李 威

鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院法學(xué)院，河南 鄭州 451100

氣候變化已經(jīng)成為人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一，在美國(guó)，這對(duì)于致力于環(huán)保和能源領(lǐng)域的律師更為重要。每天他們都會(huì)被要求向個(gè)人、公司、非政府組織甚至政府決策者提供小到新能源補(bǔ)貼、大到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的建議和意見(jiàn)。與氣候變化有關(guān)的非訴及訴訟業(yè)務(wù)越來(lái)越成為美國(guó)律師業(yè)務(wù)的新興領(lǐng)域。

一、氣候科學(xué)成為新律師業(yè)務(wù)的重要智識(shí)

雖然氣候變化的事實(shí)是客觀的，氣候科學(xué)家對(duì)氣候變化的真實(shí)性達(dá)成了壓倒一切的共識(shí)，但隨著美國(guó)新政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始系統(tǒng)性刪除氣候變化的資料和廢除相應(yīng)政策的時(shí)候，全球應(yīng)對(duì)氣候變化正面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，絕對(duì)有必要將氣候科學(xué)和法律政策區(qū)別開(kāi)來(lái)看待。正如頂尖科學(xué)家的判斷那樣，“人類引起的氣候變化不是一種信仰，一種騙局或一種陰謀。這是一個(gè)物理現(xiàn)實(shí)?！雹僖虼?，美國(guó)律師大量學(xué)習(xí)氣候科學(xué)并向客戶提供有關(guān)咨詢意見(jiàn)，因?yàn)檫@樣才能追根溯源地向客戶解釋與氣候變化有關(guān)的法律和政策的目的。氣候科學(xué)也將推動(dòng)政策變革，了解這一變革趨勢(shì)的律師可以提供指導(dǎo)，幫助客戶提前調(diào)試這些變化可能帶來(lái)的影響。

二、可持續(xù)發(fā)展需要大量有關(guān)氣候議題的新興法律服務(wù)

全球應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，使得公司試圖更好地了解氣候變化對(duì)其業(yè)務(wù)的潛在影響，也會(huì)有政府部門試圖確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否不再依靠化石能源的消耗，或者會(huì)有立法者試圖確定政策和法律是否需要調(diào)整和完善。這些都將是律師界的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，更是潛在的新型業(yè)務(wù)。例如，氣候國(guó)際法的發(fā)展和全球多邊減排集體行動(dòng)的發(fā)展促使各國(guó)、各地區(qū)、甚至公民社會(huì)全部參與到了這一關(guān)乎人類未來(lái)發(fā)展的行動(dòng)中來(lái)。碳排放交易促使“溫室氣體”成為可以買賣的對(duì)象，碳稅更促使企業(yè)在化石能源及可再生能源領(lǐng)域必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。光伏、風(fēng)能、生物能等新能源開(kāi)發(fā)利用的補(bǔ)貼和扶持政策的使用不僅促進(jìn)了可再生能源的利用更在世貿(mào)組織框架內(nèi)引發(fā)各種貿(mào)易爭(zhēng)端，反過(guò)來(lái)影響企業(yè)的發(fā)展。如此種種，都需要律師們深入研究，因?yàn)榭蛻艉蜆I(yè)務(wù)必然會(huì)在可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大框架內(nèi)提出新的咨詢和服務(wù)意愿。

三、氣候變化議題下的新型非訴及訴訟案件

事實(shí)上，《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)通過(guò)自主貢獻(xiàn)的方式減排溫室氣體，所有國(guó)家都將需要律師協(xié)助制定法律框架，并制定關(guān)于衡量和報(bào)告各種因素的標(biāo)準(zhǔn)，這些工作也的確是律師們擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)。當(dāng)然并非一般的非訴訟業(yè)務(wù)，而是站在一定理論高度的造法性業(yè)務(wù)。根據(jù)美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(National Environmental Policy Act，NEPA)規(guī)定的聯(lián)邦審查機(jī)制②，聯(lián)邦政府的一系列行政命令現(xiàn)在都要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)考慮氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并在執(zhí)行中減少溫室氣體排放。③律師們廣泛參與了有關(guān)政策應(yīng)對(duì)NEPA審查的工作中。當(dāng)前，那些推動(dòng)美國(guó)減排的州、地方政府、私營(yíng)部門仍然通過(guò)區(qū)域溫室氣體倡議、加利福尼亞的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、2017年國(guó)際航空排放的協(xié)議的進(jìn)展促進(jìn)律師業(yè)務(wù)向更加細(xì)化的方向發(fā)展。

另外，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)發(fā)布了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)披露指導(dǎo)，并建議企業(yè)評(píng)估氣候變化可能面臨的“物理影響”，包括極端天氣事件，如“洪水或颶風(fēng)。④這些類似的政策為律師參與企業(yè)有關(guān)氣候業(yè)務(wù)提供了巨大的空間。SEC正在考慮是否修改氣候風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)則。⑤從而促使律師可以利用氣候科學(xué)向政策制定者和上市公司提供更科學(xué)的咨詢意見(jiàn)。對(duì)氣候科學(xué)有深入了解的律師將更好地了解在哪里和如何最好地為客戶提供服務(wù)。隨著私營(yíng)部門繼續(xù)投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域，隨著更多的私人和公共減排協(xié)議(強(qiáng)制性和自愿性)繼續(xù)推進(jìn)，與氣候有關(guān)的法律事務(wù)和法律糾紛也越來(lái)越多的出現(xiàn)。

[ 注 釋 ]

①參閱美國(guó)國(guó)家科學(xué)院有關(guān)成員國(guó)關(guān)于氣候變化的公開(kāi)信[EB/OL].www.evokinnovations.com/2016/09/20/open-letter-climate-change-usnational-academy-of-sciences/，2017-9-5.

②See Council on Environmental Quality Final Guidance for Federal Departments and Agencies on Consideration of Climate Change in NEPA Reviews，81 Fed.Reg.51，866(Aug.5，2016).

③E.g，Exec.Order No.13，653，78 Fed.Reg.66，819(Nov.6，2013)；Exec.Order No.13，693，80 Fed.Reg.15871(Mar.25，2015).

④See SEC Commission Guidance Regarding Disclosure Related to Climate Change，75 Fed.Reg.6，290，6，296-97(Feb.8，2010).

⑤SEC Concept Release，81 Fed.Reg.23，916(Apr.22，2016).