本刊記者 李春艷

在不久前召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，將分“三步走”推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在2019年12月底前按期完成任務(wù)。根據(jù)中央明確的清產(chǎn)核資時間表，如今三年時間已經(jīng)過半。目前，各地根據(jù)中央的工作部署和時間安排，正在緊鑼密鼓地推進這項涉及2.86萬億元賬面資產(chǎn)和66.9億畝土地、事關(guān)9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉的工作。

怎么清？創(chuàng)新手段 因村施策 群眾參與

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項重要基礎(chǔ)性工作，實際上，早在2015年5月，我國就已開始在29個縣（市、區(qū)）進行農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。而自2017年起，在中央的統(tǒng)一部署下，清產(chǎn)核資開始在全國范圍內(nèi)全面啟動，分兩批選取了129個縣先期試點，其他一些地方也在自發(fā)進行探索。幾年來，一些地方的實踐創(chuàng)新和鮮活經(jīng)驗，為工作的開展提供了良好樣本。

4年前，江蘇南京市被原農(nóng)業(yè)部等13個國家部委聯(lián)合批復(fù)為國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，其中的重要任務(wù)就是開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點。據(jù)南京市農(nóng)業(yè)委員會總經(jīng)濟師湛中林介紹，從2015年起，南京市重點選擇了47個村開展改革試點，創(chuàng)新性地通過“實測實查”，即引入專業(yè)測繪公司，對集體不動產(chǎn)組織實地測繪，引入專業(yè)會計師事務(wù)所對集體資產(chǎn)開展專項審計，順利完成了清產(chǎn)核資。

浙江省在試點基礎(chǔ)上，形成了“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、村鎮(zhèn)主體、社會參與”的方式。即縣鄉(xiāng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過制定相關(guān)政策，行政推動清產(chǎn)核資工作；縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”主管機構(gòu)負責具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括技術(shù)培訓(xùn)，等等；各村鎮(zhèn)作為改革主體，根據(jù)資產(chǎn)類別和特性，對于自身沒有能力的作業(yè)，委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施，讓社會中介組織按購買提供服務(wù)。

清產(chǎn)核資的對象，是村集體長期積累下來的資產(chǎn)資源資金，農(nóng)民作為集體資產(chǎn)的主人，他們的主體作用不可忽視。江西余江縣1048個村組的農(nóng)戶在確權(quán)調(diào)查測繪草圖、確權(quán)結(jié)果公示表、糾紛調(diào)處協(xié)議上簽字，明確了村組兩級土地資源的權(quán)屬邊界。山東昌樂縣大部分村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、村會計、民主理財小組成員組成工作組，對各類資產(chǎn)進行清查核實；對于集體資產(chǎn)較多或資產(chǎn)雖小但爭議較大的村，則根據(jù)群眾意愿聘請第三方進行清產(chǎn)核資。

清出問題怎么辦？因地制宜 民主決策 各個突破

根據(jù)中央要求，此次清產(chǎn)核資范圍包括了全部集體資產(chǎn)，主要有三類：一是土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，二是集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、設(shè)備等，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括小學(xué)校、衛(wèi)生所等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司司長張紅宇表示，資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，就是摸清農(nóng)村這三類資產(chǎn)的情況。然而，清產(chǎn)核資工作量大面廣，且非常細碎繁雜，碰到一些具體問題在所難免。實踐中，地方通過采取因村施策、民主決策的方法，很好地解決了問題，得到了村民的認可。

安徽省旌德縣的清產(chǎn)核資工作始于2015年，隨著工作的推進，“小集體”資產(chǎn)清算難問題比較突出。該縣的俞村鎮(zhèn)橋埠村是由尚村、橋埠、前村三個村合并而成，前村有大量林場未分到戶，每年還有公益林收入、林木砍伐收入可以分配給前村的群眾，而尚村和橋埠集體林場多年前就已處置變現(xiàn)，將前村的林場納入清產(chǎn)核資范圍，前村的群眾意見較大，村里曾經(jīng)拿出“前村群眾人均持股數(shù)高于尚村和橋埠人均持股數(shù)”的方案，但又遭到另兩個村群眾的反對。最終決定，已分到村民組的資產(chǎn)和合并村之前持有的資產(chǎn)，可以不納入村級清產(chǎn)核資，但可以在村民組或自然村內(nèi)部進行不同層級的清產(chǎn)核資。

清產(chǎn)核資中的另一難題是清產(chǎn)容易核資難?！霸诟母镏幸獏^(qū)分經(jīng)營性、非經(jīng)營性以及資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)原始價值和現(xiàn)實價值相差較大，如何評估就成了難題，估低了會損失集體和農(nóng)民的權(quán)益，估高了又會對經(jīng)營產(chǎn)生影響?！苯魇〖彩屑輩^(qū)農(nóng)業(yè)局科長肖海文說。

業(yè)內(nèi)人士認為，清產(chǎn)核資中，由于大量資產(chǎn)價值的確定需要進行評估，還會給集體經(jīng)濟帶來很多評估費用負擔，還有的村集體所有的祠堂、古建筑等文物類資產(chǎn)，更無法確定其準確的價值。事實上絕大多數(shù)集體資產(chǎn)，在不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，評估其價值意義不大，只要做到賬證相符、賬實相符、群眾認可即可。

隨著農(nóng)村承包地確權(quán)工作漸近尾聲，以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的推進，資源性資產(chǎn)的清查及權(quán)屬認定已有基礎(chǔ)。因此，此次清產(chǎn)核資重點要清查的是，沒有包產(chǎn)到戶的經(jīng)營性資產(chǎn)，包括統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。但是在一些地方仍存在三類資產(chǎn)難以區(qū)分的情況。

旌德縣路西村的茶園道路，是整合了80萬元的茶產(chǎn)業(yè)項目資金建設(shè)的，屬于公益性資產(chǎn)，但茶園又是路西景區(qū)的核心，該村將景區(qū)整體委托給企業(yè)運營獲取收益，該筆資產(chǎn)又具備了經(jīng)營性資產(chǎn)的特征。對于這部分資產(chǎn)，如何區(qū)分？旌德縣的做法是，將非經(jīng)營性資產(chǎn)納入清產(chǎn)核資，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰問題一次收官，不留尾巴。

清完如何管？平臺監(jiān)管 民主公開 鞏固成果

家底摸清了，權(quán)屬理明了，如何對理順的“明白賬”進行監(jiān)管，避免“明白賬”再度變成“糊涂賬”？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方利用清產(chǎn)核資的契機，均建立起了信息化監(jiān)管平臺，從根本上防止邊清邊犯、前清后亂等問題的發(fā)生。

去年12月12日，習(xí)近平總書記到徐州考察，在潘安湖街道馬莊村綜合服務(wù)室，相關(guān)人員向總書記手機演示了“E陽光”平臺，這個平臺正是江蘇省推出的強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、推行村務(wù)公開的新手段，是全省開展農(nóng)村集體“三資”管理陽光行動試點的一個重要創(chuàng)新。通過這個平臺，農(nóng)民不管在何時身處何處，主要輕點手機，就可以查詢到相關(guān)內(nèi)容。目前，試點村已從2016年的13個發(fā)展到了2000多個。

廣東省佛山市南海區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展得比較早，經(jīng)過多年摸索，農(nóng)村集體經(jīng)濟這塊“蛋糕”如何分，已經(jīng)有了一套較為成熟完善的規(guī)則，但是，“蛋糕”如何管成了需要考慮的問題。

“資產(chǎn)多、分紅多的地方，如果管理不到位，往往就會變成矛盾的集中地?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記黃志豪說，為強化集體經(jīng)濟監(jiān)管，2010年，南海建立了集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺”。有了這個平臺，每一宗資產(chǎn)交易、每一筆支出和收入村民都了如指掌。

在農(nóng)村集體經(jīng)濟總量較大的浙江，該省依托互聯(lián)網(wǎng)，推動縣、鄉(xiāng)、村數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，87個涉農(nóng)縣全部建成農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了網(wǎng)上實時監(jiān)督、問題自動報警、信息及時反饋、管理全程公開。全省 99.3% 的村建立了村（社）務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”財務(wù)工作流程，建立健全民主評議考評機制，對重大事項決策、財務(wù)公開等情況進行監(jiān)督。2006年以來每年組織“萬村審計”活動，2017年共審計1.2萬個村。

清產(chǎn)核資是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，其最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。據(jù)了解，有關(guān)部門已啟動全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，這將為清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)收集和成果運用提供重要技術(shù)支持。業(yè)內(nèi)人士認為，通過這項工作，使工作成果能夠最大化地得到利用，從長期看意義很大。