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近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的專項(xiàng)資金投入，由于產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金來源渠道多，管理不統(tǒng)一，加上地方保護(hù)主義和一些經(jīng)辦人員的素質(zhì)不高等原因，檢查暴露出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金在籌集、使用和管理中的問題較多，需引起有關(guān)部門的高度重視。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前一些項(xiàng)目單位在項(xiàng)目管理上主要存在五類問題。

一是項(xiàng)目申報(bào)造假，把關(guān)不嚴(yán)，騙取補(bǔ)助。某縣2014年至2016年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲財(cái)政補(bǔ)助的10個(gè)項(xiàng)目中大部分涉嫌申報(bào)材料造假。主要是由于這些補(bǔ)助資金在少數(shù)單位和個(gè)人眼里成了不拿白不拿的“唐僧肉”，加之會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具虛假的審計(jì)報(bào)告，監(jiān)管部門嚴(yán)重失職，導(dǎo)致不符合申報(bào)條件的單位能申報(bào)立項(xiàng)，從而騙取、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。如某生態(tài)農(nóng)莊有限公司，為了申報(bào)白蝦養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建項(xiàng)目資金，借用一水產(chǎn)專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，并出具承諾，承諾因農(nóng)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)需要，臨時(shí)借用營業(yè)執(zhí)照，在借用期間發(fā)生的一切費(fèi)用債權(quán)債務(wù)由生態(tài)農(nóng)莊有限公司承擔(dān)。經(jīng)初查除營業(yè)執(zhí)照借用外，其他申報(bào)材料如：?jiǎn)挝还?、審?jì)報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶證明材料也是虛假的，實(shí)質(zhì)上是包裝項(xiàng)目，本身不具備項(xiàng)目申報(bào)條件，然后通過縣有關(guān)部門層層審核上報(bào)，獲得補(bǔ)貼資金130萬元。

二是項(xiàng)目配套資金不到位。國家安排的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，往往需要各級(jí)地方政府給予一定的配套資金，但項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，地方政府由于受財(cái)力等因素的影響，不能給予相應(yīng)的配套資金，一般采取先借給項(xiàng)目單位一部分資金，等到上級(jí)專項(xiàng)資金到位后再收回，這樣影響了項(xiàng)目完整實(shí)施。

三是項(xiàng)目實(shí)施不到位。某縣一農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社2014年實(shí)施的2000只純種本地山羊繁育基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼資金100萬元，經(jīng)實(shí)地核查，該養(yǎng)羊場(chǎng)2014年底已不存在，目前已變成了養(yǎng)雞場(chǎng)。某獺兔專業(yè)合作社2014年實(shí)施的年出欄150萬只獺兔養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼資金100萬元，經(jīng)實(shí)地核查，該項(xiàng)目實(shí)際不到1萬只獺兔養(yǎng)殖規(guī)模。某農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社2014年實(shí)施的1800噸四青作物加工擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)施方案，該項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，銷售額達(dá)1980萬元，實(shí)際地稅申報(bào)表中2014年、2015年度收入均不足200萬元，未達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。

四是項(xiàng)目檢查驗(yàn)收不到位。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，驗(yàn)收時(shí)往往只看申報(bào)的項(xiàng)目有沒有，到底是不是所申報(bào)項(xiàng)目上的工程卻沒有核查，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入如道路、電力設(shè)施等難于分清是那個(gè)項(xiàng)目上的工程。

五是財(cái)政補(bǔ)貼資金使用不規(guī)范。某水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社2015年實(shí)施的年產(chǎn)240噸南美白蝦養(yǎng)殖基地改擴(kuò)建項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼資金100萬元，無賬可查。某生物藥業(yè)有限公司2014年實(shí)施的1萬噸四青作物加工改擴(kuò)建項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼資金160萬元，應(yīng)全額計(jì)入補(bǔ)貼收入，但130萬元直接轉(zhuǎn)作了資本公積。有的專業(yè)合作社將財(cái)政補(bǔ)貼資金直接轉(zhuǎn)入私人或單位賬戶。還有的項(xiàng)目建設(shè)資金以大額現(xiàn)金支付。財(cái)政部門撥付專項(xiàng)資金也基本憑項(xiàng)目單位提供的發(fā)票撥付資金，這樣項(xiàng)目單位就到稅務(wù)上開具工程發(fā)票，直接從財(cái)政部門支取資金后，為應(yīng)付檢查又將資金以轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，過一段時(shí)間再轉(zhuǎn)入本單位賬，等到項(xiàng)目驗(yàn)收通過后再進(jìn)行賬務(wù)處理。這就容易發(fā)生侵占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。

要解決上述存在問題，確保黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，必須從制度上加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度。

一要嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要明確主管部門、項(xiàng)目所在區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)中的責(zé)任。明確縣級(jí)農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門要對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目及材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)于弄虛作假申報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消立項(xiàng)資格，以后不得再申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門對(duì)所上報(bào)項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)，并對(duì)項(xiàng)目提出初審意見。對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、不負(fù)責(zé)任，把不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和立項(xiàng)條件的項(xiàng)目上報(bào)，并騙取財(cái)政補(bǔ)助的要嚴(yán)肅責(zé)任追究。

二要建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目公開。各項(xiàng)目責(zé)任單位，要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)化資金制度建設(shè)上的短板。堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金重項(xiàng)目申報(bào)、輕資金管理，重事前目標(biāo)設(shè)定、輕事中監(jiān)督跟蹤和事后績(jī)效評(píng)估。實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的規(guī)定及要求，強(qiáng)化專項(xiàng)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，同時(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)部門、財(cái)政監(jiān)督部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，將所有立項(xiàng)或?qū)嵤┑捻?xiàng)目面向社會(huì)公示，增強(qiáng)透明度，實(shí)施監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督方式的多樣化，推動(dòng)構(gòu)筑全方位的資金監(jiān)管體系。

三要確保?？顚Ｓ?，提高資金效益。要嚴(yán)格執(zhí)行國家專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，管好用好農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金每一分錢，堅(jiān)持專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的安全性。為提高財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效益，農(nóng)發(fā)、財(cái)政部門對(duì)下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況要實(shí)施跟蹤管理，科學(xué)安排，精準(zhǔn)管理，監(jiān)督管理。要全面推行規(guī)范的縣級(jí)報(bào)賬制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的額度和縣級(jí)報(bào)賬的要求報(bào)賬；要加強(qiáng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收和績(jī)效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四要推行績(jī)效評(píng)估，建立管護(hù)制度。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，建立完善以資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量績(jī)效評(píng)估作為資金分配導(dǎo)向的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制。制定縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度，以考評(píng)促管理，從管理要效益。對(duì)資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，竣工驗(yàn)收后形成績(jī)效報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。項(xiàng)目主管部門要盡快建立健全與項(xiàng)目后期管護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法和獎(jiǎng)懲措施，明確管護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任體系，從政策上推動(dòng)后期管護(hù)工作，杜絕只用不管，破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。