王遐見

社會是一個經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)原理不僅適用于自然生態(tài)，也適用于社會生態(tài)。經(jīng)過40年的改革開放，我國社會治理結(jié)構(gòu)已獲很大改善。然而面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，特別是相對于新時代黨的偉大歷史使命和人民日益增長的美好生活需要而言，仍存在一定的差距。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告，抓住新一輪全面深化改革的機(jī)遇，根據(jù)新時代社會主要矛盾特點(diǎn)，把握各種社會矛盾斗爭的焦點(diǎn)，以主導(dǎo)性與多樣性統(tǒng)一的生態(tài)化治理基本范式為主線，推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，重構(gòu)中國特色社會主義生態(tài)化治理新范式，為決勝全面建成小康社會和建設(shè)富強(qiáng)民主、文明和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供理論支撐和思想引導(dǎo)。

一、當(dāng)代中國社會生態(tài)化治理范式本質(zhì)特征

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨因地因類制宜，基于對社會主義初級階段國情的準(zhǔn)確定位，在不斷輸入正能量和新信息的同時，領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一的生態(tài)化社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化范式，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、體制改革及機(jī)制創(chuàng)新，不僅在明晰產(chǎn)權(quán)與社會主導(dǎo)方向基礎(chǔ)上，正確辨識社會發(fā)展過程中的不安全因子和生態(tài)不穩(wěn)問題，而且通過設(shè)計(jì)有關(guān)預(yù)警體系，及時防范與糾偏社會生態(tài)系統(tǒng)的熵基因，增強(qiáng)社會抗逆能力，社會生態(tài)系統(tǒng)與資源環(huán)境之間已形成并將繼續(xù)完善其互動運(yùn)作的良化演進(jìn)機(jī)制，從而在整體統(tǒng)一性與分層多樣性的新一輪社會體制深化改革中，初步實(shí)現(xiàn)了社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的自我完善和發(fā)展。

社會生態(tài)化改革是生態(tài)危機(jī)引發(fā)的必然走向。社會生態(tài)化包括狹義和廣義兩方面含義。狹義或本義上是指直接從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)資源開發(fā)利用管理的生態(tài)性企業(yè)或部門，需要按照生態(tài)平衡規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展規(guī)律加以生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和變革。廣義或轉(zhuǎn)義上是指所有企業(yè)或部門都要按照生態(tài)平衡規(guī)律和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律推進(jìn)生態(tài)性建設(shè)、生態(tài)化變革，推動生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提高，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、共享發(fā)展，既包括有關(guān)單位硬物質(zhì)環(huán)境及主體對直接從事人與自然關(guān)系中產(chǎn)生的負(fù)生態(tài)效應(yīng)承擔(dān)必要的責(zé)任和生態(tài)化建設(shè)使命，也包括某個領(lǐng)域軟文化環(huán)境及主體對處理非生態(tài)問題、推進(jìn)正生態(tài)效應(yīng)和良性循環(huán)的制度設(shè)計(jì)或價(jià)值取向(本文主要從廣義上探討)。十八大報(bào)告提出將生態(tài)文明滲透進(jìn)社會各領(lǐng)域，十九大強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是美麗中國。推進(jìn)社會各領(lǐng)域的生態(tài)文明化建設(shè)意味著，美麗中國是貫穿社會各領(lǐng)域的共同價(jià)值取向，它跟新時代人們追求美好生活的要求相對應(yīng)，跟經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)、社會生態(tài)和環(huán)境生態(tài)等各領(lǐng)域五位一體建設(shè)的現(xiàn)代文明總體布局相對應(yīng)，成為建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢題中應(yīng)有之義，包含著追求美好和諧、風(fēng)清氣正、掃黃打黑、排污懲惡、反腐倡廉、平衡協(xié)調(diào)、安全健康、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)化、文明綠色、有機(jī)環(huán)保等價(jià)值意蘊(yùn)和生活旨趣。

同以私有制為基礎(chǔ)的封建社會的社會結(jié)構(gòu)以及以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單一、封閉、僵化的社會體制相比，以主導(dǎo)性與多樣性統(tǒng)一為系統(tǒng)內(nèi)在本質(zhì)規(guī)定的社會生態(tài)化治理基本范式，在社會體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中已經(jīng)并將繼續(xù)凸顯三大社會特征：

(一)堅(jiān)持國家對社會生態(tài)系統(tǒng)公共事務(wù)處理的主導(dǎo)性原則，體現(xiàn)科學(xué)性。新中國成立以來，盡管我國社會生態(tài)基礎(chǔ)仍很薄弱，也發(fā)生了一些大挫折，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了諸多復(fù)雜的困難和問題，開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路。這些成績的取得，得益于我們堅(jiān)守了社會主義的基本性質(zhì)和根本方向。例如，實(shí)事求是地明確我國歷史方位是處于社會主義初級階段，在制度安排上明確社會主義公有制主體地位不變；積極推進(jìn)社會體制改革，明確在改革開放中必須始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保持社會主義制度自我完善和發(fā)展的改革性質(zhì)不變。國家主導(dǎo)的原則也體現(xiàn)在國家對社會生態(tài)系統(tǒng)公共事務(wù)的處理中，一定程度上保證了生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)。

(二)堅(jiān)持政府和民間協(xié)同維護(hù)地方生態(tài)自治及基層主體多樣性發(fā)展的原則，體現(xiàn)革命性。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立人民當(dāng)家作主的民主制度，實(shí)行最廣泛的社會主義民主，為個體自主自由地發(fā)展創(chuàng)造必要的政治條件；通過所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化與民主化體制改革，進(jìn)一步解放社會生產(chǎn)力。隨著社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，各種社會生態(tài)主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到顯著增強(qiáng)。同時，在同一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊思想的批判斗爭中，社會生態(tài)系統(tǒng)不斷由內(nèi)在矛盾的優(yōu)化調(diào)整和生物多樣性發(fā)展而更加地勃發(fā)生機(jī)和活力，各種創(chuàng)造社會財(cái)富的潛能必將在生態(tài)化革新中得到更充分的釋放。

(三)堅(jiān)持生態(tài)公共治理成效的驗(yàn)證與主體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的驗(yàn)證，體現(xiàn)實(shí)效性。一個生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行是屬良性循環(huán)還是惡性循環(huán)，可以通過對生態(tài)環(huán)境變化的效果，即生態(tài)客體價(jià)值和生物種群主體價(jià)值的體現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評價(jià)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民基于開放的生態(tài)性社會實(shí)踐，積極探索具有中國特色的社會主義生態(tài)道路，沿著黨在社會主義初級階段基本路線和經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略的生態(tài)足跡，舉國上下同心協(xié)力，突破各種艱難險(xiǎn)阻，運(yùn)用生態(tài)理性、宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、依法治理等負(fù)反饋調(diào)節(jié)手段，規(guī)范和約束非理性行為，抵制各種不良因子的負(fù)效應(yīng)，堅(jiān)持以實(shí)踐為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以人民價(jià)值實(shí)現(xiàn)為最高宗旨，使中國正以舉世矚目的業(yè)績初步展示并將更充分展示整個社會的生態(tài)恢復(fù)，社會機(jī)體內(nèi)部環(huán)境已在保性穩(wěn)態(tài)中持續(xù)進(jìn)化。

這三個本質(zhì)性特征與鄧小平同志提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)基本一致。判斷各項(xiàng)工作是否符合社會生態(tài)化治理范式特點(diǎn)，就意味著必須檢驗(yàn)其是否符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)。首先，當(dāng)社會生態(tài)主體行為符合社會主義初級階段國情時，表明符合有利于發(fā)展當(dāng)代中國社會主義社會生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)生態(tài)物質(zhì)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的根本性歷史標(biāo)準(zhǔn)，既是滿足社會需要的手段，也是實(shí)現(xiàn)主體利益的物質(zhì)來源和客體化價(jià)值準(zhǔn)則。其次，當(dāng)社會生態(tài)主體行為符合社會主體與市場主體的多樣性自主發(fā)展要求時，表明符合有利于提高人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)。人民生活水平標(biāo)準(zhǔn)是革命和建設(shè)的最終目的性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，既是社會主義生產(chǎn)目的的體現(xiàn)，也是人們從事各種社會活動的原動力。再次，當(dāng)社會生態(tài)主體行為體現(xiàn)出實(shí)踐驗(yàn)證與價(jià)值驗(yàn)證的統(tǒng)一時，表明符合有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力的標(biāo)準(zhǔn)。綜合國力標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)效的多樣性綜合保障標(biāo)準(zhǔn)，既是國家實(shí)力的標(biāo)志，又是實(shí)現(xiàn)民生多樣性公共福利和社會保障的依托。社會生態(tài)化治理范式的三個主要特點(diǎn)及其基于鄧小平的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)所表現(xiàn)出來的三條基本價(jià)值取向，共同體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐基礎(chǔ)上科學(xué)性與革命性相統(tǒng)一的總特征。[注]參見王遐見：《社會生態(tài)化革命——基于社會生態(tài)學(xué)理論創(chuàng)新與實(shí)踐模式研探》，北京：線裝書局，2013年，第152頁。

二、中國社會生態(tài)化治理基本范式的形成根據(jù)

社會形態(tài)的發(fā)展是合規(guī)律性的自然歷史過程與合目的性的主體自覺選擇過程的統(tǒng)一。我國現(xiàn)階段主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一的社會生態(tài)化治理基本范式，也是在主客觀條件共同作用下歷史地形成的。

(一)思想來源：現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的主導(dǎo)性與多樣性原理

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)動力學(xué)告訴我們，由社會與自然兩個維度構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，為保持自身的動態(tài)平衡和良好勢頭，必須在與外界環(huán)境的交流中科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，規(guī)范主體行為，明確主導(dǎo)性治理目標(biāo)，并通過占主導(dǎo)地位的核心力量支配作用，維持和諧的生態(tài)秩序，實(shí)現(xiàn)社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)增長；同時，由于生物主體的獨(dú)立存在和本能自發(fā)作用、以及生態(tài)位的合理性，各種群又勢必呈現(xiàn)多樣性發(fā)展，競相迸發(fā)出勃勃生機(jī)。人類社會是以人為主體、以資源環(huán)境為依托、以社會體制為經(jīng)絡(luò)、以物質(zhì)能量信息流動為命脈的經(jīng)濟(jì)-社會-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，理當(dāng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的各種運(yùn)行規(guī)律。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的講話》，北京，人民出版社，2012年，第39頁。使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。進(jìn)入十八大以來的新時代新階段，我們應(yīng)當(dāng)在全面建設(shè)美麗中國的價(jià)值取向下，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理及方法，重構(gòu)社會各領(lǐng)域的人工生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)社會生態(tài)化變革。

(二)文化依托：一元主導(dǎo)與多樣性發(fā)展的生態(tài)化社會主義價(jià)值觀[注]為保持社會生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境之間的動態(tài)平衡與循序漸進(jìn)，當(dāng)代社會機(jī)體勢必以和平與發(fā)展為要義，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)主體與客體關(guān)系的和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而折射出主導(dǎo)性、開放性、多樣性、個體性、創(chuàng)新性、整合性等特征。一元主導(dǎo)與多樣性發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)化社會主義價(jià)值觀，正是當(dāng)代中國社會存在的正確反映，體現(xiàn)馬克思主義時代化要求和社會生態(tài)化規(guī)律。(參見王遐見：《論生態(tài)化社會主義價(jià)值觀》，《哲學(xué)研究》2012年第7期。)

以馬克思主義及其中國化理論成果構(gòu)成的黨的指導(dǎo)思想，是我國教育科學(xué)文化建設(shè)和思想道德建設(shè)的靈魂，規(guī)定著社會主義物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的方向，在本體論上體現(xiàn)我國現(xiàn)階段文化生態(tài)系統(tǒng)的一元主導(dǎo)性特征。同時，由于開放的市場經(jīng)濟(jì)帶來多元文化的博弈和碰撞，使社會生態(tài)主體的價(jià)值選擇和思維方式呈現(xiàn)出多向度拓展。經(jīng)過40多年的快速發(fā)展和改革開放的全面深入，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。后現(xiàn)代建構(gòu)主義倡導(dǎo)的自主探究式教育模式，在我國教育系統(tǒng)中盛行與輻射，激起教育體制現(xiàn)代化變革，引發(fā)社會生態(tài)中的個體思想解放和自主創(chuàng)新，等等。這些都使現(xiàn)有價(jià)值觀呈現(xiàn)出多樣性的特征。因而，在習(xí)近平中國特色社會主義新時代，一元主導(dǎo)與多樣性發(fā)展的生態(tài)化社會主義價(jià)值觀，將為社會生態(tài)化治理范式提供重要的價(jià)值觀支撐。此外，隨著我國意識形態(tài)領(lǐng)域的深化改革，必將在認(rèn)識論上進(jìn)一步強(qiáng)化馬克思主義及其中國化理論成果的時代化認(rèn)同及大眾化傳播，可持續(xù)地發(fā)揮生態(tài)化社會主義價(jià)值觀在整個文化生態(tài)環(huán)境中牽引導(dǎo)向、價(jià)值指認(rèn)、個性塑造、靈魂凝聚與動力鼓舞的功能。

(三)哲學(xué)依據(jù)：歷史決定論與主體選擇論統(tǒng)一的哲學(xué)思想

歷史唯物主義告訴我們，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動構(gòu)成的社會基本框架中，社會基本矛盾是社會發(fā)展的基本動力，生產(chǎn)力是社會系統(tǒng)運(yùn)行的最終決定力量，規(guī)定了衡量社會進(jìn)步的根本歷史標(biāo)準(zhǔn)。社會生態(tài)系統(tǒng)的歷史進(jìn)化，一方面，是由自身內(nèi)在矛盾遵循著生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由低級到高級的持續(xù)發(fā)展，從而形成社會形態(tài)客觀的辯證的自然演化過程，由此規(guī)定了社會生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征和一元化主導(dǎo)方向；另一方面，作為社會生態(tài)主體的人民群眾是創(chuàng)造歷史的根本動力，作為生產(chǎn)主體要素的勞動者和管理者通過利用、改造自然，生態(tài)勞動的社會化實(shí)踐，創(chuàng)造出生態(tài)社會生存和發(fā)展所需的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富，并作為社會革命和生態(tài)化變革的主力軍自覺選擇社會制度和發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)社會歷史“劇作者”與“劇中人”的多樣性創(chuàng)新價(jià)值，由此規(guī)定了衡量社會進(jìn)步的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代中國社會生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，就是我國人民在尊重客觀歷史規(guī)律和自然規(guī)律前提下，自覺選擇適合自己的科學(xué)理論、社會制度、發(fā)展道路、價(jià)值取向，自主多樣性地創(chuàng)造社會生態(tài)文明、物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的過程，是合規(guī)律性的歷史標(biāo)準(zhǔn)與合目的性的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的過程，是世界物質(zhì)統(tǒng)一性與發(fā)展多樣性融合的唯物辯證法規(guī)律，是當(dāng)代中國生態(tài)社會演化中的真實(shí)寫照和歷史邏輯。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，對立面的轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一需要一定的中介條件，只有找到矛盾對立面雙方聯(lián)結(jié)、溝通的關(guān)鍵或關(guān)節(jié)點(diǎn)、矛盾斗爭的焦點(diǎn)與閾值，分清事物的變化是否突破度的邊界，才能對癥下藥、有的放矢。因而，在實(shí)際工作中，我們要善于研究和把握領(lǐng)導(dǎo)力量與主體力量、主導(dǎo)性與多樣性統(tǒng)一的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，或找到化解矛盾的突破口，抓住工作重點(diǎn)或中心環(huán)節(jié)，充分引導(dǎo)和激發(fā)各種生態(tài)元素潛能，有效防范和消除不良風(fēng)險(xiǎn)變量，及時促進(jìn)社會生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部矛盾向符合客觀規(guī)律的方向轉(zhuǎn)化。

三、構(gòu)筑新時代中國特色社會主義生態(tài)化治理新范式

1978年底黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕；1984年十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，加快了以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革，大張旗鼓地吹響了全面改革開放的號角。經(jīng)過30多年的努力，我國已經(jīng)按照主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一的社會生態(tài)化治理基本范式，實(shí)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)保等體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整，基本形成了具有中國特色的社會發(fā)展模式。但這種發(fā)展模式依然存在諸多局限，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第11頁。。我們必須根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)社會各領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的要求，十八屆三中全會作出的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及黨的十九大報(bào)告明確提出的新時代中國特色社會主義新思想新判斷新使命新目標(biāo)，更加自覺地從社會生態(tài)化變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略視角出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理和方法，創(chuàng)新社會生態(tài)化治理體制，積極完善社會生態(tài)化治理范式和治理結(jié)構(gòu)，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，充分激發(fā)社會組織和公民參與公共治理的生機(jī)活力，全方位推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)。

第一，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與民主協(xié)商相契合的政治生態(tài)化法治體制。十九大報(bào)告提出：“要尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！盵注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第61頁。一個民主法治的政治生態(tài)系統(tǒng)，欲保持其良好的運(yùn)行態(tài)勢，必須在政治體系的“內(nèi)生態(tài)”方面，以歷史的文化傳統(tǒng)性、力量的核心主導(dǎo)性、目的的人民主體性、體系的開放有序性和運(yùn)行的監(jiān)督制衡性為主體運(yùn)行準(zhǔn)則；同時，在政治體系的“外生態(tài)”方面，應(yīng)以社會為中介，使政治、社會與自然三者之間形成協(xié)調(diào)和諧的動態(tài)平衡關(guān)系，既要優(yōu)化政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體力量公共治理關(guān)系結(jié)構(gòu)，又要通過民主化與法制化的程序，規(guī)范治理主體對待環(huán)境治理的態(tài)度、決策及成效評估。在基本方略上，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第56頁。。新中國成立以來，按照民主集中制的原則，確立和完善了人民民主專政的國體結(jié)構(gòu)以及人民代表大會根本政治制度,實(shí)施共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商基本政治制度。在這種政權(quán)組織的架構(gòu)中，既強(qiáng)調(diào)擁護(hù)和加強(qiáng)共產(chǎn)黨對總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨政干部對貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策的主導(dǎo)性功能，又強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾的基礎(chǔ)力量，發(fā)揮人民對實(shí)現(xiàn)社會各項(xiàng)事業(yè)奮斗目標(biāo)的主體性功能；既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，強(qiáng)化治國理政的執(zhí)政能力建設(shè)、社會資本建設(shè)、政德法治建設(shè)，又尊重人民和黨員的主體地位，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系；既強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的“三個代表”作用，強(qiáng)化黨員干部的模范帶頭作用，又強(qiáng)調(diào)盡量滿足廣大人民群眾的各種訴求，發(fā)揮價(jià)值主體評價(jià)功能；既強(qiáng)調(diào)國家治理的政治文明建設(shè)，又重視生態(tài)治理的政治保障，強(qiáng)化環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)，將環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考評體系和國民經(jīng)濟(jì)核算體系，鞏固社會生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)性與安全性，努力打造既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的生態(tài)穩(wěn)定型政治局面。在社會轉(zhuǎn)型期，盡管近年來我國反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，取得顯著成效，但一些地方政府和單位仍存在制度漏洞，職能交叉重迭，人為干政，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全不嚴(yán)厲；以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的“尋租行為”和“搭便車”現(xiàn)象已由以往的直接顯性轉(zhuǎn)為間接隱性，特別是在基層中，官僚主義、形式主義和奢靡之風(fēng)仍很盛行，引起民眾極大反感。筆者認(rèn)為，腐敗問題產(chǎn)生的癥結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力濫用，根本原因是黨政機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人職權(quán)邊界的規(guī)章制度不健全[注]參見王遐見：《權(quán)力邊界論》，《中國社會科學(xué)》(內(nèi)部文稿)2014年第2期，第135頁。。解決當(dāng)前黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)作用與人民民主多樣性訴求之間的矛盾，關(guān)鍵在于完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及干部職權(quán)邊界的法律法規(guī)和規(guī)章制度。因此，應(yīng)當(dāng)遵守社會生態(tài)位和物種耐性限度的原則，制定規(guī)范健全的制度，構(gòu)建干部治理素質(zhì)常態(tài)化培育機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的民主政治意識和生態(tài)政治意識，讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及干部認(rèn)清公共權(quán)力的根本來源并把握好權(quán)力邊界，堅(jiān)持職業(yè)操守和環(huán)境負(fù)責(zé)制，依法照章辦事，嚴(yán)格奉行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三位一體機(jī)制。同時，政府應(yīng)有效利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，推進(jìn)協(xié)商民主，積極發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)組織參與國家大政方針及對政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中重要問題的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作用。

第二，構(gòu)建公共管理與公共服務(wù)相貫通的政府-社會生態(tài)化協(xié)同治理模式。關(guān)于社會治理，十九大報(bào)告提出的基本要求是：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第48頁?，F(xiàn)代系統(tǒng)學(xué)的結(jié)構(gòu)決定功能原理告訴我們，分布式優(yōu)于集中式和環(huán)式。理順政府與社會的關(guān)系、樹立科學(xué)的政府治理方式，對整個社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有至關(guān)重要的意義。進(jìn)入21世紀(jì)初，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、人均國民收入突破1000美元的重要?dú)v史關(guān)口，黨和政府提出社會主義和諧社會理念，不僅注重堅(jiān)持生態(tài)趨同適應(yīng)性原則，倡導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為治理目標(biāo)的主導(dǎo)價(jià)值觀，有效發(fā)揮政府公共政策引導(dǎo)、公共關(guān)系協(xié)調(diào)、公共資源配置、公共行政行為監(jiān)管等公共管理功能，根本保障民眾利益與社會可持續(xù)發(fā)展，維持社會生態(tài)序整體性“和諧統(tǒng)一”；同時堅(jiān)持生態(tài)趨異適應(yīng)性原則，倡導(dǎo)“民本共治、共同富?！钡纳鐣r(jià)值觀及誠信為本的公民價(jià)值觀，聯(lián)合有關(guān)社會組織協(xié)同開展公共服務(wù)，努力按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的行為規(guī)范要求，妥善協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系，維護(hù)社會生態(tài)多樣性“和而不同”。當(dāng)然，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，目前我國社會建設(shè)仍明顯滯后，公共資源的公共性生態(tài)性弱化；低收入弱勢群體和待崗人員的生存、生計(jì)、生命安全、生活問題尚缺乏足夠的基本保障；政府對民眾垂直管控的多，橫向民主的少，許多機(jī)構(gòu)職能重疊，行政干部過多且職責(zé)不明，行政事務(wù)繁雜，辦公浮躁成效差；有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位借新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和干部輪崗神之機(jī)，考察不嚴(yán)格，輪崗隨意調(diào)配，突擊提干，增設(shè)不合規(guī)定的副職和新崗位，將一些資質(zhì)差、缺乏領(lǐng)導(dǎo)才能的員工或“親信”匆忙提到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，導(dǎo)致干部總量大幅提升，與簡政放權(quán)的改革意圖大相徑庭；部分社會自組織能力發(fā)育不健全，“社區(qū)行政化”這一社會運(yùn)行機(jī)制又日益顯露出不足,不但行政成本高,而且效率低下。這些非生態(tài)性的不和諧、不公正、不公平因素，在很大程度上制約社會組織參與公共事業(yè)管理的積極性和自治的成效。新時代解決制約社會公共治理問題的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第39頁。，從而建立以簡政放權(quán)為中心的“政府-社會”生態(tài)化協(xié)同治理模式。鑒于我國現(xiàn)階段公共治理制度不健全、治理主體素質(zhì)不高、社會自治能力較差等局限，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持公共管理、公共服務(wù)與維護(hù)公共利益三位一體的原則，切實(shí)踐行“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第121頁。的執(zhí)政理念，建設(shè)“管理-服務(wù)型”的善治政府和過渡模式；而不能將中央確立的建設(shè)“服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)誤解為現(xiàn)時只講服務(wù)不講管理，只匆忙放權(quán)“拋彩球”，而不顧“接球?qū)ο蟆钡某惺苣芰?、“游戲?guī)則”的完善程度及社會條件的成熟程度，以致誘發(fā)市場失靈扭曲和良莠擠壓失控的非生態(tài)狀態(tài)。與此相應(yīng)，按照十八屆三中全會的要求，應(yīng)“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動”[注]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第50頁。。為提高社會治理效能，政府應(yīng)根據(jù)社會生態(tài)子系統(tǒng)相對獨(dú)立性特點(diǎn)，逐漸放權(quán)給民間非政府組織，實(shí)行“分布式”生態(tài)治理，按單元或子系統(tǒng)的特性、功能、成效和辦事程序進(jìn)行合理分工，依靠健全的制度和法律規(guī)范各種社會組織行為，充分顯示其組織性、協(xié)調(diào)性、非營利性、自治性、公益性等特征及其公共服務(wù)職能；應(yīng)運(yùn)用矩陣?yán)碚?，在縱向分權(quán)之間建立密切的橫向分工協(xié)作關(guān)系，縱橫結(jié)合，主次分明，立體治理，形成政府內(nèi)部縱向分層治理與外部社會組織橫向多樣性開放治理相交融的動態(tài)發(fā)展的耗散結(jié)構(gòu)，有效激發(fā)社會生態(tài)系統(tǒng)各要素吸納新能量與協(xié)作創(chuàng)新“分力”功能，以及對母系統(tǒng)整體“合力”集成的功效，從而在優(yōu)化配置系統(tǒng)內(nèi)外部資源基礎(chǔ)上，最佳地發(fā)揮政府主導(dǎo)與社會主體多樣性協(xié)同治理的互補(bǔ)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和整合效應(yīng)[注]參見向忠德、匡遠(yuǎn)配：《耗散結(jié)構(gòu)、協(xié)同效應(yīng)與財(cái)政支農(nóng)資金的整合》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第1期，第66—67頁。。政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對各種社會組織的扶持力度，以及對政務(wù)信息化建設(shè)的投入，積極搭建協(xié)商民主與公共治理的發(fā)展平臺，以公正守信為本，完善社會信用體系及民本共治權(quán)益保障機(jī)制，提升政府的公信力、執(zhí)行力和生態(tài)協(xié)調(diào)治理能力，在大力推進(jìn)社會公共治理能力現(xiàn)代化和制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保社會安定有序。政府與社會生態(tài)化協(xié)同治理的成效，根本取決于民生改善與保障的程度。民生是民眾生存之本，是生態(tài)社會的最基本問題。政府應(yīng)當(dāng)遵循生命共同體生存平等和相互依存的原則，培育與踐行基于歷史唯物主義的當(dāng)代中國民生觀[注]當(dāng)代中國民生觀是根據(jù)馬克思主義民生觀的一般原理，結(jié)合中國社會主義初級階段國情所形成的關(guān)于看待民生問題的思想和方法的總和。改善與保障民生，不僅是滿足社會主體多樣性的基本社會保障問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的基本價(jià)值取向。(參見王遐見：《基于歷史唯物主義的當(dāng)代中國民生觀》，《哲學(xué)研究》2013年第12期，第119頁。)，并以此為準(zhǔn)則，以改善與保障民生為工作重點(diǎn)，完善2013年新勞動法推進(jìn)機(jī)制及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體制，確保人民安居樂業(yè)；將社會治理的強(qiáng)國目標(biāo)與利民富民的治理方式相統(tǒng)一，打造共建共治共享的社會治理格局，加緊推進(jìn)以全民共富為戰(zhàn)略取向的全面小康社會建設(shè)，適時提升政府-社會生態(tài)化協(xié)同治理模式的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

第三，推進(jìn)政府主導(dǎo)與社會共治的環(huán)境生態(tài)化綜合治理范式。近些年通過政府相關(guān)部門的努力，環(huán)境治理取得明顯成效。然而，環(huán)境污染問題并未得到徹底解決，這直接威脅到人民的生命安全和社會的生存發(fā)展。我國現(xiàn)在仍有一半左右的企業(yè)采用“高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，不少地方政府和企業(yè)的決策者面對日益惡化的資源環(huán)境與生態(tài)問題，或者危機(jī)意識不強(qiáng)，或者行為短視，或者措施不力。新時代解決環(huán)境問題、提升環(huán)保生態(tài)化治理能力，關(guān)鍵在于推動所有企業(yè)盡快實(shí)行生態(tài)化集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)生態(tài)性、文明性、服務(wù)性、透明性、善治性為基本價(jià)值訴求，以提供生態(tài)公共產(chǎn)品為基本職責(zé)，以盡快落實(shí)生態(tài)化集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為中心工作，以生態(tài)化范式為革新主線，從理念、規(guī)則與操作三個層面系統(tǒng)構(gòu)建“生態(tài)型政府”，切實(shí)履行好生態(tài)管理、生態(tài)服務(wù)與生態(tài)發(fā)展的責(zé)任[注]參見余超文：《論生態(tài)型政府的價(jià)值與范式》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2013年第1期，第32頁。；應(yīng)進(jìn)一步加大對高校、科研院所及企業(yè)有關(guān)環(huán)保技術(shù)合作攻關(guān)的投入，對企業(yè)生態(tài)環(huán)保型技術(shù)改造提升補(bǔ)助力度，引導(dǎo)企業(yè)以質(zhì)量與效益為中心，在生態(tài)工程建設(shè)中實(shí)行勞動、資金、能源、技術(shù)密集相交叉的集約經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行的高產(chǎn)出與協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)基于環(huán)保體制市場化改革取向，督促企業(yè)遵守“誰污染誰付費(fèi)”的原則，加強(qiáng)環(huán)境污染的源頭治理和綠色建設(shè)；應(yīng)推動企業(yè)積極培育生態(tài)倫理意識，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略認(rèn)知，自覺履行社會責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)化價(jià)值觀管理模式；應(yīng)扶持和激勵公眾參與生態(tài)公益活動、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，從而有效形成和落實(shí)十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第51頁。；通過牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實(shí)為建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的中國做出我們這代人的努力。

第四，創(chuàng)建先進(jìn)性與一般性相耦合的文化生態(tài)化聯(lián)動治理范式。十九大報(bào)告很重視文化體系、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第40頁。，努力打造并向世界展現(xiàn)“真實(shí)、立體、全面的中國”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第43頁。。一個生態(tài)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，必須通過對外開放，不斷傳遞能量和信息，使系統(tǒng)內(nèi)部和外部要素之間保持密切而廣泛的交流和聯(lián)系，并通過這些活動彰顯先導(dǎo)性前進(jìn)力量的優(yōu)勢，帶動一般要素的連鎖反應(yīng)，維系系統(tǒng)運(yùn)行的良性循環(huán)與進(jìn)化態(tài)勢。經(jīng)過多年努力，我國文化生態(tài)系統(tǒng)已呈現(xiàn)出先進(jìn)性與一般性相耦合的特質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢。文化領(lǐng)域的先進(jìn)意識形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)的公益產(chǎn)品，企業(yè)生態(tài)性的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及文化建設(shè)，各單位的生態(tài)文明環(huán)境建設(shè)等，均滲透著先進(jìn)文化和現(xiàn)代文明，基本符合生態(tài)文化主導(dǎo)性發(fā)展規(guī)律。然而，受制于傳統(tǒng)平均主義和狹隘功利主義的慣性思維，近期中國文化領(lǐng)域仍存在許多有失偏頗的扭曲現(xiàn)象，如工作上重經(jīng)驗(yàn)、輕理論，科研上重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)，學(xué)科建設(shè)上重理工、輕人文，待遇上重一般、輕突出，用人上重老好人、輕能人，文化產(chǎn)品上重通俗暢銷的大眾易讀物、輕科學(xué)珍貴的專業(yè)精華品。受實(shí)用主義、嫉賢妒才、拉選票等心理所支配，知識產(chǎn)權(quán)模糊，對從事社會科學(xué)研究的用人及科研經(jīng)費(fèi)投入與使用，存在明顯的分配不公問題，使科學(xué)文化創(chuàng)新嚴(yán)重貶值，挫傷知識分子的積極性。新時代解決文化領(lǐng)域先進(jìn)主導(dǎo)性與一般廣泛性矛盾的關(guān)鍵，應(yīng)是構(gòu)建以“尊重知識、尊重人才”為主導(dǎo)的生態(tài)性公共文化市場體系，完善獎勤罰懶的公共文化激勵約束機(jī)制。各有關(guān)企事業(yè)單位及政府部門，應(yīng)把握文化系統(tǒng)生態(tài)化治理建設(shè)的正確發(fā)展方向，充分激發(fā)先進(jìn)文化成果和先進(jìn)工作者的導(dǎo)向、凝聚、示范、鼓舞等功能，夯實(shí)文化軟實(shí)力現(xiàn)代化基礎(chǔ)，強(qiáng)化立德樹人教育，努力培育“四有”公民，充分釋放文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明的正能量；應(yīng)求真務(wù)實(shí)地奉行“雙百”方針和“三不主義”(不抓辮子、不戴帽子、不打棍子)方針，既弘揚(yáng)主旋律，又提倡多樣性，注意區(qū)分學(xué)術(shù)問題、思想認(rèn)識問題、政治問題的界限，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新和群眾性文化活動；應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)性規(guī)律，統(tǒng)領(lǐng)文化業(yè)態(tài)戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善和貫徹有關(guān)知識分子政策與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加大對科研項(xiàng)目的有效投入和對先進(jìn)工作者的獎勵力度，著力推進(jìn)科研攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，充分激發(fā)先進(jìn)文化和能人的示范效應(yīng)；應(yīng)進(jìn)一步開放文化市場，保護(hù)國家文物和人文景觀，積極提供綠色文化產(chǎn)品，完善公共文化服務(wù)體系，加大網(wǎng)絡(luò)文化和大眾傳媒的社會主義文化陣地建設(shè)投入，加強(qiáng)科學(xué)知識的大眾化普及教育，維護(hù)一般群眾公共文化權(quán)益和多樣性發(fā)展需求，對阻礙生態(tài)文化元素發(fā)育、導(dǎo)致生態(tài)滯留的非生態(tài)污染成分嚴(yán)加約束，從嚴(yán)監(jiān)管文化產(chǎn)品交易行為，從重依法懲處學(xué)術(shù)腐敗和假冒偽劣文化產(chǎn)品，堅(jiān)決“掃黃打非”，抵制西方不良思潮侵襲，促進(jìn)文化市場和意識形態(tài)的健康發(fā)展，提升人文生態(tài)環(huán)境的自凈能力和修復(fù)能力，構(gòu)建傳幫帶的人文生態(tài)梯隊(duì)聯(lián)動機(jī)制，造就落后學(xué)習(xí)先進(jìn)、先進(jìn)輻射一般的連鎖反應(yīng)鏈。

第五，提升高新技術(shù)引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集群效應(yīng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第30頁。，同時積極建設(shè)創(chuàng)新型國家，“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第31頁。。相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展更依賴以高新技術(shù)為“發(fā)動機(jī)”的內(nèi)涵式發(fā)展，其產(chǎn)品和服務(wù)均顯示出技術(shù)含量和文化附加值，現(xiàn)時社會因素對實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織和環(huán)境的有效治理也產(chǎn)生日趨重要的影響。一個完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化治理體系，必定是以高新技術(shù)為內(nèi)存牽引力，充分利用大型企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢及各相關(guān)企業(yè)分工協(xié)作的自組織力量，并同政府政策、社會組織、文化傳統(tǒng)、環(huán)境條件等外在社會因素密切配合，形成生態(tài)化產(chǎn)業(yè)治理的整體全力和集群效應(yīng)。十八大以來的新時代，科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和貢獻(xiàn)日益突出。政府逐步加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的信息化建設(shè)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境信息的引導(dǎo)，鼓勵和支持高新技術(shù)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，努力探索建設(shè)中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后的新時代，社會生產(chǎn)力呈現(xiàn)發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)，政府有必要倡導(dǎo)不同水平和規(guī)模的經(jīng)濟(jì)單位根據(jù)生產(chǎn)社會化趨向、現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極采用多樣性的經(jīng)營方式和資產(chǎn)組織形式，優(yōu)化配置資源。實(shí)踐證明，“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”[注]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373頁。。當(dāng)前，在我國許多地區(qū)，政府對企業(yè)組織協(xié)調(diào)不夠，高新技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢還不明顯，對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的功能未得到充分釋放，高新技術(shù)特別是環(huán)保技術(shù)的人才緊缺，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新不強(qiáng)，亟需政府對社會組織和企業(yè)有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，以擁有高新技術(shù)的大型企業(yè)為龍頭，推進(jìn)有關(guān)中小型企業(yè)和機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，充分激發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生態(tài)多樣性發(fā)展和生態(tài)化治理集群效應(yīng)[注]邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中首先提出產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)概念。他通過對10個工業(yè)化國家的考察發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)是指集中于一定區(qū)域的特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系的不同規(guī)模等級的企業(yè)，與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的生態(tài)化空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間立體治理的經(jīng)濟(jì)組織形式。全國百強(qiáng)縣之首的江蘇昆山，在政府推動下，以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集群效應(yīng)明顯，對拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新系統(tǒng)、提升區(qū)域競爭力發(fā)揮了重要作用。該地方政府、企業(yè)與社會組織協(xié)同治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟，應(yīng)提煉為國家治理理念和制度加以推廣。(參見[美]邁克爾·波特：《國家競爭優(yōu)勢》，李明軒、邱如美譯，北京：華夏出版社，2002年。)。

第六，營造國企主導(dǎo)性與非國企多樣性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化共同治理結(jié)構(gòu)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，提出“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第21—22頁。。這表明新時代的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)依據(jù)主導(dǎo)性與多樣性相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步梳理和協(xié)調(diào)好國企與非國企的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，應(yīng)致力于兩大重點(diǎn)工作：

首先，完善國企主導(dǎo)地位與非國企共同發(fā)展的生態(tài)性所有制結(jié)構(gòu)。一方面，強(qiáng)調(diào)公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，明確國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是決定社會根本性質(zhì)之所在，是國家長治久安之本，我們決不能動搖此根基。另一方面，鼓勵、支持、引導(dǎo)各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分并存共處、平等競爭、和平發(fā)展，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，充分肯定其符合增強(qiáng)綜合國力、鞏固社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)、滿足民生多樣性消費(fèi)需求、安排就業(yè)等生態(tài)主體多樣性的價(jià)值功能。新時代解決國有制主導(dǎo)地位與多種所有制發(fā)展之間矛盾，關(guān)鍵在于理順政府與市場的關(guān)系，強(qiáng)化以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)的市場機(jī)制對資源配置的決定性作用。政府應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)性與生物個體的自主性、多樣性發(fā)展規(guī)律，一方面，繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)對關(guān)系國計(jì)民生的公共資源和國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用，加大對公益性國企投入，調(diào)控能源原材料及糧食等初級產(chǎn)品價(jià)格，確保市場物價(jià)的合理性與穩(wěn)定性，維護(hù)公民對公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的社會福利性權(quán)益,奠定國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)在引導(dǎo)市場化經(jīng)濟(jì)體制改革中，反省和糾正錯位、缺位和越位問題，切實(shí)推進(jìn)政企分開，在界定公共資源產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，對公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目多采取面向市場的招投標(biāo)方式，逐漸減少政府對項(xiàng)目行政審批的特權(quán)；同時進(jìn)一步增加政府對集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施及其信息化建設(shè)的有效投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息透明度和市場管理制度建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)對不正當(dāng)交易行為的規(guī)范約束，加大對假冒偽劣商品的監(jiān)管和打擊力度，促進(jìn)公平競爭、正當(dāng)競爭和有效競爭，導(dǎo)引企業(yè)資本和社會資本的合理流動，加快統(tǒng)一開放、競爭有序，并與國際市場接軌的生態(tài)化現(xiàn)代市場體系建設(shè)進(jìn)程。

其次，完善共同富裕的主導(dǎo)價(jià)值取向與按要素綜合價(jià)值分配相整合的生態(tài)性分配體制。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，通過深化社會保障體制改革，“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！盵注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第23頁。。在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”[注]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第33頁。。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的新時代，生產(chǎn)資料公有制為主體的性質(zhì)決定必須實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以求在人民根本利益一致基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕；而由于多種所有制的市場競爭，勢必造成分配方式的多元化及苦樂不均的利益格局，由此折射出來的貧富“馬太效應(yīng)”及財(cái)富分配不公現(xiàn)象，是與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則及公平正義原則相悖的，這從客觀上反映出國有制主導(dǎo)地位弱化問題以及完善國家宏觀調(diào)控體系的必要性。實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于強(qiáng)化旨在維護(hù)和提高中低檔群體收入的政府宏觀調(diào)控。解決新時代收入分配不公問題，關(guān)鍵在于政府應(yīng)在生態(tài)化分配體制改革中，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)與平衡的原理，遵守社會生態(tài)系統(tǒng)主體利益共有共享、收入分配公正公平的原則，根據(jù)價(jià)值判斷與經(jīng)濟(jì)判斷相統(tǒng)一的尺度，綜合評價(jià)生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)與社會要素貢獻(xiàn)的價(jià)值。一方面，依據(jù)對企業(yè)生態(tài)主體行為的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的綜合評估，確定合理的綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建企業(yè)按生產(chǎn)要素綜合價(jià)值分配機(jī)制；另一方面，依據(jù)對社會生態(tài)主體行為的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的綜合評估，確定合理的綜合社會價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府按社會要素綜合價(jià)值分配機(jī)制。通過統(tǒng)分結(jié)合的財(cái)稅體制改革，加大政府對財(cái)產(chǎn)收入差距和民生改善的宏觀調(diào)控力度，合理運(yùn)用公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿及有關(guān)法律法規(guī)手段，堅(jiān)決取締和打擊非法所得，有效抑制過高收入，提升和保障中低檔收入，有力促進(jìn)社會資源的正態(tài)分布和全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，整體推進(jìn)社會生活生態(tài)化公平化發(fā)展。