清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作，將其作為產(chǎn)權(quán)改革必須打贏的第一場硬仗，高位啟動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，目前21% 的村（居）基本完成任務(wù)，清查資產(chǎn)1260.35億元。

堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃，科學(xué)制定方案

一是試點(diǎn)先行。去年山東省選擇42個(gè)縣開展了國家級和省級試點(diǎn)，覆蓋全省17個(gè)地市。從省直部門各選派處級干部到國家級試點(diǎn)縣掛職，全程指導(dǎo)工作。通過試點(diǎn)，清查集體資產(chǎn) 217.6億元，增加 21.4億元；資源性資產(chǎn) 389.4萬畝，增加23.1萬畝，并在工作步驟、環(huán)節(jié)把控、制度創(chuàng)設(shè)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。二是壓實(shí)責(zé)任。在總體安排上，確保 2018年底完成縣域范圍資產(chǎn)清查和數(shù)據(jù)上報(bào)，2019年6月份省級完成匯總上報(bào)；在工作要求上，將所有涉農(nóng)村居和集體的所有經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)全面納入清查范圍，建立資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度，形成集體資產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。在清產(chǎn)核資工作中，充分利用承包地確權(quán)登記頒證、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)工作成果，整合形成“大數(shù)據(jù)”，切實(shí)形成工作合力。

堅(jiān)持實(shí)字當(dāng)先，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

目前，全省90.1% 的涉農(nóng)縣制定了清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見，村級成立了工作小組，部分資產(chǎn)規(guī)模大或情況復(fù)雜的村聘請了專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保清查質(zhì)量。工作中，嚴(yán)把“七個(gè)關(guān)口”：一是宣傳發(fā)動(dòng)關(guān)。用群眾聽得懂的語言將政策宣講到位，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾成為改革的主體。二是資產(chǎn)查驗(yàn)關(guān)。先賬內(nèi)、后賬外，全面清查集體資產(chǎn)，重點(diǎn)清查集體經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，做到賬證相符、賬實(shí)相符。三是資源實(shí)測關(guān)。對建設(shè)用地、“四荒地”等資源進(jìn)行實(shí)地測量，健全資源臺(tái)賬。四是合同清理關(guān)。逐一梳理資產(chǎn)資源的承包租賃合同，有爭議的進(jìn)一步核實(shí)，明顯不合理的依法依規(guī)糾正。五是公開公示關(guān)。清查過程全程公開，清查結(jié)果“三榜公示”，經(jīng)成員代表大會(huì)確認(rèn)后報(bào)鎮(zhèn)街備案，確保成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。六是檔案管理關(guān)。清查過程形成的書面、影像等資料全部立卷歸檔保存。開發(fā)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)，將成果納入平臺(tái)管理，確保全程留痕可追溯。七是制度建設(shè)關(guān)。建立資產(chǎn)登記保管使用、資產(chǎn)處置、資源承包租賃招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理、重大事項(xiàng)民主決策等制度，健全長效監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持保障到位，強(qiáng)化政策支持

著力建立“三項(xiàng)機(jī)制”：一是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將清產(chǎn)核資等產(chǎn)權(quán)改革工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，2017年度省級安排 3550萬元，2018年增加到1億元；各市縣也都安排了專項(xiàng)資金，確保工作順利開展。細(xì)化落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，對政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，由縣級農(nóng)業(yè)、水利等部門列出清單，依法依規(guī)將所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并做好資產(chǎn)移交手續(xù)。二是部門會(huì)商機(jī)制。省農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土等9部門成立工作指導(dǎo)組，及時(shí)會(huì)商解決難點(diǎn)問題；省農(nóng)業(yè)廳抽調(diào)人員集中辦公，成立技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、綜合協(xié)調(diào)等工作小組，具體指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。三是督導(dǎo)考核機(jī)制。將清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)改革工作納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，建立工作月報(bào)、定期通報(bào)、年度考核制度，及時(shí)督導(dǎo)檢查，加快工作進(jìn)度。