張芙蓉

宜賓市司法局，四川 宜賓 644000

一、未成年人、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬、農(nóng)民工特殊群體的法律援助現(xiàn)狀

(一)特殊群體法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查條件放寬

2003年頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院《法律援助條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，除法定辯護(hù)援助外，包括特殊群體在內(nèi)的公民申請(qǐng)法律援助必須符合經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)。2016年四川省司法廳印發(fā)的《四川省法律援助程序細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《程序細(xì)則》)再將農(nóng)民工的追索勞務(wù)報(bào)酬、雇傭類人身?yè)p害賠償，殘疾人請(qǐng)求侵犯人身權(quán)益賠償，家暴受害人請(qǐng)求依法保護(hù)。

(二)特殊群體法律援助受案范圍拓寬

《條例》規(guī)定民事(行政)法律援助受案范圍僅6類。2016年中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)軍人軍屬申請(qǐng)法律援助不設(shè)法律援助事項(xiàng)范圍限制，實(shí)現(xiàn)軍人軍屬法律援助服務(wù)全覆蓋。

(三)特殊群體援助服務(wù)便民網(wǎng)絡(luò)完善

以宜賓市為例，全市共建立市、縣(區(qū))法律援助咨詢服務(wù)大廳11個(gè)，均設(shè)立在交通方便的臨街一層，設(shè)置未成年人、老年人、軍人軍屬、農(nóng)民工專門服務(wù)窗口，由專職律師、法律專業(yè)人員值守；在全市185個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)依托基層司法所建立起法律援助工作站，由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任工作站站長(zhǎng)；村(社區(qū))設(shè)立法律援助信息員(聯(lián)絡(luò)員)，就近為特殊群體服務(wù)。

二、未成年人、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬、農(nóng)民工特殊群體法律援助中存在的問題

(一)特殊群體法治意識(shí)不強(qiáng)，放低對(duì)相對(duì)方的法律要求，權(quán)益受損維權(quán)難度大

大量的農(nóng)民工討薪、工傷維權(quán)就處于此類尷尬境地。高縣籍農(nóng)民工謝某經(jīng)老鄉(xiāng)介紹于2012年開始在包工頭董某手下干活，無書面勞動(dòng)合同，工資按日結(jié)算。謝某明知不簽書面勞動(dòng)合同違法，但心存僥幸。2014年工作中腦部受重傷，董某用自己的車將謝某送至醫(yī)院治療，出院后拒絕賠付。謝某的援助申請(qǐng)，屬無條件受理，但又受限于證據(jù)的空白缺失，援助機(jī)構(gòu)也感困難重重。最終，該案歷時(shí)2年多，多方調(diào)查，協(xié)調(diào)多家職能部門才為謝某追回賠償40萬(wàn)元。

(二)少數(shù)職能部門怠于履職，疏于監(jiān)管，損害特殊群體合法權(quán)益

此類多發(fā)于未成年人、婦女、老人的人身權(quán)益保護(hù)。下崗婦女楊某離異后認(rèn)識(shí)王某，雙方同居于楊某家中，半年后楊某發(fā)現(xiàn)王某性格有缺陷，雙方分手。王某以雙方同居期間財(cái)產(chǎn)糾紛為由，長(zhǎng)期在上下班路上尾隨跟蹤楊某，或半夜敲打楊某家門，但王某從不使用暴力行為，也不辱罵羞辱，長(zhǎng)期隱蔽騷擾楊某。

(三)法律援助后續(xù)服務(wù)介入困難，難以解決特殊群體根本困難

此類糾紛多發(fā)于婦女、兒童、老年人財(cái)產(chǎn)損害賠償類案件后續(xù)的執(zhí)行、分配。目前，侵權(quán)損害賠償類法律規(guī)定明確，證據(jù)收集相較容易，此類援助案件相對(duì)成功率較高。

三、未成年人、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬、農(nóng)民工特殊群體法律援助新機(jī)制的探索

(一)創(chuàng)新法治宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)特殊群體針對(duì)性普法教育，提高法律防范和維權(quán)意識(shí)

我們通過充分利用手機(jī)客戶端平臺(tái)，微信、微拍等移動(dòng)終端的普及，對(duì)特殊群體的法治宣傳也全面進(jìn)入“微時(shí)代”，有效地利用微信、微博等傳播速度快、覆蓋面廣、內(nèi)容清晰、方便儲(chǔ)存等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展法律知識(shí)有針對(duì)性點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送，用常見維權(quán)案例、簡(jiǎn)短易記的知識(shí)點(diǎn)、生動(dòng)的法制微視頻等碎片化、短小化、簡(jiǎn)易化的方式將相關(guān)法律知識(shí)傳遞給特殊群體，提高其法律意識(shí)。

(二)優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管，提高特殊群體法律援助服務(wù)質(zhì)量

探索特殊群體法律援助服務(wù)差別化標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化特殊群體法律援助審批流程，縮短審批時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)特殊群體法律援助申請(qǐng)當(dāng)日受理、審查，快速辦理。聯(lián)合民政、工青婦老殘建立完善法律援助對(duì)象動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高特殊群體服務(wù)的針對(duì)性。

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)建線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)特殊群體法律援助服務(wù)的便民化

在現(xiàn)有法律援助工作站設(shè)置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善12348法律援助熱線電話，打造法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)線上線下融合的服務(wù)模式。借助12348熱線、網(wǎng)上援助實(shí)行特殊群體法律援助服務(wù)預(yù)約、上門服務(wù)等，提高特殊群體法律援助服務(wù)的獲得感。

(四)加強(qiáng)法律援助引入公共服務(wù)，切實(shí)解決特殊群體的生產(chǎn)生活困難

利益沖突的糾紛、執(zhí)行不能的后果讓法律援助來之不易的成果變成了鏡中花、水中月，但受援人的生產(chǎn)生活困難卻是客觀存在的。在此情況下，法律援助后續(xù)中引入公共法律服務(wù)，在公安、檢察、法院、司法、律師五位一體的公共法律服務(wù)主體的協(xié)調(diào)下，用司法救濟(jì)、心理輔導(dǎo)、人民調(diào)解等多種公共法律服務(wù)手段，引入民政救濟(jì)、社會(huì)關(guān)懷、工青婦老殘群團(tuán)和基層群眾自治組織互助的公共服務(wù)。

四、總結(jié)

為特殊群體提供完善的法律援助服務(wù)，充分響應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，還有很多事情需要我們調(diào)查。我們要把特殊群體的需求放在首位，不僅需要好的工作思路，還需要有效的工作機(jī)制和工作方法，我們必須通過實(shí)際工作來保證特殊人的合法權(quán)益。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]鄭巧玲.特殊群體法律援助的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].發(fā)展研究，2016，10：94-96.

[2]司法部法律援助中心.第三屆中歐法律援助研討會(huì)綜述[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊研究，2016，12：46-49.