◎陳英華
2017年中央一號文件提出把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,改革的主要目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效、農(nóng)民收入的持續(xù)增長、農(nóng)村社會的穩(wěn)定繁榮。近年來各地積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,將其作為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。如當(dāng)前各地紛紛打造鄉(xiāng)村旅游名片、借助互聯(lián)網(wǎng)推動淘寶村建設(shè)等,取得了良好效果,也涌現(xiàn)出了不少成功的典型。但不可忽視的是當(dāng)前很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尚未融合或者正面臨一系列問題,如何突破困境,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革值得探討。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托,通過資源要素的跨界配置,實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動及協(xié)同發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是“降成本、去庫存、補(bǔ)短板”,降成本在這里是指降低農(nóng)產(chǎn)品的整體成本,在產(chǎn)業(yè)融合過程中,不僅要降低生產(chǎn)成本,更重要的是降低交易成本。去庫存主要體現(xiàn)為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中需適應(yīng)市場需求,為消費者提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。補(bǔ)短板主要體現(xiàn)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)各異,如農(nóng)產(chǎn)品的品牌、銷售渠道、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量等方面。
山東省T市位于山東省中部,下轄兩區(qū)、兩縣、兩個縣級市,境內(nèi)多為丘陵、山地,少量平原。在實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略以來,取得了較為顯著的成績,其中下轄的X市(縣級)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面積極創(chuàng)新,被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣,其他縣區(qū)也出現(xiàn)了不少產(chǎn)業(yè)融合的典型。但總體來看,與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,T市大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程緩慢、發(fā)展水平相對滯后,在實踐中面臨著諸多困境。
2015年中央一號文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,并將其作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民增收的重要途徑,各地方政府也通過各種措施大力推動。但現(xiàn)實中很多農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏融合,特別是在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié),也即農(nóng)業(yè)的短板,尚未形成產(chǎn)業(yè)融合。如今年春天山東多個地區(qū)出現(xiàn)蒜薹滯銷,T市所轄農(nóng)村也是大蒜大規(guī)模種植區(qū),有的蒜農(nóng)干脆發(fā)起“蒜薹免費采摘”活動,因為蒜薹價格太便宜,自己摘人手不夠,雇人摘不夠工錢,往外運(yùn)又不抵運(yùn)費。雖然蒜薹收購價只有幾毛錢,但在很多大城市的超市里蒜薹價格并不便宜,問題的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品從地頭到消費者的中間環(huán)節(jié)太多。面臨同樣遭遇的還有洋蔥,今年洋蔥大豐收,但由于各地洋蔥同時大量上市,市場飽和,洋蔥賣不出去。于是各地紛紛倡議購買愛心洋蔥,有的地方甚至政府領(lǐng)導(dǎo)出面聯(lián)系銷售。實際上作為健康蔬菜的洋蔥在國外很受青睞,市場非常廣闊,但現(xiàn)實卻只能望市興嘆。此類現(xiàn)象近年來并不少見,反觀這些滯銷地區(qū)的農(nóng)民都是在田間地頭等客商上門收購,少有與客戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系,更沒有對外出口的渠道;此外在這些大面積種植地區(qū)并沒有大規(guī)模的加工企業(yè)可以對這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。因此在短期市場波動時,單靠種植戶無法抵御風(fēng)險,相反,如果有較好的產(chǎn)業(yè)融合,則可由參與融合的多個主體分擔(dān)風(fēng)險,甚至能化險為夷。
由于地理區(qū)域的臨近,同一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然具有許多共同之處,但在一個地市范圍內(nèi),不同地方產(chǎn)業(yè)融合項目完全同質(zhì)化,也會造成轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。如山東省T市位于山腳下,是著名的旅游景區(qū),當(dāng)?shù)睾芏啻迩f,為發(fā)展經(jīng)濟(jì),紛紛致力于鄉(xiāng)村旅游開發(fā),在旅游項目設(shè)計上大同小異,特色不鮮明。謀求發(fā)展本無可厚非,但鄉(xiāng)村游以短途游、近郊游為主,作為一個規(guī)模不大的地級市,市域范圍內(nèi)人口有限,加之相臨地市也有許多較佳的鄉(xiāng)村旅游去處,因此對潛在顧客的吸引力有限。由此導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村雖然投入了較大財力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,并建設(shè)了配套設(shè)施,但游客稀少,不僅前期投資無法收回,村民也無法真正從中獲益。又如近年來,隨著親子采摘的盛行,不僅是近郊、甚至距離市區(qū)很遠(yuǎn)的農(nóng)村紛紛興建采摘園,并且同一季節(jié)采摘的水果相同,你采摘我也采摘。單靠采摘銷售不完的只能走向市場,原來價格高昂的水果大量同期上市,由于很多不耐儲存,加之市場上還有許多其他替代品,要快速賣出只能降價。價格的下降,從消費者的角度看是得到了實惠,但從投資者角度看卻是賠本生意。究其原因還是采摘市場容量有限,采摘園同質(zhì)化嚴(yán)重,造成了一定程度上的“產(chǎn)能過?!薄?/p>
當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)融合,但融合程度比較低,大多停留在初級階段,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸拓展。T市多個地區(qū)種植了大片油菜、桃樹,只在花盛開時節(jié)舉辦個賞花節(jié),安排些文藝、武術(shù)表演之類,但這些都與花無關(guān),除此之外缺少產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,如對花進(jìn)行深加工或者產(chǎn)品加工體驗,以及相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),而這些恰恰是市場的新興需求,并且越來越受青睞。另外T市轄區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)核桃、板栗及特種中藥材等,這些產(chǎn)品營養(yǎng)價值高,具有較強(qiáng)保健功能,潛在市場需求十分旺盛,但當(dāng)?shù)爻松⒀b出售,大多僅僅進(jìn)行初加工之后銷售。而如果經(jīng)過深加工成多種產(chǎn)品,則可以進(jìn)一步擴(kuò)大消費市場,并且T市作為著名的旅游景區(qū),還可以作為旅游特產(chǎn)銷售,但當(dāng)?shù)厝鄙俅笠?guī)模的企業(yè)對這些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工及產(chǎn)品開發(fā),這在一定程度上也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來隨著電商的興起,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與電商合作,將農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)店銷售,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài),受到各級政府的大力推崇。的確很多特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉,但生在深山人未知,通過網(wǎng)絡(luò)可以低廉的成本進(jìn)行銷售,并且不受地域限制。但現(xiàn)實中有些地方為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,通過政府來推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售,打造淘寶村,并未取得良好效果。如T市J村是茶葉生產(chǎn)專業(yè)村,所產(chǎn)茶葉是地方特產(chǎn),茶葉銷售以傳統(tǒng)渠道為主,當(dāng)?shù)卣疄檫M(jìn)一步做強(qiáng)這一產(chǎn)業(yè),引進(jìn)某電子商務(wù)公司,對村民進(jìn)行培訓(xùn),讓村民開設(shè)網(wǎng)店賣茶。據(jù)媒體報道村民非常積極,開設(shè)網(wǎng)店數(shù)量眾多,并且網(wǎng)上銷量可觀,但據(jù)筆者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),真實情況并非如此,村民開網(wǎng)店的并不多,并且網(wǎng)上客戶購買量很少,村民反映還是以傳統(tǒng)渠道銷售為主,宣傳的網(wǎng)上銷量有造假成分。這一冷一熱的背后反映出的是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的形式化,即表面上看是融合了,但實際效果很差。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,但這需要一個循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,當(dāng)前面臨一系列困境,有多方面的原因。
一個地級市管轄多個縣區(qū),各個縣區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上應(yīng)該有所側(cè)重,不能完全同質(zhì)化。T市所轄的多個縣區(qū)因為自然條件相似,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同,特別是近年結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,均以發(fā)展苗木、茶葉、果樹種植等為重點。這些都是市場前景較好的產(chǎn)業(yè),各個縣區(qū)均立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來確立重點產(chǎn)業(yè),特別是在當(dāng)前體制下各縣區(qū)之間存在競爭,發(fā)展仍然是最大的政績,產(chǎn)業(yè)趨同更是在所難免。但從供給側(cè)改革的視角來看,產(chǎn)業(yè)趨同會造成一定的產(chǎn)能過剩。另外各縣區(qū)都生產(chǎn)同種產(chǎn)品,從產(chǎn)業(yè)鏈上游直至下游,當(dāng)?shù)囟家⒁欢ǖ呐涮自O(shè)施及相關(guān)企業(yè),無法形成規(guī)模效應(yīng),企業(yè)也難以做大做強(qiáng)。缺少大規(guī)模的龍頭企業(yè)帶動,相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到限制,這在一定程度上也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合發(fā)展。
當(dāng)前在普通農(nóng)村地區(qū),留守的大多是老年人和兒童,中青年人很少,整體的文化水平偏低,接受新事物的能力有限,學(xué)習(xí)新知識力不從心,不具備農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需的能力。雖然近年來國家大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,從全國來看數(shù)量年年增加,但具體到一個村,真正的職業(yè)農(nóng)民十分稀少,特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的普通農(nóng)村,有知識、有能力的人一般不會留在村里務(wù)農(nóng),留守村民大多思想保守、缺乏經(jīng)營頭腦,而思想觀念的轉(zhuǎn)變及經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的。在這些地方,要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,必須依靠一定的外力,如一個優(yōu)秀的帶頭人,他自身具有較強(qiáng)的能力并且能調(diào)動一定的資源帶領(lǐng)村民發(fā)展;或者依靠龍頭企業(yè)帶動,由龍頭企業(yè)提供技術(shù)、市場,村民負(fù)責(zé)生產(chǎn),日積月累村民也能逐漸掌握一定的技術(shù)本領(lǐng),自身素質(zhì)得到提升,從而進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)融合。
當(dāng)前農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展壯大,但在很多農(nóng)村,農(nóng)民還是單打獨斗,一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不多,實力有限,另一方面農(nóng)民參與的積極性不高。在T市郊區(qū)有很多專業(yè)村,某些作物種植規(guī)模比較大,但農(nóng)民仍以自己銷售為主,即自己運(yùn)到批發(fā)市場或在地頭等收購商收購,很少通過合作社銷售。農(nóng)產(chǎn)品暢銷的時候不愁賣,但一旦遇到前文所述滯銷的情況,農(nóng)民就只能自擔(dān)損失。據(jù)了解很多專業(yè)村農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不多,規(guī)范性不強(qiáng),老百姓認(rèn)可度低,因而也不愿意加入。當(dāng)然這與前些年地方政府對合作社的監(jiān)管不嚴(yán)、管理存在漏洞有關(guān),此外也與農(nóng)民合作意識差有關(guān),只有讓農(nóng)民真正從合作中得到實惠才能加快合作組織的發(fā)展。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)是具有一定優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè),如果第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差,既形不成規(guī)模又達(dá)不到質(zhì)量,則難以與相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)融合。如T市的很多專業(yè)村,雖然整個村甚至臨近幾個村都生產(chǎn)同種(類)農(nóng)產(chǎn)品,但因為都是各家各戶自己種養(yǎng),沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范,生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊,標(biāo)準(zhǔn)化程度低,所以雖然總體規(guī)模較大,但真正優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品不多,因此阻礙了農(nóng)村一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。例如有的企業(yè)想與這些專業(yè)村發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),但產(chǎn)品的品種、質(zhì)量與企業(yè)要求有較大差距,并且沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)組織,難以協(xié)調(diào),最終作罷。因此要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須先做強(qiáng)一產(chǎn)。
近年來國家不斷加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的投入,使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件發(fā)生了較大改觀,但是與城市相比仍存在較大差距。首先,農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)施、物流倉儲設(shè)施相對滯后,而這些都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必備條件。其次,雖然地方政府積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,但因為產(chǎn)業(yè)融合涉及多個部門,各部門在相關(guān)扶持政策措施方面缺乏協(xié)同,有的甚至產(chǎn)生沖突,導(dǎo)致政策落實困難。再次,農(nóng)村金融服務(wù)滯后,相關(guān)經(jīng)營主體融資困難,各金融機(jī)構(gòu)出于資金安全考慮,貸款門檻較高,相關(guān)金融產(chǎn)品不適合農(nóng)村市場需求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合指明了方向,各地在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中應(yīng)針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的短板采取有效措施。
對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地政府都有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,對農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外。雖然政府不能直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面可以指出大方向,特別是對于一個地級市而言,不同的縣區(qū)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面要適當(dāng)差異化。在一個縣區(qū)范圍內(nèi),對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要注意適當(dāng)差異化或產(chǎn)業(yè)分工。如現(xiàn)在很多農(nóng)村為增加收入,紛紛建大棚種植蔬菜、水果,雖然人們對蔬菜、水果消費日益增多,但盲目發(fā)展也會造成某些品種的蔬菜、水果過剩,導(dǎo)致價格大幅度下跌。所以即使都種蔬菜,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)側(cè)重種植不同種類的蔬菜,或者有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以種植為主,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜加工等。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及多方主體,包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等。他們在各自的領(lǐng)域具有特定優(yōu)勢,因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中可發(fā)揮不同的作用。雖然現(xiàn)代社會信息發(fā)達(dá),但另一方面也存在著信息的泛濫,人們需要從海量信息中篩選有用的信息,因此供需方之間仍然存在嚴(yán)重的信息不對稱,也正因如此現(xiàn)實中才會經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)找技術(shù)、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)在實驗室閑置的現(xiàn)象。地方政府要適當(dāng)打破部門界限,搭建一個多方交流合作平臺,在這里企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村新型經(jīng)營主體及農(nóng)民個人都可以找到彼此合作的機(jī)會,共同推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。
當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),很多投資者找不到理想的投資渠道,而在農(nóng)村蘊(yùn)藏著大量的機(jī)會,關(guān)鍵要找到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給的短板。在廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在很多薄弱環(huán)節(jié)乃至市場空白點,具有廣闊的市場發(fā)展空間,政府可出臺優(yōu)惠扶持政策,對其進(jìn)行引導(dǎo),鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者瞄準(zhǔn)機(jī)會進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然政府及金融部門也應(yīng)該加大創(chuàng)新力度,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供最及時、最適合的服務(wù),同時要加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)同,使各種創(chuàng)新理念、技術(shù)得以落地。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)是第一產(chǎn)業(yè),近年來各地農(nóng)村紛紛發(fā)展一村一品,可以說每個村基本都有主打農(nóng)產(chǎn)品。因此各地應(yīng)在把握市場需求的前提之下,適時調(diào)整產(chǎn)品技術(shù)、品種及種養(yǎng)規(guī)模,真正把一村一品做強(qiáng)做大。當(dāng)然酒香也怕巷子深,好產(chǎn)品還需要好品牌,各地要樹立品牌意識,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管及品牌培育,積極打造知名品牌。當(dāng)一個地方的品牌打響了,相關(guān)企業(yè)或其他融合主體會主動尋求合作,或者第一產(chǎn)業(yè)在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上,向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)然品牌的塑造不是一家一戶能夠完成的,需要相關(guān)主體的共同努力與協(xié)作。
農(nóng)民組織化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障,也是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的必要條件。雖然近些年從中央到地方都在推動農(nóng)民組織化,但現(xiàn)實仍有較大差距。首先應(yīng)對農(nóng)民進(jìn)行組織化教育,這可以通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)來實現(xiàn);其次政府要加強(qiáng)對相關(guān)農(nóng)民組織的審批、監(jiān)管,使其規(guī)范化運(yùn)作;此外農(nóng)民的組織化還可以借助一定的社會力量,如現(xiàn)在很多地方的鄉(xiāng)建社團(tuán),有很多學(xué)者及志愿者參與其中,幫助農(nóng)民實現(xiàn)組織化。當(dāng)然在農(nóng)民組織化建設(shè)過程中,優(yōu)秀的農(nóng)村帶頭人的作用不可忽視,當(dāng)前很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家,在獲得一定成就后,也有反哺農(nóng)村、造福父老鄉(xiāng)親的想法,應(yīng)該積極爭取他們回村任職,帶領(lǐng)村莊走上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。
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