陳衛(wèi)東

重慶津舟律師事務(wù)所，重慶 402260

根據(jù)我國《社會保險法》的規(guī)定，國家建立的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，其目的是保障公民在工傷、疾病、年老、失業(yè)、生育等情況下可以依法從國家、社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

一、社會保險涵義

社會保險包括工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、失業(yè)保險等。養(yǎng)老保險，是指保障勞動者在年老喪失勞動能力后，不能從事勞動崗位以后本人的基本生活需要而設(shè)立的保險。主要內(nèi)容有：離退休條件；離退休后的待遇；死亡后的撫恤費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)等。生育保險，是為保障婦女勞動者在生育期間暫時喪失勞動能力時的基本生活需要而設(shè)立的保險，內(nèi)容包括產(chǎn)假期間工資待遇、產(chǎn)假，生育醫(yī)療費(fèi)用等。醫(yī)療保險，是為保障勞動者在患病或非因工負(fù)傷期間暫時或長期喪失勞動能力時的基本生活需要而設(shè)立的保險，主要內(nèi)容有：病假及病假期間的醫(yī)療費(fèi)用、工資待遇、住院費(fèi)用、藥費(fèi)等。失業(yè)保險，是為保障勞動者在失業(yè)后，尋找工作期間基本生活需要而設(shè)立的保險。主要內(nèi)容有失業(yè)生活補(bǔ)助費(fèi)、保險金等。

二、我區(qū)勞動社會保險法規(guī)執(zhí)行情況

1、《勞動法》、《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等法規(guī)做出了明確規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加社會保險，由用人單位和職工共同繳納，勞動者依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況，勞動者個人應(yīng)繳社保費(fèi)部分，由所在單位從本人工資中代扣代繳。當(dāng)前，在區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，江津區(qū)的經(jīng)濟(jì)及各方面均發(fā)展較快，有很多農(nóng)民到區(qū)城鎮(zhèn)、街、工業(yè)園區(qū)等長期定居工作生活，大部分企業(yè)單位均依法為勞動者參加社會保險辦理了登記，但有的用人單位卻拒不執(zhí)行勞動社會保險法規(guī)的規(guī)定。如江津區(qū)雙福街道部分聯(lián)營超市企業(yè)從成立至今，未依法為勞動者簽訂書面勞動合同及參加社會保險，嚴(yán)重違法，勞動者反映強(qiáng)烈。如果不及時督促切實解決眾多勞動者的社會保險問題，以后不但可能會發(fā)生群體勞動糾紛和重大矛盾，還會造成信訪社會不穩(wěn)定，把問題和困難推給政府。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動社會保險法規(guī)的規(guī)定，切實研究如何全面解決勞動者的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險等問題，已勢在必行。

三、社會保險存在如下問題

一是勞動者法律意識淡薄，不知如何維權(quán)保護(hù)合法權(quán)益，有的勞動者為了工作崗位不丟和家庭生活生計不敢依法維權(quán)。二是宣傳勞動社會保險法規(guī)的工作還不夠，企業(yè)工會作用不明顯，有的工會根本未起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。三是用人用工單位確實存在資金經(jīng)營困難。四是用人用工單位故意逃避法定義務(wù)和責(zé)任，不執(zhí)行勞動法規(guī)的規(guī)定。五是勞動部門主動監(jiān)管有困難。人口范圍覆蓋小。社會保險法的適用范圍是社會保險立法中爭論較為激烈的問題之一，與不同社會群體的利益有緊密關(guān)系。在《社會保險法》描述中，保障的對象只是在社會成員中的一部分從業(yè)人員，不包括農(nóng)民、居民、公務(wù)員和軍人。所以，這部法律對相對大部分社會成員來說是不適用的。六是統(tǒng)籌層次較低。低層次的統(tǒng)籌極大限制了社會保險的社會共濟(jì)作用，它阻礙了作為勞動力的自由流動；社?；鸱忾]運(yùn)轉(zhuǎn)在小范圍內(nèi)，會導(dǎo)致資金存在安全隱患。

四、幾點(diǎn)建議

1、發(fā)動企業(yè)工會的作用，工會依法代表員工與企業(yè)業(yè)主協(xié)商，及時溝通妥善解決社會保險辦理問題。2、開展勞動社會保險法規(guī)的宣傳教育活動，加強(qiáng)對企業(yè)業(yè)主、個體工商戶的法治教育，明確企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。3、根據(jù)企業(yè)的實際情況，企業(yè)可向區(qū)社會保險部門申報按重慶市公布規(guī)定的社會保險繳納最低限額為員工繳納社會保險。4、對于拒不履行勞動社會保險法規(guī)規(guī)定的企業(yè)，勞動部門可依勞動者投訴，展開調(diào)查依法處理，也可組織對企業(yè)開展定期和不定期的檢查和明查暗訪，發(fā)現(xiàn)有違反勞動法規(guī)的企業(yè)，立即責(zé)令及時整改等。5、建議成立勞動保障系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)合機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企業(yè)對勞動社會保險法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。建議具體由人勞動局牽頭，建委、國土、公安、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鎮(zhèn)、街、工業(yè)園區(qū)、管委會部門等參加。必要時可邀請人大代表依法監(jiān)督、政協(xié)委員民主監(jiān)督。

綜上，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展離不開勞動者，一定要讓勞動者的權(quán)益有保障，無后顧之憂，讓勞動者感到勞動很光榮很快樂，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多做貢獻(xiàn)。因此，要全面開展認(rèn)真貫徹落實勞動社會保險法規(guī)的工作，對企業(yè)、法人、其他組織切實開展法治宣傳、法治教育和執(zhí)法大檢查，找出原因找出問題，切實解決好勞動者社會保險辦理難的大問題。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：77-78.

[2]孫紅湘，陳紅芳.農(nóng)民工社會保險狀況調(diào)查分析與對策研究[J].開發(fā)研究，2009(3).