摘要：本文從營商環(huán)境法治化的視角出發(fā)，探討完善地方人大立法的進(jìn)路。落實(shí)國家法規(guī)要求，結(jié)合地方實(shí)際，促使行政從執(zhí)法型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促使行政從事前監(jiān)管向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：法治化；營商環(huán)境；立法完善

基金項(xiàng)目：2017年鞍山市哲學(xué)社會科學(xué)研究立項(xiàng)課題《建設(shè)法治化營商環(huán)境視角下的鞍山人大地方立法完善研究》項(xiàng)目成果

建設(shè)法治化的營商環(huán)境是自黨的十八屆五中全會以來一項(xiàng)重要的理論議題。如何從法治化的角度完善營商環(huán)境、推動對外開放新體制的形成，是我國改革開放持續(xù)深入必須要解決的重要命題。本文從營商環(huán)境法治化的視角出發(fā)，探討完善地方人大立法的進(jìn)路。

一、營商環(huán)境法治化的重要性

營商環(huán)境一般是指伴隨企業(yè)活動整個(gè)過程（包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。其中，企業(yè)因遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本的法律要素是最重要的。這一概念的首倡者世界銀行在其確定的十項(xiàng)營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都直接或間接與法律相關(guān)。營商環(huán)境的法治化一般是指將營商環(huán)境相關(guān)要素納入一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序之中。只有將營商環(huán)境要素法治化，才能有效地保障并維持營商環(huán)境的良好性。

目前世界各地在優(yōu)化營商環(huán)境方面的做法雖然不盡相同，但排名靠前的國家和地區(qū)都有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、法治完善的共同特點(diǎn)。美國、英國、加拿大常年位于十強(qiáng)之內(nèi)，我國香港緊步新西蘭、新加坡和丹麥之后，2017年躋身四強(qiáng)。美英加三國擁有傳統(tǒng)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)水平、法治環(huán)境等各個(gè)方面都堪稱是發(fā)達(dá)國家優(yōu)良營商環(huán)境的典型代表。我國香港的特點(diǎn)在于高度的開放性和國際化，而新加坡則是典型的法治化模式，其在司法制度、知識產(chǎn)權(quán)和勞動者權(quán)利保護(hù)方面都提供了有力的制度保障。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，我國在2005年和2017年的排名分別為第91位和第78位。這說明最近12年間我國的營商環(huán)境水平提升有限。而我國在2016年已經(jīng)發(fā)展成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，如果營商環(huán)境可以持續(xù)改善，理應(yīng)獲取更大成就。在此背景下，無論是從我國整體出發(fā)，還是從我國不同地區(qū)出發(fā)，我們都需要通過營商環(huán)境的法治化來鞏固既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也需要以法治化帶動營商環(huán)境的進(jìn)一步完善，為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

二、地方立法與營商環(huán)境法治化

關(guān)于營商環(huán)境的國內(nèi)立法實(shí)踐截至2017年11月仍然十分有限。在北大法寶中以“營商環(huán)境”為關(guān)鍵詞的法律法規(guī)檢索結(jié)果顯示，目前我國現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件有：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》1篇，最高人民法院《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》1篇（其中涉及其他司法指導(dǎo)意見5篇），地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》1部，以地方政府規(guī)章為主的其他地方規(guī)范性文件33部，以政府指導(dǎo)意見等為主的其他地方工作文件51篇。其中的地方文件涉及全國共24個(gè)省級區(qū)劃。數(shù)量最多的遼寧、廣東、河北三個(gè)省份分別有19、10和9篇。遼寧作為東北三省的龍頭，在推動營商環(huán)境建設(shè)方面有最迫切的現(xiàn)實(shí)需要并做了最積極的努力；廣東作為改革開放的排頭兵仍然對建設(shè)營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力，但規(guī)范性文件的效力等級偏低。以上數(shù)據(jù)說明，我國通過中央和地方的立法推動營商環(huán)境法治化的努力，在整體上都有很大的可提升空間。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西不平衡、南北不平衡的特點(diǎn)，通過地方立法活動制定地方性法規(guī)，提升地方推動營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件的效力等級、長效持續(xù)推動局部地區(qū)營商環(huán)境的改善，顯得尤為重要。以遼寧為例：遼寧是東北老工業(yè)基地的典型代表，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重傳統(tǒng)資源型行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)乏力、人口流失等現(xiàn)狀是制約其振興的現(xiàn)實(shí)困難，也是導(dǎo)致其營商環(huán)境不理想的重要原因。這種現(xiàn)象有明顯的區(qū)域性特征。解決遼寧的問題，必須從遼寧自身的實(shí)際出發(fā)，改善遼寧的營商環(huán)境，才能制定出有效的對策。

三、地方人大立法對于營商環(huán)境法治化的意義及完善

在我國中央領(lǐng)導(dǎo)、多級并存的立法體系下，通過地方人大立法推動本地方營商環(huán)境的法治化，是鞏固和完善營商環(huán)境的必由之路。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，由國家統(tǒng)一立法雖然也會積極推動營商環(huán)境的整體改善，但對不同地區(qū)所能發(fā)揮的實(shí)際作用必然是不同的。各地只有因地制宜地制定本地區(qū)的相關(guān)規(guī)范，才能有效改善本地區(qū)營商環(huán)境、更好發(fā)揮國家法規(guī)的宏觀指導(dǎo)作用。

地方規(guī)范性文件種類多樣，其中最關(guān)鍵的在于通過地方人大立法權(quán)的科學(xué)高效運(yùn)作制定地方性法規(guī)。有效運(yùn)用地方人大的立法權(quán)，是鞏固和促進(jìn)營商環(huán)境法治化、持續(xù)優(yōu)化的必由之路。

地方人大在通過立法活動推動營商環(huán)境法治化的進(jìn)程中，應(yīng)該從以下方面著力完善：

1.結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)國家法規(guī)要求。在我國單一制法律體系內(nèi)，維護(hù)全國營商環(huán)境的一致性，是各地方建設(shè)和發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的一般要求，也是各地方營商環(huán)境建設(shè)必備的基礎(chǔ)。通過地方人大的立法使中央法規(guī)落地生根是十分必要的。

2.結(jié)合地方實(shí)際，促使行政從執(zhí)法型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型的政府是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國深化改革和擴(kuò)大開放的必然要求。通過地方人大立法促使政府向以服務(wù)為主的執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地方審批權(quán)的簡化，以提供寬松的準(zhǔn)入環(huán)境、良好的公共服務(wù)機(jī)制，最終提高市場效率。

3.結(jié)合地方實(shí)際，促使行政從事前監(jiān)管向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。寬松的準(zhǔn)入條件不等于放任自流。通過地方人大立法，有針對性地強(qiáng)化本地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程中監(jiān)督和事后追責(zé)，使市場主體憚于監(jiān)督的持久和處罰的嚴(yán)厲，既可以有效約束市場主體依法經(jīng)營，也可以使行政活動更加高效。

作者簡介，

劉振竚，男，遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院講師，研究方向：法學(xué)。endprint