黃延信

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站，北京 100125）

當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村對(duì)比看，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村尤為突出。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。在我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口大多數(shù)、農(nóng)村幅員遼闊的國(guó)情下，決勝全面建成小康社會(huì)，必須通過(guò)深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題。

關(guān)于深化農(nóng)村改革，黨的十九大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。習(xí)近平總書(shū)記在安徽小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，深化農(nóng)村改革需要多要素聯(lián)動(dòng)，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了頂層設(shè)計(jì)和具體部署，并在2018年關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中明確要求：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)和黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向，既繪制了路線(xiàn)圖，又明確了時(shí)間表。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

關(guān)于改革的總體部署，中央要求，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。在中央統(tǒng)一部署前已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要按照中央的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全各項(xiàng)制度，使農(nóng)民增強(qiáng)獲得感。未開(kāi)展此項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)可根據(jù)群眾的意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。2017年這項(xiàng)改革在全國(guó)100個(gè)市縣開(kāi)展試點(diǎn)，今年將把改革試點(diǎn)擴(kuò)大至300個(gè)（其中地級(jí)市50個(gè)），并選擇三個(gè)省全面開(kāi)展改革試點(diǎn)。

關(guān)于改革的范圍，中央指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件指出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施。這是因?yàn)?，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是把本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有、歸屬不清晰的資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到成員，所以只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)施，外部組織和人員不能參與。

推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，首先要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，才能界定股份量化的資產(chǎn)范圍和數(shù)量。我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)歸本集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，這是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬清晰的法律規(guī)定。此規(guī)定明示：農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)不歸村內(nèi)的全體村民所有（村民與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍不同），也不歸村民委員會(huì)所有（村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織），只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才是集體資產(chǎn)的所有者（黃延信，2017）。按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署，應(yīng)在成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中。因?yàn)楝F(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”人民公社體制演變而來(lái)，土地等集體所有的資產(chǎn)分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有。具體即按照國(guó)家建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的要求，對(duì)農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)給予登記頒證。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打破原集體所有的界線(xiàn)。否則，容易出現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)被平調(diào)、剝奪的情況，引發(fā)新的財(cái)產(chǎn)糾紛和不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，是在確認(rèn)成員身份、清產(chǎn)核資、明確所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。道理在于，除非農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份的持有者，否則很難真正分享發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收益，很難成為集體經(jīng)濟(jì)組織的合作者，不會(huì)真正關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種改革不是分光吃光，不能折股兌現(xiàn)，而是要保持集體資產(chǎn)的完整性，便于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其增加農(nóng)民收入的作用，這是政策底線(xiàn)。將集體資產(chǎn)折股量化、明確每個(gè)成員擁有的份額或持有的股份，就把成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)落到實(shí)處，可以有效增強(qiáng)每個(gè)成員對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)心度，相對(duì)于歸屬不清的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民作為集體成員更關(guān)心集體資產(chǎn)的保持增值。過(guò)去搞集體化，把個(gè)人資產(chǎn)歸了大堆，但是分了成員的心，老百姓的心散了?，F(xiàn)在股份量化，成員的心就合到一起了。由于成員持股，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，這是分股合心，連股連心，人心聚齊了。在新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人是主人，不是為組織和他人打工，而是為自己打工，為自己創(chuàng)造財(cái)富，能極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)成員關(guān)心集體資產(chǎn)、支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，形成有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)于集體資產(chǎn)折股量化時(shí)股權(quán)設(shè)置，中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革的文件指出，股權(quán)設(shè)置，應(yīng)以成員股為主；是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。這充分體現(xiàn)黨中央尊重農(nóng)民群眾意愿、把改革選擇權(quán)交給農(nóng)民，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者的以人民為主體的理念。

在集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方面，設(shè)不設(shè)集體股，是農(nóng)民群眾最為關(guān)心、社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不一的問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化，是否要設(shè)置集體股，在不同的改革階段、不同的地區(qū)，做法不同。從實(shí)踐來(lái)看，改革之初，因認(rèn)識(shí)不到位，政策不明朗，若不留集體股，擔(dān)心被人質(zhì)疑還是不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，擔(dān)心改革方向出問(wèn)題，不少地方市縣黨委政府決定，集體資產(chǎn)折股量化時(shí)要留集體股，而且比例還不低，一般在百分之三十左右，多則達(dá)百分之六七十。隨著改革實(shí)踐的演進(jìn)，以及人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，政策導(dǎo)向日益明確，現(xiàn)在絕大多數(shù)地方在集體資產(chǎn)量化時(shí)不再設(shè)集體股。前期股權(quán)量化時(shí)設(shè)置集體股的，現(xiàn)在也取消了集體股，將其量化為成員持有的股份。

要不要設(shè)集體股，從方法論而言，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是這些資產(chǎn)的所有權(quán)主體，是改革的主體，有權(quán)選擇符合實(shí)際、具體的改革做法。集體資產(chǎn)折股量化時(shí)，留不留集體股應(yīng)由集體成員民主決定，政府或其他組織和個(gè)人沒(méi)理由要求農(nóng)民應(yīng)該如何做。這是黨中央國(guó)務(wù)院明確是否設(shè)置集體股由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定的初衷。農(nóng)村集體資產(chǎn)是成員集體所有，由于歸屬不清晰，管不好用不好，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，因收益分配不公，引發(fā)一系列矛盾和問(wèn)題。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度。

建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，是加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在集體資產(chǎn)折股量化時(shí)不應(yīng)設(shè)集體股。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，就是要解決集體資產(chǎn)歸屬不清晰的問(wèn)題，在集體資產(chǎn)折股量化到成員時(shí)，如果再留集體股，就是保留了一塊歸屬不清晰的資產(chǎn)，改革就是不徹底的夾生飯，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革的目的相悖。

從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度變革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營(yíng)管理不嚴(yán)、收益分配不公，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民關(guān)心集體、支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不能有效配置資源要素，不利于增加農(nóng)民的收入，還引發(fā)了各種各樣的矛盾和問(wèn)題。要通過(guò)改革解決農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰的問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，決不能留戀實(shí)踐證明不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、過(guò)時(shí)的、歸屬不清晰的產(chǎn)權(quán)制度。

集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化時(shí)再留集體股，法理上講不通。這些資產(chǎn)是成員集體所有，但具體每個(gè)成員擁有多少資產(chǎn)并不清楚，現(xiàn)在將集體所有的資產(chǎn)量化到成員，每個(gè)成員擁有一份，再留集體股，應(yīng)該留給誰(shuí)，集體股和每個(gè)成員分別持有的股份權(quán)利是否不一樣，誰(shuí)來(lái)代表成員行使集體股的權(quán)力，所留的集體股是否參加收益分配，如果參與分配，通過(guò)分配積累的財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，將來(lái)這部分集體股的資產(chǎn)增值時(shí)，人口結(jié)構(gòu)更復(fù)雜。所以，不宜再留集體股。

成都溫江、郫縣的一些村黨支部書(shū)記認(rèn)為，汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)權(quán)改革不能再留集體股，如仍留集體股，干部會(huì)想如何使用方便一些，農(nóng)民會(huì)擔(dān)心干部侵占自己應(yīng)有的份額。由此導(dǎo)致基層干部與農(nóng)民群眾之間的誤解，產(chǎn)生新的矛盾。他們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題的最佳辦法就是不留集體股，“砍了樹(shù)枝子，免得老鴉叫”。這樣可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

實(shí)踐中，農(nóng)民認(rèn)為留“集體股”沒(méi)道理。云南、重慶等地的農(nóng)民認(rèn)為，集體資產(chǎn)折股量化若留集體股，如同和面，和一團(tuán)掐一坨，農(nóng)民會(huì)問(wèn)掐一坨是給誰(shuí)掐的，干什么用，留給誰(shuí)，這無(wú)異于是少數(shù)人的“小金庫(kù)”。農(nóng)民不同意留所謂的“集體股”。

有人會(huì)認(rèn)為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革不留集體股，不是集體經(jīng)濟(jì)，只有保留集體股才叫集體經(jīng)濟(jì)，主張?jiān)O(shè)集體股。這涉及集體經(jīng)濟(jì)的界定問(wèn)題，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。實(shí)際上，不設(shè)集體股也是集體經(jīng)濟(jì)，而且是新型集體經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題在理論上早已解決，股份合作是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。各種形式的合作經(jīng)濟(jì)都是集體經(jīng)濟(jì)。黨的十五大報(bào)告指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之逐步完善。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)”。勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合即是合作，勞動(dòng)者的資本聯(lián)合即是股份合作，集體經(jīng)濟(jì)不是原先生產(chǎn)隊(duì)傳統(tǒng)的、產(chǎn)權(quán)歸屬不清的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作，是新型的集體經(jīng)濟(jì)。

中共中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文件”）明確指出：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)聯(lián)合與合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。集體經(jīng)濟(jì)講的是要素的組織方式、利用機(jī)制，而非財(cái)產(chǎn)所有制。本意是，不同個(gè)體依據(jù)共同認(rèn)可的規(guī)則（包括加入自愿、退出自由、民主管理、收益共享），通過(guò)聯(lián)合與合作的方式集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是生產(chǎn)要素的組合方式，并非所有制問(wèn)題。在發(fā)展演變過(guò)程中，把生產(chǎn)要素的組合方式搞成所有制形式，這是產(chǎn)生問(wèn)題的根源。文件也明確提出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)包括，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。顯然這種新型集體經(jīng)濟(jì)，是成員身份明確、邊界清楚、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰基礎(chǔ)上的股份合作。且比原有的集體經(jīng)濟(jì)更有活力、更有效率。不能把產(chǎn)權(quán)制度改革、股份合作與集體經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，一定要有一個(gè)新的理念，股份合作是新型的集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效組織形式，且更有活力。

從改革的實(shí)踐看，集體資產(chǎn)股權(quán)量化，不設(shè)集體股，以成員股為主已是先行改革地方的普遍做法，得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，有效加強(qiáng)了集體資產(chǎn)管理，通過(guò)聯(lián)合與合作集體發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保持增值，增加了農(nóng)民收入，有旺盛的生命力和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重在集體經(jīng)營(yíng)，不在于資產(chǎn)歸大堆；集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)是理想的要素組合形式。一個(gè)人有一小塊資源，要發(fā)展很難做大，大家聯(lián)合起來(lái)，就是集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合的目的是經(jīng)營(yíng)，不是簡(jiǎn)單幾個(gè)人歸大堆，這是改革的初衷。

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重在成員分配，不在于增加集體積累。不同個(gè)體通過(guò)聯(lián)合與合作集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的是通過(guò)集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加個(gè)人收入，發(fā)展目的是先滿(mǎn)足家庭生活需要，改善生活條件，有剩余才根據(jù)需要與可能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是全體成員的共同意愿。如果不同個(gè)體通過(guò)聯(lián)合集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盈利而不分配收益，就失去參與者合作發(fā)展的意義；集體經(jīng)營(yíng)有收入不分配，老百姓收入不能增加，生活不能改善，這種集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去吸引力和發(fā)展的動(dòng)力，成員會(huì)與集體離心離德，這種合作也難以持續(xù)。

有些人認(rèn)為不留集體股，集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，實(shí)際并非如此。如果只有保留集體股才能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以前實(shí)行資產(chǎn)完全集體所有，未按股份或份額的形式量化成員，而集體經(jīng)濟(jì)也未發(fā)展壯大。說(shuō)明集體股并非發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的必要條件。還有人認(rèn)為，不留集體股，農(nóng)村社區(qū)公共開(kāi)支如何處理，這是另外一個(gè)話(huà)題。黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，農(nóng)村社區(qū)的公共開(kāi)支，應(yīng)該由地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，不該由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。實(shí)踐中，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，集體經(jīng)濟(jì)組織都為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展支付了大量開(kāi)支，但不能把本不應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的開(kāi)支，作為硬任務(wù)強(qiáng)加給集體經(jīng)濟(jì)組織。還有人提出，用集體股解決產(chǎn)權(quán)改革的遺留問(wèn)題、幫助農(nóng)民交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等等，其實(shí)這些問(wèn)題更沒(méi)必要。改革就是要建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)制度，清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)要得到群眾的認(rèn)可，資產(chǎn)量化時(shí)的股權(quán)設(shè)置由成員民主決定，產(chǎn)權(quán)改革就不會(huì)產(chǎn)生遺留問(wèn)題；資產(chǎn)量化后，成員按股分紅，農(nóng)民有錢(qián)了，會(huì)自己投保，無(wú)需集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。

關(guān)于成員股的設(shè)置。集體資產(chǎn)折股量化以成員股為主，成員股應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，是成員之間股權(quán)均等分配，還是不同成員之間按系數(shù)折股實(shí)行差別分配，可交給成員民主協(xié)商。實(shí)踐中有不同的折股量化方法，有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量不大，集體收益分配不多，農(nóng)民選擇復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化處理，股份在成員之間平均配置，每個(gè)成員配置相同的股份，大家無(wú)意見(jiàn)，但有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量很大，每年集體收益分配較多，不同的成員對(duì)集體資產(chǎn)的形成貢獻(xiàn)不同，典型的是在不同年份形成的集體資產(chǎn)不一樣，且本集體不同年齡的成員對(duì)集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)不同，農(nóng)民認(rèn)為集體資產(chǎn)折股量化時(shí)股權(quán)不能平均化。所以，有的村把集體資產(chǎn)股權(quán)分為兩部分，一部分為成員股，占60%～70%，所有成員平均配置股份，以體現(xiàn)公平；另一部分為勞齡股，體現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)形成集體資產(chǎn)的貢獻(xiàn)。女成員年齡18～55歲、男成員年齡18～60歲，每一年為一個(gè)勞齡，所有成員的勞齡加一起為總勞齡數(shù)，除以規(guī)定比例的勞齡股，得出每個(gè)勞齡的股份數(shù)；每個(gè)成員的勞齡數(shù)乘以每個(gè)勞齡的股份數(shù)便是一個(gè)成員的勞齡股份數(shù)。每個(gè)成員的勞齡股不同，體現(xiàn)勞動(dòng)的貢獻(xiàn)。有的集體經(jīng)濟(jì)組織按資產(chǎn)的形成階段，把資產(chǎn)分成三部分，如1978年以前形成的集體資產(chǎn)占總資產(chǎn)的20%，1978～1992年形成的占40%，1992年以后形成的占40%。確認(rèn)成員后，明確現(xiàn)有成員對(duì)應(yīng)的時(shí)間段，按其時(shí)間段折股量化。

關(guān)于資產(chǎn)量化后的股權(quán)管理問(wèn)題。集體資產(chǎn)量化以后，成員持有的股權(quán)將來(lái)是否隨人口的變化調(diào)整，是定期調(diào)整，還是實(shí)行生不增死不減的固化管理。中央明確指出，集體資產(chǎn)股權(quán)管理，提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。早期采取資產(chǎn)量化的地方，少部分實(shí)行股權(quán)定期調(diào)整，如浙江蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)各村，實(shí)行股權(quán)隨村委會(huì)換屆按實(shí)有人口同步調(diào)整股權(quán)?，F(xiàn)在絕大部分地方均根據(jù)要求實(shí)行固化管理，即生不增死不減。江蘇省蘇州市明確要求集體資產(chǎn)股權(quán)未實(shí)行固化管理的要實(shí)行固化管理。道理很簡(jiǎn)單，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員一經(jīng)確認(rèn)，成員家庭的新增人口不再自然是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，成員固定后，無(wú)需再調(diào)整股權(quán)。從根本上說(shuō)，成員持有的集體資產(chǎn)股權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)一經(jīng)確定就要長(zhǎng)期穩(wěn)定，非經(jīng)市場(chǎng)交易，任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)調(diào)整成員持有股權(quán)的數(shù)量。

從另一個(gè)角度看，對(duì)農(nóng)民而言，不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)是一致的。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，叫做用益物權(quán)。土地承包法規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包關(guān)系，早在1993年中央就明確提出，在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法。現(xiàn)在中央明確提出，要保障農(nóng)民的長(zhǎng)期土地使用權(quán)，土地承包制度長(zhǎng)久不變，在第一個(gè)30年承包期到期后，將承包期再延長(zhǎng)30年不變。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行的就是固化管理。集體資產(chǎn)股權(quán)，作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也應(yīng)實(shí)行固化管理。股權(quán)固定了，產(chǎn)權(quán)持有者才會(huì)安心，產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性就會(huì)加強(qiáng)。

總之，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的事情，要相信農(nóng)民群眾具有無(wú)窮的智慧，具有無(wú)限創(chuàng)造力，可以把股權(quán)設(shè)置得既公平合理，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。