□

近年來，江西省上饒市廣豐區(qū)以發(fā)展壯大村級集體經濟為突破口，不斷增強村級集體集體經濟組織“造血功能”，著力解決村級集體經濟組織“無錢辦事”的問題。廣豐區(qū)下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），228個村（社）。2016年10月，全區(qū)有集體經濟收入的村（社）僅有52個，不到總數的1/4。通過一年多的努力，截至2017年12月31日，全區(qū)所有村（社）集體收入均達6萬元，全區(qū)村級經濟總量達3354.03萬元，平均每個村（社）14.7萬元，其中，收入達50萬元以上的10個。

全區(qū)各村（居、社）產生收益的項目有368個，其中以發(fā)展物業(yè)經濟，通過盤活村級集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營的項目有73個；以發(fā)展服務經濟，通過農業(yè)生產性服務業(yè)，開展勞工代招服務、市場管理服務、企業(yè)服務管理的項目有66個；以發(fā)展資源經濟，通過盤活山林等有形資源，通過承包、租賃等形式加以開發(fā)獲取收益60個；以現有土地政策為前提，開展以荒田、荒山、旱地等集體土地為資本的農村土地流轉的項目有20個。

以市場為導向，分類施策、分類推進

根據區(qū)位特點、資源條件等實際情況出發(fā)，廣豐區(qū)堅持以市場為導向，分類研究、分類施策、分類推進，積極探索多種發(fā)展模式和實現形式，避免走入“村村點火、戶戶冒煙”的發(fā)展誤端。

一是大力發(fā)展農業(yè)特色經濟。鼓勵有一定經濟實力的村級集體領辦土地股份合作社，大力推廣“支部+合作組織+農戶”“龍頭企業(yè)+基地”等經營模式，發(fā)展現代農業(yè)獲得收益。如大南鎮(zhèn)李家村積極探索農戶土地托管模式，既減少了土地拋荒情況，又使村集體每年獲得6萬元的服務收入。目前，廣豐區(qū)共有農民專業(yè)合作社480余個，村集體創(chuàng)辦股份合作公司27個，為村級集體經濟發(fā)展注入了強力“活水”。

二是大力發(fā)展農業(yè)資源經濟。鼓勵土地、山林等資源較為豐富的村，大力開展土地流轉工作，通過承包、租賃等形式加以開發(fā)獲取收益，全區(qū)共創(chuàng)辦100畝以上農業(yè)示范基地350余個。如廣豐區(qū)豐溪街道三都村以建設現代農業(yè)示范區(qū)為契機，通過引入農業(yè)開發(fā)企業(yè)，以土地入股建成大棚蔬菜1000畝，增加分紅收入達10萬元。

三是大力發(fā)展物業(yè)租賃經濟。鼓勵區(qū)位優(yōu)勢突出且集體資金積累較多的村集體，通過盤活村級集體閑置辦公用房、學校、倉庫、禮堂、廠房等不動產，興建廠房、商鋪、農貿市場等，對外招租，提高存量資產利用的經濟效益。如廣豐區(qū)永豐街道北門社區(qū)利用中心城區(qū)優(yōu)勢，出租老社區(qū)址、廠房、農貿市場等不動產，年均集體收入達200余萬元。蘆林街道湖頭社區(qū)通過出租老村址用于興辦中心幼兒園，實現年租金收入35.5萬元。

四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟。鼓勵旅游資源、人文資源較為豐富的村，依托山水、人文、歷史等旅游資源，大力發(fā)展特色旅游服務業(yè)，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。如銅鈸山鎮(zhèn)高陽村利用本村旅游資源，大力推廣“高陽二日游”，發(fā)展農家樂、民宿，2017年村級集體經濟收入達10萬元。東陽鄉(xiāng)龍溪村借力鄉(xiāng)村旅游東風，積極建設景區(qū)停車場、單車騎行驛站，積極發(fā)展租賃服務，增加集體收入12萬元。

三加一減一獎勵放活村經濟

“三加”即加大土地政策支持力度、加大稅收支持力度、加大固定資產性收益下放力度。

1. 加大土地政策支持力度。村級集體最大的資源是集體土地，發(fā)展村級集體經濟，最好的辦法是做好做活土地文章。為此，廣豐區(qū)委、區(qū)政府決定，在征收流轉村組集體土地時，將征收流轉土地的8%中的四分之一留存給村級集體作為發(fā)展預留用地；同時征地工作經費的30%和征地面積上浮5%的征地款歸村級集體所有。目前，廣豐區(qū)蘆林街道翁嶺村、豐溪街道三都村、大石山村等7個村（社區(qū)）從中獲得收益。

2. 加大稅收支持力度。廣豐在外創(chuàng)業(yè)成功人士非常多，村村都有一批在外的“富豪”，這些在外創(chuàng)業(yè)成功人士與村（社區(qū)）“兩委”班子的關系大多很密切，為了進一步推進“廣商回歸”，達到既發(fā)展了村級集體經濟又擴大了招商成果“一箭雙雕”的效果，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，由村級集體單獨招商引進的企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按稅收實得財力部分的30%—50%返補給村級集體，鼓勵村級積極招商引資。目前，有枧底鎮(zhèn)畈上村等11個村（社區(qū)）成功招商引入企業(yè)，年底可實現稅收分紅。

3. 加大固定資產性收益下放力度。區(qū)級層面，將上饒高新區(qū)企業(yè)租賃廠房所得資金，返還給所在的村（社區(qū)），以此可實現洋口、蘆林和霞峰三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沿途9個村（社區(qū)）年均獲得穩(wěn)定的經濟收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，將一些閑置破舊的老辦公樓、老衛(wèi)生院和老學校的使用權下放給所在的村（社區(qū)），讓村（社區(qū)）進行修繕后出租，增加集體經濟收入。

“一減”即減輕村級組織負擔。對村級集體經濟組織現有債務按照“一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。對村級集體因開展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務，著力整合傾斜涉農領域資金，減少村級集體的壓力。并盡量減少各項行政性工作檢查評比活動，嚴禁向村級集體亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款。

“一獎勵”即設立村級集體經濟發(fā)展獎勵扶持基金。廣豐區(qū)財政每年安排預算資金800萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年配套不少于10萬元，對村級集體經濟從無到年純收入6萬元以上的村適當予以獎勵。廣豐區(qū)出臺的幫扶措施不僅讓村集體收入有了源頭活水，也帶動了群眾增收致富，增加了群眾對村級黨組織的信心，提高了群眾對村級集體經濟發(fā)展參與度，形成了經濟增長和自我發(fā)展的良性循環(huán)。