（督查組成員：楊璐 師高康 邱烈飛 黃東肖攀 王繼永）

去年底，由國土資源部牽頭，農(nóng)業(yè)部、全國人大農(nóng)委、國家林業(yè)局等組成第四督查組，對云南省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的情況進行了督查。通過調(diào)研，督查組了解了全省整體情況，查閱了檔案臺賬，剖析了具體做法。

一、工作進展情況

第一，認真貫徹落實中央改革決策部署。全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會議召開后，云南省抓好會議精神貫徹，結(jié)合實際擬訂方案積極穩(wěn)妥推進。為適應改革工作需要，云南省建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革廳際聯(lián)席會議制度，適時印發(fā)《中共云南省委云南省人民政府關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，對全省工作作出全面部署。

第二，多措并舉推進改革。一是抓好政策培訓。全省分層次舉辦專題培訓班，提升參與改革人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，為推進改革工作打好基礎。全省各級共組織培訓193期，培訓人數(shù)達到10917人。二是搞好典型宣傳。在主流媒體宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“大理試驗”，在云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體宣傳工作進展，在全省范圍營造了良好的工作氛圍。三是加大資金支持?；I措近4億元，支持60個縣市區(qū)、300個行政村開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展和“四位一體”建設試點工作。大理市安排420萬元改革專項資金，保障工作經(jīng)費。四是加強督查指導。省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳多次組織督導檢查，強化改革動力，傳遞改革壓力，加速改革進程。大理市將改革納入年度目標責任制進行考核，并成立督查組全程督促檢查。宜良縣成立了由縣級領導掛帥的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導組，干部包鄉(xiāng)包片，實行聯(lián)村指導員制度，全縣112個村每村派1名指導員，跟蹤指導與督查。

第三，改革試點工作扎實有序推進。大理市作為全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村“三塊地”改革，發(fā)揮了改革綜合效應。宅基地有償使用、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押落地實施，農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查全面開展，頒發(fā)農(nóng)村“房地一體”的不動產(chǎn)權(quán)證書1225本，做到了人、戶、宅、證關系掛鉤、相互一致。全市集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份認定全面完成，共認定集體成員11.05萬戶、42.97萬人。有經(jīng)營性資產(chǎn)的37個村、134個村民小組已全面完成股份量化和股權(quán)設置，成立村經(jīng)濟股份合作社171個，量化經(jīng)營性資產(chǎn)16.54億元，確定股東19.5萬人，發(fā)放股權(quán)證94157本。曲靖麒麟?yún)^(qū)著力于構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟治理體系，加強農(nóng)村“三資”管理，建立農(nóng)村公共資源交易中心，為村組集體經(jīng)濟增收節(jié)支1.96億元，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配人數(shù)達到47.22萬人，占全區(qū)農(nóng)村人口的60%。全省在32個縣市區(qū)、58個村、154個村小組，自主開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，相關工作正在積極推進。

二、有關督查意見

一是健全領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省、地（市州）和縣級黨委要盡快成立改革工作領導小組，地方各級黨委書記，特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要承擔領導責任和主體責任。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要與農(nóng)村其他相關改革相協(xié)調(diào)，凝聚改革合力。

二是突出關鍵環(huán)節(jié)，確保改革取得實效。云南試點工作總體上處于清產(chǎn)核資階段，工作重點要放在經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核資上，要確保得到群眾的認可，做到賬證相符、賬實相符，并及時建立登記、保管、使用、處置制度，納入臺賬管理和監(jiān)管體系。

三是強化分類施策，抓好點面結(jié)合。對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村，重點解決好成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關系，量化資產(chǎn)股份。對資產(chǎn)較少的純農(nóng)業(yè)村，重點核查確認“四荒地”、機動地等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟。對沒有資產(chǎn)的貧困村，著力提高財政扶貧資金使用效益，創(chuàng)新股權(quán)設置和收益分配辦法，優(yōu)先用于貧困戶脫貧。據(jù)此，要因地制宜、分類施策，加強工作指導，推動全省改革工作逐步鋪開。

四是抓好基礎工作，保障改革順利推進。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，充實改革隊伍力量。要切實增加財政投入，保障改革工作經(jīng)費。加快農(nóng)村“三塊地”制度改革，推進農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)登記，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)基礎。加強政策培訓與典型宣傳，爭取群眾的理解和支持，厚植群眾基礎。

三、存在的問題

一是登記注冊有障礙。大理市反映，成立的股份經(jīng)濟合作社由于國家相關法律法規(guī)尚未出臺，不能登記注冊，無法跟工商、稅務系統(tǒng)對接，難以發(fā)揮其作為獨立市場主體的經(jīng)營功能。曲靖市麒麟?yún)^(qū)反映，改革后成立的股份經(jīng)濟合作社，到工商部門登記時只能選擇登記注冊為農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)，不能登記注冊為經(jīng)濟合作社法人。有的地方改革后注冊成立了公司，因為相應的稅費負擔比改革前的集體經(jīng)濟組織重，又進行了注銷。

二是稅收政策需完善。目前，財政部、稅務總局已經(jīng)出臺了《關于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關稅收政策的通知》，就有關契稅、印花稅政策作了明確，但房產(chǎn)稅、所得稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策尚不具體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如果進行工商登記開展經(jīng)營，按規(guī)定應繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅費，將加重集體經(jīng)濟組織負擔，挫傷改革積極性。

三是金融政策需配套。由于國家對集體經(jīng)濟組織缺乏資金和產(chǎn)業(yè)扶持政策，金融機構(gòu)以缺乏法律法規(guī)為由，不向集體經(jīng)濟組織貸款，缺乏資金成為股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織發(fā)展的瓶頸。

四是監(jiān)管機制待探索。改革后新成立的集體經(jīng)濟組織財務管理、會計核算、經(jīng)營監(jiān)督與現(xiàn)行的集體“三資”會計委托代理服務如何對接還需要在實踐中探索。

四、工作建議

完善法律法規(guī)和政策。建議盡快啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的機構(gòu)設置、權(quán)利義務、經(jīng)營管理、法律責任等內(nèi)容。出臺集體經(jīng)濟組織登記管理辦法，以便改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照統(tǒng)一的標準進行登記，順利開展生產(chǎn)經(jīng)營。明確支持集體經(jīng)濟組織開展生產(chǎn)經(jīng)營的稅收、金融方面的具體優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

盡快出臺清產(chǎn)核資規(guī)范。目前，全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資方案、辦法和表冊等操作規(guī)范還未出臺。前期開展的試點清產(chǎn)核資以原有表樣為基礎進行暫時統(tǒng)計，格式不盡統(tǒng)一，可能影響下一步數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總和信息化管理平臺建設。建議盡快出臺統(tǒng)一的清產(chǎn)核資規(guī)范，確保工作不出現(xiàn)大的反復。同時，清產(chǎn)核資涉及集體所有資產(chǎn)的物權(quán)，建議與不動產(chǎn)調(diào)查、登記成果做好銜接。

分級承擔改革工作經(jīng)費。根據(jù)大理市完成整市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的測算，平均每個村約需6萬元。云南省大部分地方縣級財政困難，全面改革展開后，大部分地方財政支出壓力大。建議中央財政對云南省給予每個村2萬元的經(jīng)費補助，省、市兩級再進行配套，多級共同解決改革經(jīng)費保障問題。

完善農(nóng)經(jīng)工作體系建設。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門是推進改革的主要業(yè)務承擔單位，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)不健全、人員力量不足、管理體制不順等問題比較突出，不利于各項改革工作的推動和落實，也不利于改革完成后對集體經(jīng)濟組織的指導和管理。對農(nóng)經(jīng)基層體系建設，盡管中央有關文件提出明確要求，但在具體落實中，受編制管理等具體政策影響，各地落實困難較多，做法不一。建議加強與中央編辦協(xié)調(diào)，進一步推動全國農(nóng)經(jīng)基層體系建設。