(西藏自治區(qū)社會科學(xué)院南亞研究所，西藏拉薩850000)

以1978年黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，中國進(jìn)入了改革開放的歷史新階段。在這樣的背景下，中央為了不斷推動西藏的改革開放，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開了六次西藏工作座談會，形成了以總書記主持每次座談會、會前或會后進(jìn)行廣泛深入地調(diào)研、對前后兩次座談會召開間隔期間的工作進(jìn)行全面總結(jié)、會后下發(fā)指導(dǎo)性文件、西藏自治區(qū)根據(jù)座談會精神制定具體的落實措施等為主要特征的座談會模式，不斷改革調(diào)整完善各類生產(chǎn)關(guān)系，為助推西藏的改革開放不斷注入強(qiáng)大動力，將西藏的改革開放不斷提高到新水平。

一、1980年中央第一次西藏工作座談會:探索改革

20世紀(jì)70年代末80年代初，我國開始采取一系列引入市場機(jī)制的改革開放舉措，使國民經(jīng)濟(jì)迅速活躍起來，產(chǎn)出和財富快速增長，市場開始繁榮，廣大干部和群眾都親身體會到市場機(jī)制的神奇作用。比如，通過在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度提高。按可比價格計算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年份增長2%—3%的速度，大大增強(qiáng)了改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。在這期間，西藏自治區(qū)黨委、政府在落實政策、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等方面做了大量工作，取得了一定的成績。但是也存在著一些問題，主要是對黨的十一屆三中全會的路線跟得慢[注]西藏的工作跟得慢表現(xiàn)在：(1)慢在開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論上。(2)慢在落實人的政策、平反冤假錯案上。(3)慢在落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件上。(4)慢在落實黨的民族區(qū)域自治政策，充分實現(xiàn)自治權(quán)利上。(5)慢在解決領(lǐng)導(dǎo)班子的問題上。(6)慢在沒有把抵制三中全會的極左思潮作為一個問題提出來提醒大家注意，更沒有把反對和克服這種錯誤思潮作為思想戰(zhàn)線的最大任務(wù)去對待和解決。。針對這種情況，中共中央書記處于1980年3月14—15日召開西藏工作座談會。這次座談會進(jìn)一步明確今后西藏建設(shè)的方針、任務(wù)和若干政策問題，并形成了《西藏工作座談會紀(jì)要》。中央在轉(zhuǎn)發(fā)《紀(jì)要》的通知中制定了做好西藏工作今后必須注意的八項方針[注]八項方針包括：一、中央各部門都要注意了解、研究西藏的實際情況，根據(jù)那里的自然條件、民族特點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策，實行具體指導(dǎo)。二、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委要積極協(xié)助中央和國務(wù)院，系統(tǒng)調(diào)查研究西藏工作情況，主動提出建議，協(xié)同有關(guān)部門處理好西藏工作中的一些具體問題。三、中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示、規(guī)定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政群領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。四、大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，積極幫助他們把建設(shè)西藏的主要責(zé)任承擔(dān)起來。五、中央各部門，特別是計劃、經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生部門，在制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃時，要照顧西藏的特殊需要，盡可能滿足他們的合理要求，在物質(zhì)、技術(shù)等方面給以積極的支援。六、全國各有關(guān)地方和單位都要根據(jù)上級指示，認(rèn)真做好支援西藏的工作。七、中央各部門和各省、市、自治區(qū)，對于《紀(jì)要》中提到的和自己有關(guān)的問題，要專門研究，制定措施，抓緊解決。八、西藏自治區(qū)要認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的實施方案，抓緊解決當(dāng)前迫切需要解決的重大問題，力爭在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。。這次會議召開后不久，1980年5月，胡耀邦、萬里、阿沛·阿旺晉美、楊靜仁等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來西藏考察。胡耀邦同志5月29日在西藏自治區(qū)干部大會上作了報告，提出西藏當(dāng)前和今后一個時期要解決的六件大事：(一)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利。(二)根據(jù)當(dāng)前西藏自治區(qū)相當(dāng)困難的情況，要堅決實行休養(yǎng)生息的政策，大大減輕群眾負(fù)擔(dān)。(三)要在所有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，包括農(nóng)、牧、林、財政、商業(yè)、手工業(yè)、交通等所有的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，實行特殊的、適合西藏的靈活政策。(四)要把國家支援的大量經(jīng)費(fèi)，用到促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，用到藏族人民日常生活的迫切需要上來。(五)在堅持社會主義方向的前提下，大力恢復(fù)和發(fā)展西藏的文化、教育、科學(xué)事業(yè)。(六)正確執(zhí)行黨的民族干部政策，要極大地加強(qiáng)藏、漢族干部的親密團(tuán)結(jié)?？梢钥闯?，中央第一次西藏工作座談會為了扭轉(zhuǎn)西藏各項工作的被動局面，對于西藏緊跟黨的十一屆三中全會精神提出了全面的改革要求，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、社會事業(yè)、干部政策、民族團(tuán)結(jié)等多個方面。以這次會議召開為標(biāo)志，西藏工作進(jìn)入大調(diào)整階段，實現(xiàn)了“三年一小變”的改革目標(biāo)。從西藏整個改革的歷程來看，這次會議對西藏在整個改革開放的大背景下推進(jìn)改革做了一些嘗試性、探索性的安排。

以農(nóng)業(yè)改革為例，根據(jù)中央的要求，西藏制定和實行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。如五年內(nèi)免除農(nóng)牧業(yè)稅[注]西藏是我國第一個取消各種農(nóng)牧業(yè)稅賦的省區(qū)，西藏農(nóng)牧民也成為我國歷史首批不交“皇糧”的農(nóng)民。，將對農(nóng)畜產(chǎn)品的定購、派購改變?yōu)榧觾r自愿認(rèn)購和換購；增加社員的自留地、自留畜，歸還社員的自留樹、自有林園；廣泛實行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)，扶持民族手工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展；開放城鄉(xiāng)集市貿(mào)易，放寬邊境貿(mào)易，恢復(fù)農(nóng)牧交換；扶持集體商業(yè)的發(fā)展和允許個體商戶經(jīng)營，并于兩年內(nèi)免征其稅收。到1980年底，全區(qū)自留地已由原來的16.9萬多畝增加到35萬多畝，占總耕地面積的10.3%；自留畜已由原來的120多萬頭(只)增加到348萬多頭(只)，占牲畜總數(shù)的15%；實行生產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)隊已達(dá)到總隊數(shù)的80%以上；加價收購的糧、油價格，比原收購價格分別提高了60%和50%。僅提高農(nóng)牧副業(yè)產(chǎn)品收購價格和免征稅收，全區(qū)農(nóng)牧民就增加收入2370多萬元，人均15元，所有這些政策和措施，都不同程度地調(diào)動了群眾的積極性，推動了生產(chǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展，增加了群眾收入，改善了人民生活[2]。這就是改革實實在在的效果。

在工交、財貿(mào)方面，自治區(qū)貫徹執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批過去為盲目填補(bǔ)空白、經(jīng)濟(jì)效益不好、搞“無米之炊”的企業(yè)，把工業(yè)重點調(diào)整到發(fā)展適合藏族群眾需要的輕工業(yè)、手工業(yè)和水電建設(shè)上來。1982年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.22億元，比1981年增長了4.3%。具有地方特色的民族手工業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)值從1980年的600萬元增加到1982年的1500萬元，兩年平均遞增58.1%[3]104。

在全面落實民族政策、宗教政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策中，對六百多名上層愛國人士的工作做了安排，糾正了在社會主義改造時期錯劃的富農(nóng)、富牧和資本家，對錯誤沒收未叛亂農(nóng)奴主、牧主的牲畜、財產(chǎn)進(jìn)行了贖買，并按照黨的政策給農(nóng)奴主及其代理人摘掉了“帽子”。維修、恢復(fù)了一批寺廟，清退了在“文革”期間被非法占用的寺廟、土地、房屋及其他被非法查抄的寺廟財物和宗教用品[4]103。

二、1984年中央第二次西藏工作座談會：開啟改革開放

1984年3月，為了全面了解西藏情況，聽取各方面意見，統(tǒng)一思想，使西藏經(jīng)濟(jì)有一個較快的發(fā)展速度[注]1981年以來西藏連續(xù)3年發(fā)生旱災(zāi)，1983年全區(qū)的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)到236萬畝，占當(dāng)年播種面積的75.4%，其中35畝顆粒無收，因災(zāi)減產(chǎn)50%左右的有56萬畝，全區(qū)糧食減產(chǎn)一億多公斤。牧業(yè)因長期干旱，成畜死亡占上年存欄數(shù)的7.8%，幼畜成活率比常年下降了25.5%，畜產(chǎn)品大幅下降。，加快改善人民生活的步伐，中央召開了第二次西藏工作座談會。這次會議總結(jié)了1980年以來的西藏工作，從認(rèn)識論的角度對西藏的特殊性進(jìn)行了一次再認(rèn)識，并研究了進(jìn)一步放寬政策，讓西藏人民盡快富裕起來的問題。會后，中央印發(fā)了《西藏工作座談會紀(jì)要》，明確了今后一個時期西藏工作的主要任務(wù)。同年4月中旬，自治區(qū)召開三屆二次全委擴(kuò)大會議，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部切實按照西藏工作座談會精神，把自己的主要精力集中到三個方面：第一，按照不斷發(fā)展的西藏新情況，修訂具體政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，千方百計地把經(jīng)濟(jì)搞上去，使西藏人民盡快富裕起來。第二，尊重和繼承西藏固有的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力發(fā)展藏族的語言、文字、史學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)等，建設(shè)具有西藏民族特點的社會主義精神文明。第三，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作和宗教工作，特別重視團(tuán)結(jié)上層代表人士，同他們開誠布公、真誠合作，發(fā)揮他們的積極作用[4]322—323。圍繞這三方面的重點工作，區(qū)黨委會議研究制定了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策等一系列具體措施，及時制定發(fā)布了《西藏自治區(qū)黨委關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干政策規(guī)定(試行)》，成為這一時期西藏農(nóng)牧區(qū)改革的指導(dǎo)綱領(lǐng)。擴(kuò)大會議結(jié)束的當(dāng)天，自治區(qū)人民政府就將中央指示精神和區(qū)黨委《規(guī)定》精神概括為九個方面[注](1)免征農(nóng)牧業(yè)稅收政策延長到1990年；(2)土地、牲畜的承包期30年不變，集體的果樹、林木、荒山、荒灘、荒地承包期50年不變，可以轉(zhuǎn)包荒山、荒灘、荒地的開發(fā)性經(jīng)營允許繼承；(3)取消糧食、酥油、肉類的計劃收購，常年開放農(nóng)、牧、副產(chǎn)品市場，實行自由買賣；(4)任何單位、個人不得向群眾攤派，社隊干部補(bǔ)貼由地方財政開支，五保戶的生活費(fèi)由社會救濟(jì)解決；(5)保障農(nóng)牧民在生產(chǎn)上和經(jīng)營上的自主權(quán)，不再下達(dá)種植和養(yǎng)殖計劃；(6)縣、區(qū)辦的中小學(xué)學(xué)生實行包吃、包穿、包住，所需費(fèi)用由國家開支；(7)鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，扶持幫助各種專業(yè)戶、重點戶，允許雇請幫工、學(xué)徒；(8)允許農(nóng)牧民跨縣或到區(qū)外從事商業(yè)和其他經(jīng)營活動；(9)歡迎區(qū)外個體和集體、國營企業(yè)來藏設(shè)店、建廠，參加物交會，舉辦展銷會，為他們提供方便，保護(hù)其合法權(quán)益。，頒發(fā)《布告》立即執(zhí)行。

第二次西藏工作座談會召開后不久，1984年8月19日至31日，中共中央書記處書記胡啟立和國務(wù)院副總理田紀(jì)云到西藏考察工作。考察之后，他們向中央上報了“赴西藏調(diào)查研究的報告”，報告認(rèn)為要解決西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，必須在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)“一個解放，兩個轉(zhuǎn)變”。一個解放，就是要進(jìn)一步消除“左”的思想影響，徹底解放思想，放開手腳，一切從西藏的實際出發(fā)，從有利于調(diào)動廣大農(nóng)牧民和職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性出發(fā)，充分發(fā)揮西藏的優(yōu)勢，敢于探索，善于改革，制定適合西藏實際情況的方針、政策。凡是不符合西藏實際的、有礙于調(diào)動群眾積極性、不利于發(fā)展生產(chǎn)力的一切舊觀念、老套套，都必須堅決破除。兩個轉(zhuǎn)變，一是要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自身活力，逐步實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；二是從供給型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟(jì)，努力提高經(jīng)營者的積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益[5]。報告中明確提出了今天大家耳熟能詳?shù)摹皟蓚€為主”和“兩個長期不變”，“兩個為主”即“按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平和群眾意愿，應(yīng)在堅持土地、森林、草場公有制的前提下，實行以家庭經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針”；“兩個長期不變”即“牧區(qū)可實行牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策和“農(nóng)區(qū)實行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也應(yīng)完全由群眾自愿選擇，可以實行土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。同時，報告中還提出了“把農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的價格理順，是促進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一項重大措施”“實行對外開放，積極發(fā)展旅游事業(yè)”“大力開展邊境貿(mào)易”“大力疏通流通渠道，促進(jìn)商品交換”等政策建議。事實上，1994年開始實行的對口支援制度的原則也是在這個報告當(dāng)中提出的[注]報告在今后有待進(jìn)一步研究的幾個問題中提到，在大力培養(yǎng)和提拔藏族和其他少數(shù)民族干部的同時，對進(jìn)藏支援建設(shè)的干部和技術(shù)、管理人員要有一套切實可行的政策和措施。從這幾年的經(jīng)驗來看，今后以實行對口支援、定期輪換的辦法比較適宜。。從全國來看，1984年10月20日黨的十二屆三中全會作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，肯定了中國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟(jì)。為了落實黨的十二屆三中全會和第二次西藏工作座談會精神，1985年1月，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧區(qū)改革、城市改革、經(jīng)濟(jì)體制的配套改革、對外開放等作出了明確部署和要求。今天我們回顧西藏的改革開放歷程，可以說，中央第二次西藏工作座談會是西藏進(jìn)行改革開放偉大歷史進(jìn)程的正式開端，吹響了西藏改革開放的號角。同時，大家熟悉的“三包”政策、內(nèi)地西藏班政策，都是在這次會議召開后開始實行的?！叭闭叩闹贫ê筒粩嗤晟?，對于西藏廣大農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

伴隨著這次會議的召開，西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革在短期內(nèi)就有了突破性的進(jìn)展?！皟蓚€為主”“兩個長期不變”[注]2005年自治區(qū)確立了“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”政策，“三個長期不變”政策形成。的富民利民改革政策的制定，打消了廣大群眾怕政策改變的顧慮，生產(chǎn)積極性得到空前的調(diào)動，截至1984年底，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣有20%至30%的勞動力轉(zhuǎn)移到工、商、運(yùn)、建等行業(yè)，全區(qū)運(yùn)輸、商業(yè)、糧食等各種專業(yè)戶、重點戶有4.6萬多戶，各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有600多個，涌現(xiàn)出了一批“兩戶一體”和“萬元戶”。到1992年底統(tǒng)計，西藏個體工商戶已達(dá)42291戶，從業(yè)人員58758人，注冊資金1.67億元；私營企業(yè)14戶，從業(yè)人員230人，資金400萬[6]。從糧食生產(chǎn)來看，1985年西藏的糧食單產(chǎn)達(dá)到91.3公斤/畝，當(dāng)年人均糧食產(chǎn)出為267.9公斤，考慮到西藏農(nóng)牧民享有的零賦稅政策，西藏居民每天實際可支配糧食為0.74公斤，是1951年人均每天可支配糧食的3倍[7]。在城市，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益這個中心環(huán)節(jié)，針對西藏的實際，自治區(qū)先后制定了21個關(guān)于改革的文件，主要抓住價格、計劃、財政、稅收、信貸、勞動人事、對外開放、管理體制等八個方面和交通、建筑、商業(yè)三大行業(yè)的改革[3]114。從農(nóng)牧區(qū)改革的歷程來看，通過制定“兩個長期不變”政策，西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)資料的所有制形式進(jìn)行了重大改革，從舊西藏的生產(chǎn)資料神權(quán)占有時代和文革時期的公有時代，過渡到了生產(chǎn)資料使用權(quán)的農(nóng)牧戶占有的新時代[7]。30多年來，西藏農(nóng)牧區(qū)的改革盡管對“兩個長期不變”的政策不斷進(jìn)行完善，但從沒有突破這一政策確立的底線，“兩個長期不變”政策的基礎(chǔ)地位從來沒有被動搖過。

以內(nèi)地西藏班為例，第二次西藏工作座談會后，胡啟立、田紀(jì)云赴藏考察后給中央提交的報告中提出“要采取集中與分散相結(jié)合的原則，在內(nèi)地省、市辦學(xué)，幫助西藏培養(yǎng)人才?？煽紤]在北京、成都、蘭州等地相對集中辦西藏班，其他有條件的省、市分配一定名額，由西藏選送十到十二歲的小學(xué)畢業(yè)生?！焙芸欤泄仓醒胗“l(fā)22號文件，決定在內(nèi)地創(chuàng)建西藏學(xué)校和舉辦西藏班。同年底，原國家計委和原國家教委把開辦西藏班的任務(wù)交給了包括北京、上海在內(nèi)的內(nèi)地16個省、市[8]。1985年9月，以藏族為主體的首批西藏小學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)，開啟了西藏教育新模式。內(nèi)地西藏班舉辦31年來，累計完成招生11萬余人，已為西藏培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬余名，成為西藏教育的主要補(bǔ)充形式和西藏人才培養(yǎng)的重要基地。目前，全國21個省市的127所初高中、中職學(xué)校開辦了西藏班，170余所高校招收西藏班(校)學(xué)生，在校生達(dá)2.98萬名，形成了包括初中、高中、中等職業(yè)教育、專科、普通本科和研究生教育在內(nèi)的內(nèi)地辦學(xué)培養(yǎng)人才新格局[9]。內(nèi)地西藏班(校)這種異地辦學(xué)模式，不僅成為西藏人才培養(yǎng)的基地，更重要的是通過這種模式，促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的深度開放交流。

值得一提的是，中央第二次西藏工作座談會上，中央決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、四川9省、市按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)43項西藏迫切需要的中、小型工程項目，包括電站、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心和中小型工業(yè)企業(yè)。施工過程中，內(nèi)地各省市進(jìn)藏參加建設(shè)的工程技術(shù)人員和工人達(dá)2.7萬人次，全國20多個省、市、自治區(qū)有100多個單位、企業(yè)幫助、參與了援藏工程；在西藏本地直接或間接參加工程建設(shè)的民工就有2.5萬多人。物力方面，43項工程所需水泥、鋼材等建筑物資總重量超過20萬噸，區(qū)內(nèi)民工完成沙石采運(yùn)20多萬立方，砍伐原木6萬多立方。全國有14個省、市的30多個單位派出5000多輛汽車參加援藏運(yùn)輸會戰(zhàn)[3]116。43項工程以“交鑰匙工程”的方式完成，在當(dāng)時的條件下創(chuàng)造了多項奇跡。43項工程的實施，為西藏提供了一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，改變了工程項目所在地的城鎮(zhèn)面貌，使西藏各族人民更加體會到黨中央、國務(wù)院對西藏的關(guān)懷，只有在祖國大家庭中和兄弟省市的支援下，才能有這樣高速度、高質(zhì)量的工程項目建設(shè)，進(jìn)一步感受到祖國大家庭的溫暖[4]333。將旅游業(yè)作為西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實行對外開放的戰(zhàn)略重點也是在這次會議之后形成的。胡啟立、田紀(jì)云的報告中提出西藏應(yīng)“實行對外開放，積極發(fā)展旅游事業(yè)”“發(fā)展旅游，投資少，見效快，應(yīng)該作為西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財源的戰(zhàn)略重點之一?！?985年初自治區(qū)在《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中明確提出要“大力發(fā)展旅游事業(yè)。[注]具體內(nèi)容是：歡迎國內(nèi)外旅游者來我區(qū)參觀訪問、朝圣拜佛、登山探險、探親訪友、科學(xué)考察和文化技術(shù)交流。堅持國家、集體、個人一起上的方針，有步驟地發(fā)展旅游事業(yè)，更多地吸引國內(nèi)外游客來藏，積極籌建西藏航空公司，發(fā)展航空事業(yè)。旅游設(shè)施的興建，要從西藏的特點出發(fā)，多發(fā)展具有民族特色的中低檔旅館、帳篷、簡易房屋等，搞好衛(wèi)生設(shè)施。同時要擴(kuò)大具有民族特色的旅游工藝品的生產(chǎn)。要做好對外宣傳，擴(kuò)大對外影響，改善服務(wù)質(zhì)量，增加國家、群眾收入，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?！痹?3項工程中，有關(guān)旅游業(yè)和配合發(fā)展旅游需要的設(shè)施的投資占總投資的60%左右。有飯店、賓館9處，床位2850個(為現(xiàn)有床位的12倍)，同時還有城市公用事業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)扰涮坠こ?。這批項目投入使用后，為開創(chuàng)西藏旅游業(yè)的新局面打下初步基礎(chǔ)。從1985年起，西藏旅游業(yè)開始進(jìn)入發(fā)展時期。1985年接待旅客15402人次，比上年增長875.42%，比1980年至1984年五年接待人數(shù)總和增長94.89%。1986年接待3萬人次，比上年增長94.78%；1987年接待43500人次，比1986年增長31.03%，達(dá)到歷史最高水平[10]。之后，除上個世紀(jì)80年代末拉薩發(fā)生多起騷亂事件和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件造成較大沖擊外，西藏旅游業(yè)一直保持快速發(fā)展的勢頭，成為名副其實的對外開放產(chǎn)業(yè)。2004年西藏接待旅游者人數(shù)突破100萬人次，達(dá)到122.3萬人次，2007年(青藏鐵路建成通車的第二年)突破400萬人次，2012年突破1000萬人次，2017年達(dá)到2561.43萬人次。

三、1994年中央第三次西藏工作座談會：全面改革開放

中央第三次西藏工作座談會召開的歷史背景是：從20世紀(jì)80年代末到90年代初，特別是鄧小平同志南巡講話以后，全國各地加快改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。1992年10月，黨的十四大確定以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年，黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)具體化。從此以后，中國市場化改革進(jìn)入了一個加速前進(jìn)的新階段[11]。而西藏由于特殊的自然地理條件和社會歷史原因，加上達(dá)賴分裂主義集團(tuán)長期的干擾破壞，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于內(nèi)地特別是沿海地區(qū)。為了扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟(jì)缺少生機(jī)和活力的狀況，西藏從實際出發(fā)，確立了以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動力，以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢資源的開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以科教興藏戰(zhàn)略為保障的發(fā)展思路和目標(biāo)，并制定了一系列具體措施[12]267。在改革方面，緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，先后制定出臺了國有企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、計劃、財稅、投資、外貿(mào)、流通、價格、社會保障和公有住房等方面的改革方案和措施……。在對外開放方面，我們在1992年做出《關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定》[注]1992年7月14日，西藏自治區(qū)黨委、政府下發(fā)“關(guān)于深化改革擴(kuò)大開放的決定”，包括了十一個方面的內(nèi)容：(1)切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(2)實行全方位開放，積極引進(jìn)內(nèi)資和外資，努力擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；(3)走出區(qū)門，積極在內(nèi)地、鄰國興辦獨(dú)資、合資、合作企業(yè)；(4)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大對外貿(mào)易；(5)搞活同鄰國邊境貿(mào)易；(6)開發(fā)旅游資源，開辟旅游市場，大力發(fā)展旅游業(yè)；(7)以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制為重點，全面推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革；(8)深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快科技興農(nóng)、興牧的步伐；(9)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；(10)重視培養(yǎng)、使用、引進(jìn)適應(yīng)改革開放所需要的人才；(11)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展資源工業(yè)，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。同日，自治區(qū)人民政府還下發(fā)了“關(guān)于鼓勵國內(nèi)外來藏投資的若干規(guī)定”。之后，進(jìn)一步明確提出以對內(nèi)地各省市區(qū)開放為重點，鼓勵與支持內(nèi)地經(jīng)濟(jì)實體及個人進(jìn)藏興辦各類實業(yè)，積極擴(kuò)大與內(nèi)地多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流；對國外的開放，鼓勵國貿(mào)、地貿(mào)、邊民互市貿(mào)易各展所長，對外貿(mào)易的規(guī)模和效益有較大幅度地增長[12]268。但同時，隨著全國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下中央在西藏采取的一些特殊政策已經(jīng)很難行得通。西藏的經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，在體制上應(yīng)與全國一致，為保障西藏的經(jīng)濟(jì)在新體制下得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并獲得新的發(fā)展，需要中央制定新的政策[12]231。面對這樣的情況，1994年7月20日至23日，中央第三次西藏工作座談會召開。座談會進(jìn)一步明確了新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，即在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的基本路線的指引下，在全國人民的支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，擴(kuò)大開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會的全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平的不斷提高，概括為“一個中心、兩件大事、三個確?！?。會議還明確了西藏到2000年的總體發(fā)展目標(biāo)，制定了西藏反分裂斗爭的方針。

針對改革開放的問題，中央第三次西藏工作座談會指出，西藏諸多弊端都與封閉有關(guān)，必須進(jìn)一步解放思想，克服封閉觀念，加大開放力度，形成多渠道、多層次、全方位開放的格局[13]76，改革的總目標(biāo)是逐步建立起與全國市場經(jīng)濟(jì)自動接軌、同步運(yùn)轉(zhuǎn)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為了確保改革的順利推進(jìn)，中央在這次座談會上為西藏制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財政稅收、金融、投融資、價格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個方面。如中央對西藏的財政補(bǔ)貼，實行“核定基數(shù)、定額遞增、專項扶持”的政策；稅收實行“稅制一致，適當(dāng)變通，從輕從簡”的政策。價格補(bǔ)貼方面，為了保證社會穩(wěn)定，并使人民生活有所提高，對中央出臺的重大調(diào)價措施給西藏帶來的損失，由國家財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。外貿(mào)政策方面，對西藏外貿(mào)實行“放寬政策、放大開放、加快發(fā)展”的政策，國家現(xiàn)行對西藏外貿(mào)管理方面的優(yōu)惠政策不變，對于國家實行數(shù)量限制的出口配額商品，由西藏自行組織出口的可不限制商品產(chǎn)地，國家盡量予以安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策方面，繼續(xù)實行“兩個長期不變”的政策，繼續(xù)免征農(nóng)牧業(yè)稅；對農(nóng)用生產(chǎn)資料繼續(xù)實行財政補(bǔ)貼，國家將逐步增加化肥貨源和農(nóng)用柴油指標(biāo)；給予西藏自治區(qū)免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。根據(jù)中央給西藏制定的改革目標(biāo)，西藏結(jié)合自身實際作出了改革的重點部署。首先，以落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點，深化國有企業(yè)改革。其次，要以穩(wěn)定“兩個長期不變”的政策為基點，深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。要努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。第三，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。第四，逐步改革、完善分配制度和社會保障制度。第五，繼續(xù)推進(jìn)、完善財稅、金融、計劃、投資、價格、外貿(mào)等管理體制的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系和社會保障制度[12]274。通過不斷深化改革，在本世紀(jì)初，西藏總體上做到了與全國“框架一致、體制銜接”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為例，到2000年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到1050家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.8萬人，總產(chǎn)值達(dá)7.7億元，比1995年增長1.8倍。與此同時，以采集業(yè)、家庭副業(yè)、民族手工業(yè)、勞務(wù)輸出為主要內(nèi)容的多種經(jīng)營，有效增加了群眾收入。到2000年，全區(qū)多種經(jīng)營總收入達(dá)9億元，比1995年增長了1.1倍。

中央第三次西藏工作座談會召開后，基于中央的關(guān)心和支持，加上西藏各族人民的奮發(fā)努力，西藏經(jīng)濟(jì)開始從快速發(fā)展向跨越式發(fā)展階段邁進(jìn)，西藏迎來了歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快的一個時期。統(tǒng)計資料顯示，1994—2001年，也就是中央第三次和第四次西藏工作會議期間，西藏國民生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)14.8%，這一歷史性的記錄遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全國平均9.2%的水平[14]。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均收入分別比1994年增長62.9%和93.6%；貧困人口由20世紀(jì)90年代初的48萬人減少到7萬多人。到2000年，西藏已建成以拉薩為中心，以青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路為骨架，包括15條干線公路、375條支線公路，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，公路總里程達(dá)到2.25萬公里，基本實現(xiàn)了縣縣通公路，80%以上的鄉(xiāng)通上了公路。西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到36.32億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到96.22萬噸，牲畜存欄數(shù)為2266萬頭(只)，基本實現(xiàn)糧食、油類自給，人均占有肉、奶量高于全國平均水平。1995—2000年，西藏協(xié)議利用外資1.25億美元。到2000年，全區(qū)進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到1.3億美元，其中出口總額1.13億美元。

作為加強(qiáng)與內(nèi)地省市交流開放的重要形式——“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援助形式就是在這次座談會上作出的，總投資48.6億元的62項工程也是在這次會議上確定的。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機(jī)關(guān)、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏。對口支援政策實施20年來，先后有七批5965名優(yōu)秀干部進(jìn)藏工作，實施援藏項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎(chǔ)實施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)[15]。與此同時，通過這種發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的有效模式，在深層次上促進(jìn)了西藏與內(nèi)地的深度開放和交流。

在對外開放方面，這次會議召開后，西藏不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，為改革發(fā)展穩(wěn)定注入了強(qiáng)大動力。根據(jù)這次會議確立的原則，西藏以對內(nèi)地的開放為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地特別是對口援藏省市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、人才交流與合作，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)文化的融合。投資環(huán)境不斷改善，來藏投資的各種經(jīng)濟(jì)實體逐年增多。堅持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，積極扶持特色出口商品基地建設(shè)，對外貿(mào)易快速發(fā)展。

四、2001年中央第四次西藏工作座談會：深化改革開放

2001年6月中央第四次西藏工作座談會召開，這次會議強(qiáng)調(diào)要推動西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在會后中央下發(fā)的“意見”中明確提出，西藏是國家在西部大開發(fā)中實行特殊扶持政策的重點地區(qū)?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善，同時在財稅金融、投資融資、價格、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外開放、社會保障、農(nóng)業(yè)牧業(yè)、企業(yè)改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、科技教育、體育衛(wèi)生和人力資源開發(fā)等方面，對西藏實行優(yōu)惠政策的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬[13]82。為了實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，這次會議確定的中央和各地對口支援項目投資達(dá)322億元，優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策有50條，中央對西藏的財力補(bǔ)助達(dá)379億元，大大超過了第三次西藏工作座談會的水平。這次會議確定國家直接投資建設(shè)項目117個，總投資約312億元(含青藏鐵路西藏段投資120億元)。這樣的安排，與第三次座談會確定的30個中央援建項目相比，增加了87個；與實際完成的38億元投資相比，增加了274億元[13]82。這次會議還確定，對西藏今后需要的建設(shè)項目，原則上不封口，成熟一個審批一個，爭取在“十五”期間多上一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的項目。

關(guān)于推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)體制改革，這次會議認(rèn)為，西藏要圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，走出一條既有速度又有效益、不斷增強(qiáng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)地活力的新路子……以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)為紐帶，積極推行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快城市經(jīng)濟(jì)改革，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提高質(zhì)量，增強(qiáng)控制力。積極支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[16]584。在進(jìn)一步擴(kuò)大開放方面，會議指出，開放是西藏發(fā)展與穩(wěn)定的結(jié)合點，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開放地域、領(lǐng)域和程度。西藏開放的重點是加大對內(nèi)地省市區(qū)的開放力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)西藏與內(nèi)地特別是對口援藏省市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的交流與合作。以市場機(jī)制和優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地各類人才、企業(yè)、工商戶進(jìn)藏投資開發(fā)和經(jīng)商務(wù)工。積極鼓勵西藏企業(yè)和個人到內(nèi)地投資。要擴(kuò)大對國外開放，逐步增加開放地區(qū)，加大邊境地區(qū)開放力度。積極開展對外積極技術(shù)交流與合作，擴(kuò)大對外貿(mào)易，大力吸引外資，提高利用外資水平[16]585。

在對口支援方面，這次會議決定，繼續(xù)堅持“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的辦法，對口支援工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長10年，除四川省不再承擔(dān)對口支援任務(wù)外，原來承擔(dān)援助任務(wù)的其他14個省份對口支援關(guān)系保持不變，增加重慶市援助昌都地區(qū)、黑龍江省和吉林省援助日喀則地區(qū)、安徽省援助山南地區(qū)，同時增加部分大型國有企業(yè)參加干部援藏工作。這次會議以后，將西藏74個縣(市、區(qū))全部納入了對口支援范圍。

2005年7月，中央政治局召開專題會議研究西藏工作，并在會后形成了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》(下稱“意見”)，指出：“繼續(xù)執(zhí)行和完善中央第四次西藏工作座談會確定的優(yōu)惠政策和扶持措施，同時根據(jù)西藏發(fā)展的需要，在財稅金融、投資融資、工資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對外開放、社會保障、農(nóng)牧業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和人才資源開發(fā)等方面加大扶持力度或研究出臺新的扶持政策?！盵17]根據(jù)“意見”精神，國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策，這些政策涉及“三農(nóng)”、財稅金融、投資融資、工資、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、對外開放、社會保障、社會事業(yè)和人才開發(fā)等10個方面，進(jìn)一步加大對西藏的扶持力度。這次會議還確定了西藏“十一五”建設(shè)項目180個(實際完成188個)。

在中央第四次西藏工作座談會及2005年的西藏工作專題會議的推動下，西藏的改革開放不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了跨越式發(fā)展的快車道。2001年以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)增長。“十一五”期間(2006—2010年)，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨上300億元、400億元、500億元三大臺階。2010年，西藏自治區(qū)人均生產(chǎn)總值為17319元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到36.65億元，連續(xù)8年保持20%以上的增長[18]。到2010年，西藏電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到97.4萬千瓦，用電人口覆蓋率達(dá)到82%以上。初步建立起以公路、鐵路、航空、管道為主的綜合交通運(yùn)輸體系，西藏所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通公路，通車?yán)锍踢_(dá)到5.82萬公里。青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。拉薩貢嘎機(jī)場助航燈光工程投入使用，林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場建成通航，結(jié)束了西藏?zé)o夜航和支線航空單一的歷史，西藏初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場為干線，以昌都邦達(dá)機(jī)場、林芝米林機(jī)場、阿里昆莎機(jī)場、日喀則和平機(jī)場為支線的機(jī)場布局，開通了22條國際國內(nèi)航線。

對內(nèi)改革方面，到“十一五”末，農(nóng)牧區(qū)草場承包經(jīng)營責(zé)任制有效實施，集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入，鹽業(yè)體制改革取得重大進(jìn)展，農(nóng)村水電體制改革順利實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)[19]。以國有企業(yè)改革為例，在前期不斷改革的基礎(chǔ)上，“十一五”時期改革力度進(jìn)一步加大，組建了西藏天路建工集團(tuán)、盛源礦業(yè)集團(tuán)、高新建材集團(tuán)、國際旅游集團(tuán)、中興商貿(mào)集團(tuán)、宇妥藏藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改制重組取得重大進(jìn)展。積極推進(jìn)公司股份制改革，截至2010年底，全區(qū)國有企業(yè)改制面達(dá)84.7%[20]。在對外開放方面，到2010年，以向祖國內(nèi)地開放為重點，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局逐步形成。對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進(jìn)出口總額累計(2006—2010年)達(dá)到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達(dá)到2億美元。

五、2010年中央第五次西藏工作座談會：推進(jìn)改革開放

中央第五次西藏工作座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段的背景下召開的。這次座談會指出了西藏社會的兩個基本矛盾問題，并將推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安明確為西藏工作的主題。這次座談會就推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展問題，提出了“七個更加注重”[注]七個更加注重：更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力；更加注重擴(kuò)大同內(nèi)地的交流合作；更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一。和西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位[注]戰(zhàn)略定位：重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地，簡稱“兩屏四地”。。時任國務(wù)院總理溫家寶在這次座談會上就西藏工作部署時指出，西藏正在從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向跨越式發(fā)展，從相對封閉轉(zhuǎn)向全面開放，從單一農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從自然保護(hù)為主轉(zhuǎn)向全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從解決溫飽轉(zhuǎn)向全面建設(shè)小康社會。同時，西藏發(fā)展還面臨許多特殊困難和問題。要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安[21]。根據(jù)中央第五次西藏工作座談會精神，2011年初，西藏自治區(qū)九屆四次會議通過的西藏“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要從深化體制改革和大力提升開放水平兩個大的方面對進(jìn)一步積極推進(jìn)改革開放做出了安排部署。其中深化體制改革的內(nèi)容包括深化國有企業(yè)改革、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育和完善現(xiàn)代市場體系、完善公共管理和服務(wù)體制，大力提升開放水平的內(nèi)容包括加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作、深入推進(jìn)對口受援工作、深化對外開放。2013年，黨的十八屆三中全會召開，從經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等五個方面對全面深化改革做出了頂層設(shè)計，為各省市推進(jìn)各項改革提供了根本指導(dǎo)。

中央第五次西藏工作座談會至第六次西藏工作座談會召開的5年，也是西藏實施“十二五”規(guī)劃的5年。這5年里，以第五次西藏工作座談會和黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，西藏的對內(nèi)改革、對外開放事業(yè)進(jìn)一步深入推進(jìn)，取得了積極成效。西藏大力推進(jìn)簡政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，行政審批事項從3396項減至2761項。區(qū)管國企的改制目標(biāo)全面完成。電價、燃?xì)鈨r格和資源稅從價計征改革不斷深化。商事制度改革成效顯著，市場主體達(dá)15.4萬戶、增長87.4%，注冊資本達(dá)2000多億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點進(jìn)展順利，草場承包經(jīng)營責(zé)任制全面落實。道路交通運(yùn)輸體制改革全面啟動。社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資到位資金1037億元。全面落實“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，吸納社會就業(yè)86.2萬人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。金融撬動戰(zhàn)略深入實施，西藏銀行、西藏金融租賃有限公司、林芝民生村鎮(zhèn)銀行組建運(yùn)營，農(nóng)發(fā)行、民生銀行、銀河證券、太平洋保險等9家金融機(jī)構(gòu)在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，3家公司首發(fā)上市，企業(yè)直接融資209.7億元。各項貸款余額突破2100億元，比“十一五”末增長6倍，金融支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用強(qiáng)勁。啟動通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長，進(jìn)出口總值比“十一五”末增長3.6倍。西藏航空與尼泊爾合作組建喜馬拉雅航空公司，吉隆口岸實現(xiàn)中尼雙邊開放。成功舉辦兩屆中國西藏旅游文化國際博覽會。援藏力度不斷加大，投資156.3億元、實施項目2902個。精心打造魯朗國際旅游小鎮(zhèn)。建立央企援藏考核激勵機(jī)制。啟動實施教育、醫(yī)療、人才“組團(tuán)式”援藏。五年來共有2000多名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)藏工作，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)[22]。

六、2015年中央第六次西藏工作座談會：改革開放新時代

在西藏全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出決定的背景下，2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記用六個“必須”[注]必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度；必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義制度的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)?？偨Y(jié)了黨的治藏方略。習(xí)近平總書記指出，西藏工作的著眼點和著力點是維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，出發(fā)點和落腳點是改善民生、凝聚人心。對于推進(jìn)西藏的長足發(fā)展和長治久安，習(xí)近平總書記提出了“六個必須”的明確要求，指出：“必須把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中做好西藏工作”，這是對西藏在新時代繼續(xù)推進(jìn)改革開放提出的指導(dǎo)性原則；李克強(qiáng)總理在做到“五個結(jié)合”中指出，對內(nèi)開放和對外開放要更好結(jié)合起來，這是對西藏擴(kuò)大開放提出的原則性要求。搞好西藏的對外開放，必須將指導(dǎo)性原則和原則性要求結(jié)合起來。

在中央第六次西藏工作座談會精神的指引下，2015年底自治區(qū)八屆八次全委會通過了《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)，“建議”對西藏今后5年推進(jìn)改革開放作出了明確要求。2016年1月西藏自治區(qū)通過的“十三五”規(guī)劃中對西藏在今后5年如何推動改革開放做了具體安排部署。關(guān)于內(nèi)部改革，規(guī)劃中提出要深化行政體制改革、加快投融資體制改革、推進(jìn)財稅體制改革、深化國有企業(yè)改革、深化農(nóng)牧區(qū)改革。關(guān)于對外開放，根據(jù)中央第六次西藏工作座談會精神，緊密結(jié)合西藏實際，規(guī)劃中提出要主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”，推進(jìn)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展南亞市場，構(gòu)建國家面向南亞開放重要通道，提升西藏在國家對外開放格局中的戰(zhàn)略地位。

從內(nèi)部改革的成果來看，通過積極推進(jìn)“放管服”改革，區(qū)、市、縣三級權(quán)責(zé)清單及動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制全面建立。自治區(qū)級行政審批事項精簡58.7%。大力實施商事制度改革，涉及證照實現(xiàn)“十八證合一”，各類市場主體由12.4萬戶增加到22.7萬戶。積極實施預(yù)算編制改革、國庫集中支付改革，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”、資源稅等改革，政府購買服務(wù)項目擴(kuò)大到324項。持續(xù)推進(jìn)金融撬動，2017年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額4043.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地三項制度改革試點，全面實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，啟動林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。新建藏青工業(yè)園區(qū)、拉薩高新區(qū)和昌都經(jīng)開區(qū)等。累計實施援藏項目1463個(2013—2017年)，落實援藏資金154.8億元。著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各地眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，成立南亞標(biāo)準(zhǔn)化(拉薩)研究中心[23]。在對口支援方面，對口支援機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，組團(tuán)式教育、醫(yī)療人才援藏模式開啟。以“組團(tuán)式”教育人才援藏為例，在2014年拉薩市率先試行“組團(tuán)式”教育人才援藏成功后，2015年12月國家相關(guān)部委下發(fā)通知，“組團(tuán)式”教育人才援藏工作大幕拉開。2016年4月，教育人才“組團(tuán)式”援藏工作正式啟動，來自17個對口援藏省份和教育部直屬高校附屬中小學(xué)的首批88名管理干部和712名專任教師于當(dāng)年秋季開學(xué)全部到崗。有別于以往的短期幫扶機(jī)制與分散式援教，由800名教育人才集中援助西藏各地市20所中小學(xué)校，以3年為一周期，集中力量援建一批示范性中小學(xué)，通過輻射效應(yīng)，帶動其他學(xué)校辦學(xué)水平的全面提升，對彌補(bǔ)西藏教育短板、促進(jìn)教育公平具有重要意義。同時，西藏各中小學(xué)每年還選派骨干教師和學(xué)校管理干部400人，到對口援藏省市和部屬高校掛職鍛煉、集中培訓(xùn)[24]。從改革創(chuàng)新的效果來看，“組團(tuán)式”教育援藏開展以來，拉薩市的教育援藏資金投入力度進(jìn)一步加大[注]北京市政府投資2.2億元建成拉薩北京實驗中學(xué)，學(xué)校占地207畝。江蘇省投資2.63億元建成拉薩江蘇實驗中學(xué)，學(xué)校占地207畝。，受援學(xué)校的管理和教育質(zhì)量全面提升[注]北京、江蘇、教育部直屬高校附屬小學(xué)教育援藏團(tuán)隊傳授了內(nèi)地先進(jìn)辦學(xué)和管理經(jīng)驗，提升了三所受援學(xué)校軟硬件水平，帶動了三所受援學(xué)校全面提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量。三所受援學(xué)校雙語教育普及率達(dá)到了100%，拉薩市實驗小學(xué)數(shù)學(xué)開課率達(dá)到了100%，拉薩北京實驗中學(xué)、拉薩江蘇實驗中學(xué)理化生課程教學(xué)計劃完成率達(dá)到100%、理化生實驗課程開課率達(dá)到100%。。

從擴(kuò)大開放的成果來看，中央第六次西藏工作座談會以來，西藏堅持開放發(fā)展理念，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)，面向南亞開放的重要通道建設(shè)取得積極進(jìn)展。從國家層面來看，“一帶一路”建設(shè)在尼泊爾方面取得的成果主要包括：中國通過國際陸纜連接了尼泊爾等南亞國家，打造了信息網(wǎng)絡(luò)；推動中國——尼泊爾自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，構(gòu)建了“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；中國與尼泊爾就雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)開展深入磋商，取得了積極進(jìn)展；中國與尼泊爾簽署了一般貿(mào)易和投資本幣結(jié)算協(xié)定，擴(kuò)大了本幣互換與跨境結(jié)算；中國與尼泊爾共同實施森林可持續(xù)利用、野生動植物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、濕地保護(hù)、林業(yè)應(yīng)對氣候變化等多方面合作，加強(qiáng)了林業(yè)和野生物種保護(hù)合作；中國向尼泊爾提供文化遺產(chǎn)震后修復(fù)援助，推動了文化合作；通過“杰出青年科學(xué)家來華工作計劃”資助來自尼泊爾的科研人員在華開展科研工作，強(qiáng)化科技人文交流機(jī)制；積極參與國際防災(zāi)減災(zāi)，派遣國家救援隊及醫(yī)療隊參與尼泊爾地震救援。中國與尼泊爾達(dá)成簡化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排，便利了人員往來[25]。西藏是我國西南方向與尼泊爾毗鄰的一個重要的對外開放省份，受益于兩國層面在“一帶一路”建設(shè)中取得的成果。西藏借助“一帶一路”建設(shè)提供的歷史機(jī)遇，在建設(shè)面向南亞開放的重要通道方面也取得了積極進(jìn)展?！拔鞑貒H旅游文化博覽會”“中國西藏——尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”等展洽會的國際化程度不斷提高。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及境外園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。邊境口岸建設(shè)力度不斷加大，完成了吉隆口岸聯(lián)檢設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，穩(wěn)步推進(jìn)國際性公路口岸擴(kuò)大開放，普蘭、里孜、陳塘、日屋和拉薩航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。利用國家對外援助等政策性資金，沿吉隆、樟木口岸方向，支持尼泊爾建設(shè)公路、橋梁、邊檢站等基礎(chǔ)設(shè)施，并與尼方探討鐵路、電網(wǎng)、通信等合作項目，促進(jìn)中尼通道有效銜接。推進(jìn)粵藏“中南亞班列”常態(tài)化運(yùn)營。實施外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”計劃，支持拉薩“兩絨一毛”等外貿(mào)示范基地建設(shè)。2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，西藏與尼泊爾簽訂了“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)園”戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資額高達(dá)14.5億美元，對推動西藏對接“一帶一路”倡議具有重大意義。

七、幾點啟示

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。在這一偉大歷史進(jìn)程中，西藏的改革開放也取得了積極成效?；仡櫸鞑馗母镩_放40年的歷程，有以下幾點啟示：

1.在西藏推進(jìn)改革開放，必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；

2.改革開放為西藏的發(fā)展進(jìn)步注入了強(qiáng)大動力，取得了顯著成效；

3.西藏改革開放能取得今天的成就，是中央特殊關(guān)心、全國大力支援的結(jié)果；

4.西藏的改革開放要立足實際，不能盲目開放，也不能一味固步自封、封閉保守；

5.在不同歷史階段，要針對主要矛盾、主要問題進(jìn)行改革開放；

6.達(dá)賴集團(tuán)是阻礙西藏改革開放事業(yè)的最大干擾因素，在推進(jìn)改革開放進(jìn)程中要堅持對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針不動搖；

7.改革開放永遠(yuǎn)在路上，必須持續(xù)深入深化改革、擴(kuò)大開放；

8.中央召開西藏工作座談會模式對于邊疆民族地區(qū)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有一定的啟示意義。