申姍姍

鄭州大學(xué)，河南 鄭州 450000

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平普遍得到提高，食品安全問題開始頻繁進(jìn)入公眾視野并成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。由于食品安全與人們的生命健康安全息息相關(guān)，嚴(yán)重的食品安全問題必然會(huì)對人民的安全狀況乃至社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅，使用刑法規(guī)制應(yīng)對這種嚴(yán)重威脅成為現(xiàn)代社會(huì)的必然選擇①?，F(xiàn)如今，我國食品安全犯罪日益猖獗，食品安全形勢日趨嚴(yán)峻，現(xiàn)行刑法規(guī)制已力不從心，我們有必要對其現(xiàn)狀進(jìn)行檢視，從中發(fā)現(xiàn)其存在的不足并采取有效的路徑對其進(jìn)行相應(yīng)的完善。

一、中國食品安全犯罪刑法規(guī)制的現(xiàn)狀

目前我國是以刑法典、刑法修正案、食品安全類司法解釋共同組成了食品安全刑法規(guī)制體系。

(一)刑法典

1979年我國頒布了新中國第一部刑法典，該刑法典沒有規(guī)定與食品安全有關(guān)的犯罪。但是當(dāng)時(shí)已出現(xiàn)勾兌毒酒之類的案件，實(shí)踐中常常按照性質(zhì)相似的“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪量刑來處理。

1997年我國頒布了新修訂的刑法典，專門在“破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪”這一節(jié)中規(guī)定了與食品安全直接相關(guān)的第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。

(二)刑法修正案

2011年頒布的《刑法修正案(八)》對食品安全類犯罪作了進(jìn)一步的細(xì)化完善。

1、將143條的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。主要是鑒于2009年頒布的《食品安全法》將“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”改為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”取代了原來的《食品衛(wèi)生法》，刑法應(yīng)當(dāng)與其銜接，使兩法達(dá)成一致的定罪判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2、取消了143條“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的單處罰金刑，刪掉了刑法144條規(guī)定的判處拘役和單處罰金這兩項(xiàng)規(guī)定，采取無上限罰金數(shù)額，加大了打擊力度。

3、在原有刑罰規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了一些彈性化的標(biāo)準(zhǔn)，例如“或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”等，擴(kuò)大了加重刑罰的適用范圍。

4、增加“食品監(jiān)管瀆職罪”這一新罪名。1997年新刑法第397條對玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪作了一般性規(guī)定，新增加的食品監(jiān)管瀆職罪比其法定刑高，加重了對食品監(jiān)管人員的處罰。

(三)司法解釋

2001年頒布了《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了食品安全犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

2002年頒布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對動(dòng)物養(yǎng)殖類犯罪作了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。

2013年頒布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。針對新型食品安全類犯罪的罪狀內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。

二、中國食品安全犯罪刑法規(guī)制的不足

現(xiàn)實(shí)生活中，中國食品安全問題日益嚴(yán)重，食品安全犯罪頻頻發(fā)生，但是中國現(xiàn)行的食品安全刑事規(guī)制卻不盡人意。

(一)刑法保護(hù)范圍太小

現(xiàn)行刑法關(guān)于食品安全類犯罪只規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品安全罪，《刑法修正案(八)》增加了食品監(jiān)管瀆職罪。其只是對食品安全犯罪的生產(chǎn)者和銷售者還有監(jiān)管人員進(jìn)行了懲罰，沒有將運(yùn)輸者、提供者等其他犯罪人員納入規(guī)范體系，對原料種植、養(yǎng)殖、加工、包裝等環(huán)節(jié)也沒有相應(yīng)的規(guī)制。刑法對其打擊范圍不夠全面，相關(guān)人員易有機(jī)可乘，很難從根本上消除食品安全問題的隱患。

(二)刑罰設(shè)置不合理

其一，我國《食品安全法》設(shè)置的行政罰款與刑法罰金刑標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一。行政罰款以貨值金額為標(biāo)準(zhǔn)而刑法罰金刑的標(biāo)準(zhǔn)是銷售金額，導(dǎo)致行政處罰與刑事處罰無法有效銜接。

其二，我國《食品安全法》對違法的食品經(jīng)營者設(shè)置了從業(yè)資格的限制，但我國刑法沒有設(shè)置資格刑與之銜接。

(三)食品安全監(jiān)管職責(zé)缺失

食品安全是由多個(gè)部門聯(lián)合監(jiān)管，頻頻爆發(fā)的食品安全事故恰恰說明了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任缺失，才讓有問題的食品能夠順利進(jìn)入市場危害人民大眾的身心健康?！妒称钒踩ā芬约捌渌嚓P(guān)法律更應(yīng)該對政府的監(jiān)管責(zé)任加以重視，統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化部門職權(quán)，設(shè)置失職人員問責(zé)制，以追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任②?，F(xiàn)實(shí)中刑法對監(jiān)管人員失職的責(zé)任制度并不明確，起不到很好的震懾作用，這也是中國食品安全犯罪屢屢增多的主要原因之一。

三、中國食品安全犯罪刑法規(guī)制的完善

(一)擴(kuò)大打擊范圍

要想通過刑法規(guī)制各種嚴(yán)重危害食品安全的行為，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大食品安全犯罪的打擊范圍，對危害食品安全行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行刑法規(guī)制。首先，因食品原材料對食品安全的重要性，應(yīng)該重點(diǎn)打擊食品原材料的生產(chǎn)銷售。其次，鑒于運(yùn)輸和儲(chǔ)存有安全問題的食品原材料對危害行為的擴(kuò)大性，建議增設(shè)運(yùn)輸和儲(chǔ)存類罪名。最后，考慮到持有不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品對食品安全犯罪的促進(jìn)作用，應(yīng)該增設(shè)持有類食品安全罪罪名。

(二)完善刑罰的設(shè)置

一方面，考慮到食品安全犯罪所具有的經(jīng)濟(jì)屬性，必須充分發(fā)揮罰金刑的作用，增大相應(yīng)犯罪行為的經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，才能使刑法規(guī)制從經(jīng)濟(jì)根源上對食品安全犯罪行為起到相應(yīng)的遏制作用③。首先，用實(shí)際損害代替銷售金額作為罰金刑的基準(zhǔn)，因?yàn)榉缸镌斐傻膶?shí)際損失同其銷售金額沒有必然的聯(lián)系。其次，加大罰金刑的處罰力度，建議由現(xiàn)行的50%以上兩倍以下罰金改為1倍以上5倍以下罰金。

另一方面，增設(shè)食品安全犯罪資格刑。對一些不法的生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者等進(jìn)一步推進(jìn)剝奪生產(chǎn)經(jīng)營許可資格、禁止生產(chǎn)經(jīng)營、禁止從業(yè)的規(guī)定設(shè)置，為打擊食品安全犯罪提供充分有效的保障。

(三)嚴(yán)格食品安全監(jiān)管職責(zé)

食品安全犯罪作為經(jīng)濟(jì)型犯罪的一種，除了運(yùn)用罰金刑、資格刑進(jìn)行懲治外，還應(yīng)該完善社會(huì)監(jiān)督體系，達(dá)到預(yù)防食品安全犯罪的目的④。雖然對監(jiān)管人員的失職在《刑法修正案(八)》中進(jìn)行了規(guī)制，但實(shí)踐中起到的作用卻微乎其微?，F(xiàn)實(shí)中危害食品安全的行為依舊每天都在上演，因此需要進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)，使刑法不僅能夠預(yù)防危害食品安全犯罪，同時(shí)還能對監(jiān)管人員的職責(zé)起到監(jiān)督作用，要求相關(guān)監(jiān)管人員恪盡職守，努力提高監(jiān)管水平，積極主動(dòng)地履行自己的職責(zé)，才能確保從源頭處打擊控制食品安全犯罪。

四、結(jié)語

中國食品安全犯罪刑法規(guī)制的路程任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該不斷為之付出努力，不斷深化對食品安全犯罪刑法規(guī)制的研究，不斷完善食品安全犯罪的刑法規(guī)制制度，更好的預(yù)防及懲罰食品安全犯罪行為，有效的促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

[ 注 釋 ]

①譚雅穎.食品安全犯罪刑法規(guī)制的審視與完善[J].食品與機(jī)械，2015，31(6)：270-272.

②李立眾.刑法一本通(第八版)[M].北京：法律出版社，2011：457.

③楊振發(fā).新加坡食品安全刑法保護(hù)制度對我國的啟示[J].食品工業(yè)科技，2015，36(4)：28-30.

④王牧.中國犯罪對策研究[M].長春：吉林人民出版社，2004：237-243.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]譚雅穎.食品安全犯罪刑法規(guī)制的審視與完善[J].食品與機(jī)械，2015，31(6)：270-272.

[2]李立眾.刑法一本通(第八版)[M].北京：法律出版社，2011：457.

[3]楊振發(fā).新加坡食品安全刑法保護(hù)制度對我國的啟示[J].食品工業(yè)科技，2015，36(4)：28-30.

[4]王牧.中國犯罪對策研究[M].長春：吉林人民出版社，2004：237-243.