王軍有

延邊大學法學院，吉林 延吉 133002

1991年，朝鮮宣布建立羅津先鋒自由貿易區(qū)。羅先特區(qū)地處朝鮮半島東北角，東北部與俄羅斯接壤，北部與中國為鄰，東部與日本隔海相望。2009年8月30日，國務院正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，而作為相鄰地區(qū)的羅先經(jīng)濟貿易區(qū)更加引入注目了。羅先特區(qū)是朝鮮最早建立的經(jīng)濟特區(qū)，為了吸引外部投資，確保良好的法律環(huán)境，朝鮮制定了大量的對外經(jīng)濟貿易法律法規(guī)及特區(qū)法律。當前，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)正在建設當中，通過對羅先經(jīng)濟貿易區(qū)外商直接投資法律制度中若干問題的研究，以期對長吉圖開發(fā)開發(fā)先導區(qū)的建設提供一些參考。

一、立法現(xiàn)狀

(一)長吉圖先導區(qū)

目前，中國關于外商直接投資的規(guī)定主要反映在幾部關于外資的基本法——《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及相關實施條例中。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)并未形成統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域法律文件，已經(jīng)制定的協(xié)定和協(xié)議的內容都比較空泛，通常都是針對某一具體的合作開發(fā)項目的，只是提出了一些原則上的指導和標準，無法為整個長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)提供有效的制度保障。如國家層面的《規(guī)劃綱要》、《關于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調委員會的協(xié)定》、《關于圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準則諒解備忘錄》等；省政府角度的《吉林省人民政府關于加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展建設的意見》、《吉林省人民政府關于加快推進圖們江區(qū)域開放開發(fā)的意見》等；處于地級市的自治州層面《〈長吉圖規(guī)劃綱要〉總體實施方案》、《延邊州外商投資企業(yè)投訴管理暫行辦法》、《延吉、龍井、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》等；以及延邊州下轄相關縣市制定的的《延吉市招商引資獎勵辦法》、《琿春中俄互市貿易區(qū)管理辦法》等。關于長吉圖先導區(qū)涉及的上述規(guī)定，但從法律位階上看，層次較低，尚未有法律、行政法規(guī)、規(guī)章層次的體現(xiàn)。

(二)羅先特區(qū)

因羅先經(jīng)濟貿易區(qū)系朝鮮政府創(chuàng)設的特殊經(jīng)濟區(qū)域，因此從朝鮮政府角度制定的涉及特殊經(jīng)濟區(qū)域的法律均適用于羅先特區(qū)，如《合營法》、《合作法》、《外國人企業(yè)法》、《外國投資企業(yè)及外國人稅法》等，羅先特區(qū)成立后，專門制訂實施了只適用于該貿易區(qū)的特殊經(jīng)濟法——《羅津—先鋒經(jīng)濟貿易區(qū)法》，之后陸續(xù)制定了專門適用于羅先特區(qū)的開發(fā)、金融機構管理、企業(yè)設立及經(jīng)營、稅收、外匯管理、外商投資等18部相關條例。

(三)分析小結

從總體上來說，長吉圖先導區(qū)的立法滯后、法律短缺問題較為嚴重。此外，相關部門還沒有出臺關于開發(fā)合作的專門法律文件，對國際合作中實體法和沖突法的規(guī)定幾乎還處于空白狀態(tài)，若開發(fā)區(qū)一旦實現(xiàn)運轉，在處理某些涉外經(jīng)濟貿易糾紛過程中將變得很被動和手足無措，法律保障非常缺乏。

二、國有化問題

很多情況下，外商投資者在東道國進行投資，首先考慮的并不是利潤問題，而是投資安全，其中最重要的一個方面就是國有化及其補償問題。為了創(chuàng)造安全的投資環(huán)境，很多國家的外資法中都有關于國有化問題的規(guī)定。

(一)長吉圖先導區(qū)

我國外資法明確規(guī)定僅在“公共利益”需要的情況下才可以對外資企業(yè)實施國有化，此項規(guī)定具體體現(xiàn)在《合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的相關規(guī)定中，同時在另外的方面則強調即使可以實施征收措施，也應嚴格按照法律程序進行，并給予相應的補償。

(二)羅先特區(qū)

國有化問題在朝鮮則主要體現(xiàn)在《外國人投資法》中，第19條規(guī)定：“國家對外商投資企業(yè)和外國投資者的投資資產(chǎn)不實行國有化或者征收。但在不得已的情況下通過給予相應經(jīng)濟補償方式可以實行國有化或者征收?！贝颂帯安坏靡亚闆r下”則類似于我國外資法中規(guī)定的“公共利益需要情況下”。但羅先特區(qū)為進一步吸引外資，在適用于特區(qū)范圍的外資企業(yè)財政管理規(guī)定中，則直接規(guī)定“對外國投資企業(yè)的資本不實行國有化?！比绱艘?guī)定，則是為徹底打消外商投資者的顧慮，往往在國際投資過程中，投資者對投資原本的風險更加關注。

(三)分析小結

雖然筆者認為朝鮮外資法中所指“不得已情況下”可實施國有化，此處不得已類似于公共利益的表述。但畢竟國際社會對“公共利益”的本質含義有較大程度的共識，而朝鮮外資法中“不得已情況下”，用詞偏離法律專用詞匯，含義不甚明確，會在法律的具體適用過程中在朝鮮政府、投資者等主體間產(chǎn)生較大爭議。任職于朝鮮社會科學院法學研究所的金哲雄教授曾在2011年的圖們江論壇中就指出，朝鮮投資政策中雖規(guī)定對外資不實行國有化或征收，但遇戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力時，仍存在被征收或國有化的可能性。①

三、優(yōu)惠政策

(一)長吉圖先導區(qū)

在優(yōu)惠政策方面，國家設立長吉圖先導區(qū)時并未沿用以往在其他開發(fā)區(qū)的做法，對區(qū)域的優(yōu)惠政策作出專門規(guī)范，給予特殊的政策，而是實施“先行先試”政策，即要在“沿邊地區(qū)與內陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式”。目前，長吉圖先導區(qū)的優(yōu)惠政策主要是省級各部門和各級市縣在職權范圍內或所屬轄區(qū)內給予的優(yōu)惠政策。

省地稅局：主要根據(jù)管理、服務職責角度，對可適用于先導區(qū)的涉稅優(yōu)惠政策進行歸納，如國家、省側面，包括不同位階的法律、法規(guī)、規(guī)章等涉稅方面，共189條，涉及地方稅收的12個稅種，9種稅收優(yōu)惠方式，主要涉及高新技術、資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設備等16大行業(yè)。

省工商局：在放寬市場準入條件方面，全力支持打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等新型工業(yè)基地。上述行業(yè)的大項目和重點企業(yè)使用控股企業(yè)字號，該控股企業(yè)名稱中無行政區(qū)劃的，允許將企業(yè)名稱中的字號放在行政區(qū)劃之前。申請使用無行政區(qū)劃名稱的，積極幫助協(xié)調國家工商總局予以批準。

省質監(jiān)局：落實減免優(yōu)惠政策。主要涉及職責范圍內的管理費、檢驗費等，如對產(chǎn)品質量認證機構收取的管理費，對企業(yè)包裝商品凈含量監(jiān)督抽查的檢驗費等。省質監(jiān)局為落實先導區(qū)的相關政策，為區(qū)內企業(yè)更好服務，成立了服務民營企業(yè)和長吉圖戰(zhàn)略工作辦公室，對具有典型意義的重點企業(yè)和“三大一小”企業(yè)實施對接包保服務。

省工信廳：結合《吉林省人民政府關于支持中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)發(fā)展的若干意見》，出臺包括審批要求、下放權限、資金扶持、人才支持等五項優(yōu)惠政策，推進長吉圖戰(zhàn)略實施。

省國土廳：出臺《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施方案》。在新一輪土地規(guī)劃修編中，優(yōu)先保障長吉圖地區(qū)用地空間。

此外，長吉圖先導區(qū)內的各級市、縣也紛紛出臺優(yōu)惠政策，如琿春市將部分新建項目的稅金用以獎勵企業(yè)，龍井市給予外來投資者優(yōu)惠土地政策助力投資，圖們市則對產(chǎn)品出口免進口料件增值稅。

(二)羅先特區(qū)

根據(jù)《朝鮮民主主義人民共和國羅先經(jīng)濟貿易區(qū)法》的規(guī)定，羅先特區(qū)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅金優(yōu)惠：經(jīng)濟貿易區(qū)的企業(yè)所得稅率為結算利潤的14%；對朝鮮政府鼓勵的項目，企業(yè)所得稅率為結算利潤的10%。在經(jīng)濟貿易區(qū)經(jīng)營十年以上的特定企業(yè)減免企業(yè)所得稅。企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所需的進口物資和生產(chǎn)的出口商品免征關稅。同時，從投資領域、投資金額等方面也體現(xiàn)出羅先特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，如涉及基礎設施建設一愕，提供“5免3減半”的政策；生產(chǎn)領域企業(yè)，如合同滿10年，也可享受“3免2減半”的政策；投資額度3000萬歐元以上享受“4免3減半”的政策。

2.土地使用相關優(yōu)惠：主要體現(xiàn)在位置選擇及土地使用費的收取方面。對特定企業(yè)如涉及公共設施建設、鼓勵類企業(yè)等，優(yōu)先選擇土地位置，一定期限內可享受免征土地使用費的優(yōu)惠政策。

3.出入境便利：對到自由貿易區(qū)投資的外國人實行無簽證制度。外國貿易船只和船員可自由進出自由經(jīng)濟貿易區(qū)。

(三)分析小結

由于長吉圖先導區(qū)未能制定統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域法律文件，因此，也就不能像羅先特區(qū)一樣，對先導區(qū)內的各企業(yè)實施統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。目前，主要是省級各部門和各級市縣在職權范圍內或所屬轄區(qū)內給予的優(yōu)惠政策，地區(qū)間優(yōu)惠政策的差異較大，政策的實施年限也不確定，使得投資者經(jīng)常處于無所適從的境地，并且難以對投資的預期收益做出較為準確的判斷。為了使長吉圖先導區(qū)的招商引資工作有序進行，并且為有意前來投資的外商提供一個可靠的政策預期，應該加強在招商引資政策和活動方面的協(xié)調，制定出協(xié)調一致的優(yōu)惠政策框架，在招商引資的推介與宣傳中采取聯(lián)合行動，充分展示長吉圖先導區(qū)整體的比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

[ 注 釋 ]

①[朝]金哲雄.羅先經(jīng)濟貿易地區(qū)的外商保護制度[C].圖們江論壇論文集，2011：276.

[1]徐婧，徐陽.以長吉圖為重點推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)實現(xiàn)新突破[N].吉林日報，2008-10-16.

[2]白帆.完善長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)法律制度規(guī)劃[J].法制與社會，2014.1(下).

[3]廉曉梅.長吉圖先導區(qū)擴大利用外商直接投資研究[J].東北亞論壇，2010，11，19(6).

[4]陳媛媛.長吉圖的外商直接投資知識產(chǎn)權與進入障礙[J].農(nóng)業(yè)與技術，2009，10，29(5).

[5]王銳.外匯視角下支持長吉圖先導區(qū)外商投資發(fā)展的思考與建議[J].吉林金融研究，2013(7)(總第378期).

[6]李圣華，樸銀哲.朝鮮外資引進與開發(fā)區(qū)建設探析[J].亞太經(jīng)濟，2015(3).

[7]李純哲.朝鮮的外資引進政策與保障[J].東北亞論壇，2014(1).

[8]林今淑.中國企業(yè)對朝鮮投資的探討[J].國際貿易，2005(10).

[9]于文生.論朝鮮羅津——先鋒自由經(jīng)濟貿易區(qū)的投資環(huán)境[J].社會科學戰(zhàn)線，1995(04).

[10]李麗娜.關于完善長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)稅收政策問題的研究[J].商情，2014(02).