jīng)部門組織對合作社相關從業(yè)人員分類開展營銷、管理、財務、稅收等方面的專題培訓，不斷拓展他們的視野，提升其實踐操作能力；另一方面，由合作社組織對其成員進行業(yè)務技術技能培訓，不斷提升成員的生產(chǎn)經(jīng)營能力。三是開展提升型培訓。對所有享受財政項目補助的合作社、各級示范社，在財務軟件運用、檔案“六有”標準、品牌設計創(chuàng)建、項目規(guī)范實施、行業(yè)整合兼并以及市場拓展營銷等方面開展提升型培訓，提升建辦能力，凸顯其運作的樣板性和示范性。

4.強化典型示范。推行國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村“六級聯(lián)創(chuàng)”，每年挑選占統(tǒng)計數(shù)據(jù)8%且運作較好的農(nóng)民合作社作為示范社培育對象，篩選100家由市重點培育，推選50家作為省示范社創(chuàng)建對象。強化精準指導與服務，一方面加強扶持，外樹形象，擴大其影響力；另一方面完善其內(nèi)部運行機制，提高凝聚力。全市累計創(chuàng)建國家級示范社57家、省級示范社153家、市級示范社628家。

5.強化培育引導。一是開展“落實新法、完善章程、培育示范”專項行動，確定縣級示范社培育對象1000家，對照規(guī)范要求，逐一進行指導。二是嚴格執(zhí)行省優(yōu)先扶持名錄制度，執(zhí)行好工商總局的報告公示制度，每年的報告公示率在90%以上。三是全面推行財務管理軟件，確保有需求的合作社免費使用。四是嚴格項目的申報、實施、監(jiān)管和驗收，做好績效評價和后續(xù)管理工作，省級財政項目資金使用率達90%以上。五是對各級示范社進行運行監(jiān)測與管理，實行淘汰制度。六是開展代理記賬服務，分別建立以鎮(zhèn)為單位和以村為單位記賬的兩種服務模式。七是抓好檔案創(chuàng)建，各級示范社及實施過財政項目的合作社必須達到星級標準。八是組織好各級各類展示展銷以及產(chǎn)品推介活動。此外，南通市還建立農(nóng)民合作社考核考評機制，將每年的工作重點納入市委市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核。

三、以創(chuàng)新為紐帶，拓展農(nóng)民合作社的發(fā)展空間

能否盈利是合作社能否生存的關鍵，也是高質量發(fā)展的重要標準。全市圍繞提升農(nóng)民合作社經(jīng)營業(yè)績，從創(chuàng)新體制機制著手，整合各類資源，挖掘社會潛力，創(chuàng)造農(nóng)民合作社高質量發(fā)展的新平臺、新方式、新渠道、新空間、新領域。

1.設計打造“菜菜網(wǎng)”銷售平臺。整合社會力量，于2015年開通“菜菜網(wǎng)”服務平臺，目前“菜菜”自動取貨柜已覆蓋全市90%的小區(qū)，銷售各類農(nóng)產(chǎn)品1800余種，擁有客戶近20萬戶，2017年實現(xiàn)銷售額4000余萬元。其中，有120余家農(nóng)民合作社的產(chǎn)品入網(wǎng)銷售，銷售總額1000余萬元。

2.設計打造建行“江海裕農(nóng)龍卡”。從2011年開始，聯(lián)合市建行挖掘信用卡透支功能，擇優(yōu)為農(nóng)民合作社理事長辦理額度在5萬—20萬元、期限20天—50天，免息免年費的建行信用龍卡，共發(fā)放512張，累計使用資金突破2億元。在此基礎上，2018年初，市財政出資1000萬元作為風險基金，推出“江海裕農(nóng)龍卡”專屬卡，力爭實現(xiàn)有資金需求的新型經(jīng)營主體持卡全覆蓋。

3.創(chuàng)辦示范教育基地。立足明晰合作社產(chǎn)權關系、健全組織機構、完善章程制度、強化財務管理、規(guī)范盈余分配、推行社務公開、創(chuàng)新經(jīng)營以及推行信息化等8個要素，創(chuàng)辦示范教育基地，達到有講解課件、場地設備、觀摩現(xiàn)場、完備制度、完整檔案（三星）和能較好發(fā)揮屬地或行業(yè)的示范培訓引領作用，全市共確定創(chuàng)建單位66家，計劃2018年內(nèi)建成50家。

4.創(chuàng)建農(nóng)民綜合社。2015年以來，南通市以“興業(yè)、強村、富民”為目標，以自然村為單位，大力開展農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建工作。綜合社實現(xiàn)了“農(nóng)戶（農(nóng)地）入股的全覆蓋、對村域資源資產(chǎn)資金運營的全覆蓋、對村域農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務的全覆蓋以及收益分配的全覆蓋”，取得了較好的經(jīng)濟和社會效應，全市共確定創(chuàng)建單位66家，計劃2018年內(nèi)建成50家。

5.探索發(fā)展新型要素合作。南通市著眼農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和三產(chǎn)融合發(fā)展，組織75名優(yōu)秀合作社理事長赴我國臺灣省培訓，開闊眼界，拓展思路，創(chuàng)新多元化合作方式，一大批集勞務、加工、休閑、民宿于一體的農(nóng)民合作社應運而生。