張黎明

一、制定背景

2017年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，首次以中央文件形式專(zhuān)題闡述中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，開(kāi)啟了全社會(huì)傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新篇章。如果從2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》之日算起，我國(guó)由政府主導(dǎo)推動(dòng)的非遺保護(hù)工作已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭。今年，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展的良好環(huán)境中，上海市文化廣播影視管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市文廣影視局”)制定并推行了《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法》。

《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《項(xiàng)目管理辦法》”）的頒布并實(shí)施，是在上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作多年成績(jī)積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。上海從2005年起，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查的基礎(chǔ)上，公布了五批220項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，建立了代表性項(xiàng)目名錄體系，先后認(rèn)定了647名項(xiàng)目代表性傳承人，設(shè)立了上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金，為上海的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作建立起了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)龐大的體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)認(rèn)定和規(guī)范保護(hù)、精細(xì)管理一直是推進(jìn)上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者的努力目標(biāo)和方向，許多方面尚需完善。加強(qiáng)制度方面的管理規(guī)范，對(duì)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目綿延不絕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人后繼有人，意義重大。

二、制定依據(jù)與涵蓋范圍

《項(xiàng)目管理辦法》制定的基本依據(jù)是自2011年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《非遺法》”），《非遺法》除了具有強(qiáng)調(diào)在政府主導(dǎo)下，必須帶動(dòng)全社會(huì)積極參與保護(hù)，喚醒民眾的文化自覺(jué)意識(shí)的政治層面意義外，其頒布實(shí)施，還在工作層面上把過(guò)去主要體現(xiàn)在黨和國(guó)家的政策文件中的精神實(shí)質(zhì)以法律形式得加以確認(rèn)，設(shè)計(jì)了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的兩項(xiàng)基本制度：一是在法律性質(zhì)上，定位于行政保護(hù)為主，也就是說(shuō)，保護(hù)工作的責(zé)任主體是各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門(mén)；二是在保護(hù)措施上，確認(rèn)國(guó)家采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施保存各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護(hù)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這兩項(xiàng)基本制度為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存提供了強(qiáng)大的法律保障，為各級(jí)政府開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作奠定了法律基礎(chǔ)。

《項(xiàng)目管理辦法》制定的主要依據(jù)是《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《非遺條例》”），《非遺條例》立足本市保護(hù)工作實(shí)際，相較上位法，在法規(guī)名稱(chēng)上突出“保護(hù)”二字，并在法規(guī)中將此主線貫穿始終，明確了市、區(qū)兩級(jí)政府的職責(zé)，明確了市、區(qū)兩級(jí)文化行政管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的職責(zé)分工，并明確市文廣影視局所屬上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心承擔(dān)相關(guān)的具體工作。

《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，其所稱(chēng)的上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，是指列入上海市人民政府公布的上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中的項(xiàng)目。又規(guī)定，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其代表性傳承人（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)代表性項(xiàng)目”、“市級(jí)代表性傳承人”）的認(rèn)定、保護(hù)和管理以及相關(guān)保護(hù)工作，適用本辦法。

2015年7月22日，上海市人民政府《關(guān)于公布第五批上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄和上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄擴(kuò)展項(xiàng)目名錄的通知》(滬府發(fā)〔2015〕24號(hào))公布，至此，列入上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，共計(jì)五批十類(lèi)共220個(gè)項(xiàng)目；2016年6月24日，市文廣影視局下發(fā)了《關(guān)于公布第五批上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人的通知》（滬文廣影視[2016]1071號(hào)），公布了第五批上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人推薦名單，至此，被認(rèn)定為上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人，共計(jì)五批十類(lèi)共647名個(gè)人?！俄?xiàng)目管理辦法》管理的對(duì)象，就是被列入上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目及其代表性傳承人。

三、解讀要點(diǎn)

《項(xiàng)目管理辦法》主要對(duì)上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作項(xiàng)目的代表性傳承人的申報(bào)、認(rèn)定，及其保護(hù)和管理這四大方面進(jìn)行了闡述，以下從這四個(gè)方面對(duì)《管理辦法》進(jìn)行解讀。

（一）市級(jí)代表性項(xiàng)目

1.市級(jí)代表性項(xiàng)目的申報(bào)

《項(xiàng)目管理辦法》的第四條明確了市級(jí)代表性項(xiàng)目、市級(jí)代表性傳承人認(rèn)定工作由市文廣影視局組織實(shí)施。其程序?yàn)橥扑]、評(píng)審、審議、公示、審批、公布等。還對(duì)被推薦列入市級(jí)代表性名錄的項(xiàng)目，提出了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。

其中需特別指出的是第三、四條標(biāo)準(zhǔn)，前者規(guī)定：需要“植根于上海地方文化土壤，與上海城市歷史文化發(fā)展相融合”，這就是說(shuō)項(xiàng)目發(fā)生、發(fā)展的脈絡(luò)必須有很長(zhǎng)的一段時(shí)期是在上海的社會(huì)背景中孕育的，具有鮮明的地方文化特征。后者規(guī)定：需要“具有較長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)、清晰的傳承脈絡(luò)和較廣泛的影響力，至今仍在社區(qū)中以活態(tài)形式存在。”也就是說(shuō)要具備一定的項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間，這個(gè)時(shí)間一般規(guī)定為在本地傳承不低于100年，或者延續(xù)三代以上；同時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目必須還在當(dāng)今社會(huì)上活態(tài)存在，并且具有較大社會(huì)影響力的。這個(gè)規(guī)定主要是防止外省市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目在本市的重復(fù)申報(bào)，符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬地化申報(bào)和保護(hù)的基本原則，也是對(duì)項(xiàng)目相關(guān)社區(qū)、群體或者有關(guān)個(gè)人意愿的充分尊重。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目逐級(jí)申報(bào)的原則在《項(xiàng)目管理辦法》再次得到強(qiáng)調(diào)，就是推薦市級(jí)代表性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中進(jìn)行遴選，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，向市文廣影視局提出推薦。同時(shí)，《項(xiàng)目管理辦法》新增規(guī)定，在市社團(tuán)局登記注冊(cè)的本市社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)社會(huì)組織”）推薦市級(jí)代表性項(xiàng)目，且愿意擔(dān)任該項(xiàng)目的保護(hù)單位，承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，具備開(kāi)展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場(chǎng)地等條件的，可以由本單位組織專(zhuān)家論證并經(jīng)其主管部門(mén)或者單位，以及市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心同意后，向市文廣影視局提出推薦。

逐級(jí)申報(bào)制是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)統(tǒng)一采用的原則，目的就是讓保護(hù)責(zé)任單位明白，要想申報(bào)更高級(jí)別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，獲得上級(jí)政府的支持，先決條件是做好項(xiàng)目在原生地的保護(hù)和傳承工作，這樣能夠杜絕部分為了獲得上級(jí)財(cái)政資金而跳空申報(bào)上級(jí)名錄的現(xiàn)象。

2.市級(jí)代表性項(xiàng)目的認(rèn)定

《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心作為本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，受市文廣影視局委托，具體負(fù)責(zé)市級(jí)代表性項(xiàng)目、市級(jí)代表性傳承人推薦材料的受理工作。

然后，市文廣影視局按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類(lèi)，組成若干專(zhuān)家評(píng)審組召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，對(duì)提出推薦的市級(jí)代表性項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分組初評(píng)。

在專(zhuān)家評(píng)審組成員投票過(guò)半數(shù)通過(guò)的基礎(chǔ)上，市文廣影視局對(duì)市級(jí)代表性項(xiàng)目進(jìn)行審議，提出推薦名單，并將推薦名單及基本信息在市文廣影視局網(wǎng)站向社會(huì)公示，征求公眾意見(jiàn)，公示時(shí)間為20個(gè)工作日或以上。市文廣影視局匯總專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和公示結(jié)果后，擬訂上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄項(xiàng)目備選名單，報(bào)上海市人民政府批準(zhǔn)，最后由上海市人民政府公布并授予標(biāo)牌。

3.項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任主體的確認(rèn)

《項(xiàng)目管理辦法》確定，市級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)責(zé)任單位由文廣影視局經(jīng)評(píng)審、審議、公示、審批等程序后認(rèn)定、公布。

區(qū)文化行政管理部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目，由其進(jìn)行遴選、組織專(zhuān)家論證、提出建議，再由市文廣影視局從愿意承擔(dān)某項(xiàng)市級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)義務(wù)，具備開(kāi)展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場(chǎng)地等條件的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織中，按照公開(kāi)、公平、公正的原則和程序，認(rèn)定該市級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位。

本市市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)推薦市級(jí)代表性項(xiàng)目，且愿意擔(dān)任該市級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)單位，承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，具備開(kāi)展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場(chǎng)地等條件的，在本單位組織專(zhuān)家論證并經(jīng)其主管部門(mén)或者單位同意后，向市文廣影視局提出推薦。

《項(xiàng)目管理辦法》特別規(guī)定，在市社團(tuán)局登記注冊(cè)的本市社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)社會(huì)組織”）推薦市級(jí)代表性項(xiàng)目，且愿意擔(dān)任該項(xiàng)目的保護(hù)單位，承擔(dān)保護(hù)義務(wù)，具備開(kāi)展保護(hù)工作所需人員、設(shè)施、場(chǎng)地等條件的，可以由本單位組織專(zhuān)家論證并經(jīng)其主管部門(mén)或者單位，以及市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心同意后，向市文廣影視局提出推薦。

保護(hù)單位的推薦，由區(qū)文化行政管理部門(mén)，市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織在推薦市級(jí)代表性項(xiàng)目的同時(shí)提出建議并一并提交材料。

作為保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)具備獨(dú)立的事業(yè)、企業(yè)或者社團(tuán)法人資格；(2)擁有申報(bào)項(xiàng)目的相對(duì)完整的資料、傳承人資源，并得到申報(bào)項(xiàng)目相關(guān)傳承人或傳承群體的認(rèn)可；(3)愿意承擔(dān)申報(bào)項(xiàng)目的傳承、傳播義務(wù)，并具有相應(yīng)的能力和條件；(4)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)登記注冊(cè)的非行政法人單位。

二、市級(jí)代表性傳承人

1.市級(jí)代表性傳承人的申報(bào)

《項(xiàng)目管理辦法》要求推薦市級(jí)代表性傳承人同樣遵循逐級(jí)申報(bào)的原則，若個(gè)人或者團(tuán)體認(rèn)為本人或者本團(tuán)體符合《項(xiàng)目管理辦法》相關(guān)規(guī)定，可以向有關(guān)區(qū)文化行政管理部門(mén)或者市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織提出被推薦為市級(jí)代表性傳承人的申請(qǐng)，由這些單位向市文廣影視局提出推薦。

被推薦為市級(jí)代表性傳承人，應(yīng)該具備如下條件：(1)完整地掌握該項(xiàng)目的傳統(tǒng)知識(shí)或特殊技能，或者掌握其核心技能，并具有傳承能力；(2)有明晰的傳承譜系，在該項(xiàng)目領(lǐng)域具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性和影響力；(3)掌握一定量的項(xiàng)目相關(guān)實(shí)物和資料；(4)積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。所遞交的推薦材料，應(yīng)該充分體現(xiàn)被薦人的這些情況。

如果傳承人有以下情況，則不予推薦：(1)目前在該項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)存在爭(zhēng)議的傳承人；(2)因年高體弱喪失傳承能力、無(wú)法履行傳承義務(wù)的傳承人；(3)專(zhuān)職從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料收集、整理、研究和管理的在職公務(wù)人員；(4)因觸犯國(guó)家法律，被剝奪公民權(quán)利者；(5)不具備獨(dú)立民事資格的公民。

區(qū)文化行政管理部門(mén)推薦市級(jí)代表性傳承人，應(yīng)當(dāng)從區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人中進(jìn)行遴選，組織專(zhuān)家論證，并征得該市級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位同意后，向市文廣影視局提出推薦。

本市市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)推薦市級(jí)代表性傳承人，可以由本單位組織專(zhuān)家論證，并經(jīng)其主管部門(mén)或者單位，以及相應(yīng)的市級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位同意后，向市文廣影視局提出推薦。

市級(jí)社會(huì)組織推薦市級(jí)代表性傳承人，可以由本單位組織專(zhuān)家論證，并經(jīng)其主管部門(mén)或者單位、相應(yīng)的市級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位，以及市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心同意后，向市文廣影視局提出推薦。

2.市級(jí)代表性傳承人的認(rèn)定

根據(jù)《項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心具體負(fù)責(zé)市級(jí)代表性項(xiàng)目、市級(jí)代表性傳承人推薦材料的受理工作。

市文廣影視局按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類(lèi)，從市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專(zhuān)家委員會(huì)中抽取相應(yīng)專(zhuān)家組成若干專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)提出推薦的市級(jí)代表性傳承人候選人進(jìn)行分組初評(píng)。專(zhuān)家評(píng)審組的工作程序是：審閱推薦材料和聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)陳述，再通過(guò)個(gè)人投票的方式，半數(shù)通過(guò)產(chǎn)生市級(jí)代表性傳承人初選名單。

市文廣影視局對(duì)市級(jí)代表性項(xiàng)目、市級(jí)代表性傳承人初選名單進(jìn)行審議，提出推薦名單在市文廣影視局網(wǎng)站向社會(huì)作不少于20天時(shí)間的公示，再把待入選上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄項(xiàng)目名單和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、公示結(jié)果進(jìn)行審定并予以公布。

市級(jí)代表性傳承人分成個(gè)人和團(tuán)體兩類(lèi)，個(gè)人傳承人為單個(gè)自然人；傳承團(tuán)體是《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》中一個(gè)創(chuàng)新的概念，也就是說(shuō)，某項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目生存發(fā)展的群體性較強(qiáng)，傳承人群相互之間采取分工合作的方式進(jìn)行項(xiàng)目的整體運(yùn)行，每個(gè)具體的工作崗位或者工藝步驟難以確定其代表性，這樣的傳承人群體就應(yīng)該被認(rèn)定為團(tuán)體傳承。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳弘揚(yáng)，單位或團(tuán)體傳承往往比個(gè)人傳承更具有影響性和可持續(xù)性，因此將其作為傳承人制度中的一個(gè)重要組成部分來(lái)加以確認(rèn)并推廣，但是具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則還有待市文廣影視局推出。

市級(jí)代表性傳承人的證書(shū)，由市文廣影視局授予。

三、市級(jí)代表性項(xiàng)目的保護(hù)和管理

1.項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃的制定

《項(xiàng)目管理辦法》強(qiáng)調(diào)：市級(jí)代表性項(xiàng)目一經(jīng)公布，提出推薦的區(qū)文化行政管理部門(mén)或者市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為該市級(jí)代表性項(xiàng)目編制保護(hù)計(jì)劃，并在3個(gè)月內(nèi)提交至市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃的延續(xù)時(shí)間一般為5年，編制并實(shí)施市級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃，是依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)的需要，也是本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作的重要內(nèi)容。而且市文廣影視局還將根據(jù)市級(jí)代表性項(xiàng)目的流布范圍和生存狀態(tài)，結(jié)合保護(hù)工作的需要，對(duì)部分重點(diǎn)關(guān)注的市級(jí)代表性項(xiàng)目編制專(zhuān)門(mén)保護(hù)計(jì)劃。

項(xiàng)目保護(hù)計(jì)劃的編制一般要求明確：指導(dǎo)思想，必須明確為什么要制定本規(guī)劃；規(guī)劃目標(biāo)，即提出項(xiàng)目保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；實(shí)施要求，說(shuō)明事項(xiàng)實(shí)施主體和方式等；保障措施，包括相應(yīng)具備的規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)建立、人員培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等。

從項(xiàng)目五年保護(hù)計(jì)劃的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，保護(hù)措施的提出和執(zhí)行是重點(diǎn)，還要對(duì)準(zhǔn)主要目標(biāo)及效果，同時(shí)也要有項(xiàng)目管理措施，以及相應(yīng)時(shí)間表和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其格式大概如下：項(xiàng)目保護(hù)的必要意義；計(jì)劃期限的預(yù)期目標(biāo)；保護(hù)工作時(shí)間進(jìn)度和階段目標(biāo)；保護(hù)工作組織實(shí)施條件；保護(hù)計(jì)劃的資金開(kāi)支預(yù)算明細(xì)表。

計(jì)劃一旦遞交上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位就應(yīng)該履行相關(guān)職責(zé)，市文廣影視局會(huì)建立相應(yīng)的項(xiàng)目保護(hù)績(jī)效的檢查、評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。

2.市級(jí)代表性項(xiàng)目可以改變保護(hù)責(zé)任主體

隨著近年來(lái)本市由于行政區(qū)劃變更、機(jī)構(gòu)職能撤并、單位履責(zé)不力等原因，市文廣影視局原來(lái)認(rèn)定的項(xiàng)目保護(hù)單位中，必然會(huì)有一部分情況發(fā)生了變化，已經(jīng)不具備履行項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位職責(zé)的能力和條件，這樣就需市文廣影視局進(jìn)行調(diào)整和重新認(rèn)定。2015年3月，文化部就曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位的調(diào)整和重新認(rèn)定工作，對(duì)不具備獨(dú)立法人資格、不具備保護(hù)單位基本條件、不具備履責(zé)能力、機(jī)構(gòu)情況發(fā)生變化的項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行了調(diào)整，并重新認(rèn)定了121個(gè)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目的項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位。此次項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位的調(diào)整和重新認(rèn)定工作標(biāo)志著項(xiàng)目保護(hù)單位終身制的打破，文化部對(duì)國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位的動(dòng)態(tài)化管理工作進(jìn)入了常態(tài)化階段。

上海對(duì)市級(jí)代表性項(xiàng)目的管理也不能例外，市文廣影視局今后將會(huì)加大和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位履責(zé)能力和履責(zé)效果的中后期監(jiān)管管理力度，定期對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位進(jìn)行調(diào)整、淘汰，以督促項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效保護(hù)。若因項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位保護(hù)不力或者保護(hù)措施不當(dāng)?shù)戎饔^原因，導(dǎo)致市級(jí)代表性項(xiàng)目存續(xù)狀況惡化或者出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，或者使市級(jí)代表性項(xiàng)目所依存的文化場(chǎng)所或者環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，由區(qū)文化行政管理部門(mén)或者有關(guān)市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織的主管部門(mén)或者單位核實(shí)，將有關(guān)情況報(bào)市文廣影視局，市文廣影視局進(jìn)行審核后，可以撤銷(xiāo)該項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位資格，重新認(rèn)定項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位。

項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位調(diào)整的程序如下：(1)區(qū)文化行政管理部門(mén)推薦的市級(jí)代表性項(xiàng)目，由區(qū)文化行政管理部門(mén)組織征求相關(guān)傳承人、群體、單位的意見(jiàn)；市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織推薦的市級(jí)代表性項(xiàng)目，由其主管部門(mén)或者單位組織征求相關(guān)傳承人、群體、單位的意見(jiàn)。(2)區(qū)文化行政管理部門(mén)，市屬事業(yè)單位、市屬?lài)?guó)資企業(yè)、市級(jí)社會(huì)組織的主管部門(mén)或者單位征求意見(jiàn)后，將有關(guān)材料報(bào)送市文廣影視局。(3)市文廣影視局對(duì)材料進(jìn)行審核后，研究確定確需調(diào)整的項(xiàng)目保護(hù)責(zé)任單位名單。

3.市級(jí)代表性傳承人的稱(chēng)號(hào)不是終身制

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的身份資格并非是終身制的?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的代表性傳承人無(wú)正當(dāng)理由不履行法律所規(guī)定義務(wù)的，文化主管部門(mén)可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門(mén)可以重新認(rèn)定該項(xiàng)目的代表性傳承人。

市級(jí)代表性傳承人獲得稱(chēng)號(hào)后，必須履行相關(guān)義務(wù)：(1)開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)項(xiàng)目后繼人才；(2)妥善保存項(xiàng)目相關(guān)實(shí)物、資料；(3)配合文化行政管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查；(4)積極參與各種形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公益性普及宣傳、傳承傳播活動(dòng)；(5)接受文化行政管理部門(mén)對(duì)其傳承工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

市和區(qū)兩級(jí)文化行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下措施，支持市級(jí)代表性傳承人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)：

對(duì)市級(jí)代表性傳承人的傳承、傳播活動(dòng)給予指導(dǎo)和資金扶持，目前上海市財(cái)政每年給予市級(jí)代表性傳承人的傳承工作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每年度6000元人民幣，這項(xiàng)補(bǔ)助主要用于市級(jí)代表性傳承人開(kāi)展項(xiàng)目傳習(xí)活動(dòng)，而不是生活補(bǔ)助；

通過(guò)“非遺在社區(qū)”工程，在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）等各級(jí)公共文化場(chǎng)所等機(jī)構(gòu)或者設(shè)施中設(shè)立工作室、傳承點(diǎn)等方式，為市級(jí)代表性傳承人的公益性傳播、傳承活動(dòng)提供場(chǎng)地和設(shè)施條件；

市、區(qū)兩級(jí)文化行政管理部門(mén)為傳承人建立專(zhuān)門(mén)檔案，以文字、圖片、錄音、錄像為載體建立傳承人圖文影像檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，使代表性擁有的傳承人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)藝能保存下來(lái)、傳承下去、弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)，前兩年文化部啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄工程就是相當(dāng)好的一個(gè)例子。

加強(qiáng)對(duì)市級(jí)代表性傳承人的宣傳，擴(kuò)大影響，提高其社會(huì)地位，具體措施有待市文廣影視局推出進(jìn)一步的工作計(jì)劃；

進(jìn)一步健全傳承機(jī)制，組織開(kāi)展培訓(xùn)、交流、實(shí)踐等活動(dòng)，加大對(duì)代表性傳承人、學(xué)藝者的培養(yǎng)和扶持力度，提高市級(jí)代表性傳承人傳承、傳播能力，文化部推出的“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研培計(jì)劃”即為相當(dāng)好的做法。