(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究所,西藏拉薩850000)

我國(guó)從1978年改革開(kāi)放至今已走過(guò)40年的輝煌歷程。40年來(lái)，西藏與全國(guó)一樣，走上了改革開(kāi)放的道路，歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全、全面開(kāi)放、全面深化改革等過(guò)程，走出了一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。改革開(kāi)放40年來(lái)，西藏貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改革開(kāi)放的一系列決策與政策，在探索邊疆民族地區(qū)改革開(kāi)放的過(guò)程中取得了輝煌的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)奠定了深厚的基礎(chǔ)，為開(kāi)啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供了必要的條件。

一、西藏改革開(kāi)放40年的成功實(shí)踐

(一)開(kāi)啟改革開(kāi)放之路

十一屆三中全會(huì)之后，我們黨實(shí)現(xiàn)了工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，迎來(lái)了中國(guó)改革開(kāi)放和集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。西藏發(fā)展滯后，遲于全國(guó)的步伐，剛剛完成社會(huì)主義改造任務(wù)，能否走改革開(kāi)放之路西藏處在遲疑之中。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體果斷決策，1980年、1984年召開(kāi)了兩次中央西藏工作座談會(huì)，第一次提出建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會(huì)主義新西藏奮斗目標(biāo)，針對(duì)西藏的實(shí)際情況制定特殊政策，有力地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)啟了西藏改革開(kāi)放之路。

黨的十一屆三中全會(huì)后，西藏在黨中央的親切關(guān)心下，與全國(guó)一樣，開(kāi)始了農(nóng)牧區(qū)的改革。一是制定政策，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。在中央第一次西藏工作座談會(huì)后，區(qū)黨委、政府相繼發(fā)出了《關(guān)于牧區(qū)若干經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定(試行草案)》《關(guān)于手工業(yè)的幾項(xiàng)政策規(guī)定(試行草案)》和《關(guān)于發(fā)展邊境小額貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出了一系列調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工商業(yè)和邊境貿(mào)易發(fā)展的政策規(guī)定。在中央第二次西藏工作座談會(huì)后，1984年，區(qū)黨委發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定(試行)》，并由區(qū)人民政府發(fā)布了休養(yǎng)生息的布告，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收；同年，區(qū)黨委發(fā)出調(diào)整全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，自治區(qū)政府頒布實(shí)施《自治區(qū)工商業(yè)和城鄉(xiāng)市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于民族手工業(yè)若干政策的暫行規(guī)定》和《關(guān)于發(fā)展農(nóng)牧民個(gè)體和集體運(yùn)輸業(yè)的暫行規(guī)定》，分別對(duì)工商業(yè)、民族手工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策體制進(jìn)行了調(diào)整，以激發(fā)活力，促進(jìn)發(fā)展。二是采取特殊政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，治窮致富。根據(jù)中央指示精神，自治區(qū)制定了一系列休養(yǎng)生息，有利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是有利于農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民治窮致富的特殊優(yōu)惠政策,將農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放到生產(chǎn)隊(duì)、組和戶(hù)，并免征農(nóng)牧業(yè)稅，取消一切形式的派購(gòu)任務(wù)；廢除一切形式的用工攤派，減輕群眾負(fù)擔(dān)；保障城市職工、居民生活必需品的供應(yīng)。三是完善農(nóng)牧區(qū)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策?！巴恋貧w戶(hù)、自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變；牲畜歸戶(hù)、私有私養(yǎng)，長(zhǎng)期不變”的政策，使農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)體制逐步調(diào)整理順，經(jīng)濟(jì)體制改革的政策框架基本定型。

黨的十二屆三中全會(huì)后，進(jìn)入全面展開(kāi)改革階段，西藏的改革從以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)、城市并重，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，企業(yè)改革穩(wěn)步實(shí)施，“兩個(gè)開(kāi)放”的政策加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革工作全面部署，穩(wěn)步深入推進(jìn)，進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)運(yùn)行軌道。1985年，自治區(qū)黨委、政府制定了《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，同時(shí)成立了自治區(qū)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化具體，政策進(jìn)一步放寬。1985年自治區(qū)修訂了《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策的規(guī)定》，1987年區(qū)黨委、政府制定了《關(guān)于深化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化了農(nóng)牧區(qū)改革，有力推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面啟動(dòng)。按照中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，自治區(qū)制定了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從企業(yè)管理、企業(yè)用工等13個(gè)方面擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并選擇區(qū)機(jī)修廠(chǎng)等15家企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索改革路子，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。1990年7月，在區(qū)第四屆第四次黨代會(huì)上，區(qū)黨委要求完善和發(fā)展企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。實(shí)施“兩個(gè)開(kāi)放”政策，對(duì)外交流合作不斷擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。按照中央第二次西藏工作座談會(huì)精神，西藏開(kāi)始實(shí)施“兩個(gè)開(kāi)放”的政策：一是對(duì)國(guó)外開(kāi)放，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化交流，允許外國(guó)人到西藏觀光旅游；二是對(duì)內(nèi)地省、市、自治區(qū)的開(kāi)放，積極發(fā)展與兄弟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)交流和合作。在第四屆第四次黨代會(huì)上，區(qū)黨委提出積極擴(kuò)大開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。西藏成功開(kāi)啟了改革的全面展開(kāi)之路[1]31—37。

(二)實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

在中央的特殊關(guān)心下，西藏走上了改革開(kāi)放的道路。在改革開(kāi)放探索中，自治區(qū)黨委進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)持總體上與全國(guó)“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的改革原則，根據(jù)中央西藏工作座談會(huì)的相關(guān)工作要求，連續(xù)出臺(tái)了一系列深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。一是以解放思想為先導(dǎo)，明確方向，為加快改革開(kāi)放奠定良好的思想基礎(chǔ)。全區(qū)上下形成改革開(kāi)放的共識(shí)：西藏經(jīng)濟(jì)體制必須改革、西藏可以改革、西藏改革開(kāi)放要有緊迫感。二是著眼于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)改革開(kāi)放。1992年7月，區(qū)黨委、政府作出《關(guān)于深化改革 擴(kuò)大開(kāi)放的決定》，根據(jù)鄧小平南方談話(huà)精神，從10個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放的重大問(wèn)題進(jìn)行了部署。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)西藏城鎮(zhèn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基本政策，農(nóng)牧區(qū)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面過(guò)度。1992年初，區(qū)黨委作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)工作的決定》，完善農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；同年8月，自治區(qū)政府作出《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，制定了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的5條優(yōu)惠政策；1994年2月，區(qū)黨委、政府作出了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的決定》，采取10個(gè)方面的措施，堅(jiān)定不移地引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。1995年初，區(qū)黨委、政府作出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)工作的決定》，就發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)，提高農(nóng)牧民生活水平提出了40條措施。四是對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外聯(lián)系特別是與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益增強(qiáng)。黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，西藏打破封閉，擴(kuò)大開(kāi)放的意識(shí)空前高漲。1992年7月，區(qū)政府作出了《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外來(lái)藏投資的若干規(guī)定》，制定和實(shí)施了吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)藏投資的5個(gè)方面的優(yōu)惠政策；1995年6月區(qū)政府作出了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合的若干規(guī)定》，堅(jiān)持公平開(kāi)放的原則，提供了更加優(yōu)惠的政策支持；1999年9月，區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于招商引資的若干規(guī)定》，對(duì)區(qū)外投資者到西藏興辦企業(yè)制定了18條支持措施，不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在以江澤民為核心的黨中央親切關(guān)懷下，西藏根據(jù)中央指示精神出臺(tái)和實(shí)施一系列體制機(jī)制改革的政策，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，逐漸建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)凈體制[1]38—42。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央更是高度重視西藏工作。在西藏自治區(qū)成立40周年之際，專(zhuān)門(mén)研究部署了新時(shí)期的西藏各項(xiàng)工作，并出臺(tái)下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了加快發(fā)展的40條優(yōu)惠扶持政策，加大政策扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、資金注入等力度，全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。全區(qū)充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮發(fā)展，處理了全國(guó)援藏與西藏人民艱苦奮斗的關(guān)系，發(fā)揮了多方面的工作積極性，逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)質(zhì)效的同步提升，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，形成了有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路。在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，西藏各族人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十六屆三中全會(huì)后，西藏基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，把完善體制作為改革的重點(diǎn)。2005年，自治區(qū)政府相繼制定了《西藏自治區(qū)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系實(shí)施細(xì)則》《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金管理辦法》等配套政策，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。2006年自治區(qū)提出了“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點(diǎn)，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，2007年自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，全面開(kāi)啟了新一輪的國(guó)有企業(yè)改革工作；二是按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制。2004年啟動(dòng)了農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)學(xué)科社會(huì)的試點(diǎn)工程；2006年起，全面實(shí)施農(nóng)牧民安居工程，把實(shí)施農(nóng)牧民安居工程、小康示范和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，抓好51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)行政村的小康示范工作。2005年自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的意見(jiàn)》，確立了關(guān)于土地、牲畜、草場(chǎng)的“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，進(jìn)一步完善了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性[1]43—44。

(三)面向內(nèi)地和世界全面開(kāi)放

伴隨對(duì)內(nèi)改革的步伐，西藏逐漸走上了對(duì)內(nèi)地乃至世界的開(kāi)放之路。西藏的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了艱難的過(guò)程。西藏獨(dú)特的地理環(huán)境和政治環(huán)境使西藏與內(nèi)地和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很大的封閉性和自給性，人們對(duì)外界世界極不了解，缺乏寬廣的視野，思想落后保守，不易接受新鮮事物，對(duì)外開(kāi)放對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一種考驗(yàn)。西藏對(duì)外開(kāi)放是從對(duì)內(nèi)地乃至全國(guó)再到全世界的全面開(kāi)放。通過(guò)不斷的改革，逐步打開(kāi)了西藏對(duì)內(nèi)、對(duì)外的兩個(gè)市場(chǎng)，形成面向全國(guó)和全世界全面開(kāi)放的格局。改革開(kāi)放以來(lái)，面向全國(guó)貿(mào)易繁榮壯大，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式得到根本性的轉(zhuǎn)變，徹底告別了商品短缺的時(shí)代，1992年之后，除食鹽、成品油等個(gè)別商品外，其余絕大部分商品價(jià)格和供應(yīng)都實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)國(guó)內(nèi)外全面發(fā)展旅游業(yè)，全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)外旅游人員進(jìn)藏，實(shí)現(xiàn)了西藏對(duì)國(guó)內(nèi)外的全面開(kāi)放。在對(duì)外經(jīng)營(yíng)貿(mào)易方面：一是積極吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐西藏，為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，西藏全面放寬了企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的條件，取消了對(duì)不同所有制企業(yè)的區(qū)別待遇，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改革為登記制。二是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固原有的鄰國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓中國(guó)港澳及歐美、日本等新市場(chǎng)，外貿(mào)市場(chǎng)由幾個(gè)國(guó)家發(fā)展到了上百個(gè)國(guó)家。三是不斷擴(kuò)大進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加大特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā),發(fā)展邊境貿(mào)易，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)出口商品不斷擴(kuò)大與完善。自1998年成立第一家合資企業(yè)以來(lái)，外資引進(jìn)不斷擴(kuò)大，2001年拉薩設(shè)立了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打開(kāi)了西藏對(duì)外開(kāi)放的重要窗口[1]271—274。

改革開(kāi)放以來(lái)，自治區(qū)政府不斷深化對(duì)外貿(mào)易的改革。從1984年起，西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制進(jìn)行了五次改革。1984年，自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)商業(yè)廳關(guān)于《西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)商業(yè)廳關(guān)于外貿(mào)體制改革意見(jiàn)的報(bào)告的通知》；1988年，為了適應(yīng)西藏進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》的精神，自治區(qū)政府制定了《關(guān)于深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》；1992年，為進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制，努力增加出口，搞活進(jìn)口，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，自治區(qū)政府又出臺(tái)了《關(guān)于改革和完善對(duì)外貿(mào)易體制若干問(wèn)題的決定》；1994年，西藏的外貿(mào)企業(yè)認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性，開(kāi)始了外貿(mào)企業(yè)的改革之路：1994年成立西藏外貿(mào)行業(yè)第一家集團(tuán)公司——金珠集團(tuán)公司，1995年自治區(qū)政府出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于持續(xù)、快速、健康發(fā)展西藏對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的決定》；2004年為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為備案制，降低了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化的進(jìn)程[1]451—464。從此，西藏實(shí)現(xiàn)了面向國(guó)內(nèi)外的全面開(kāi)放。

進(jìn)入新時(shí)代，西藏支持非公有制經(jīng)濟(jì)的力度不斷加強(qiáng)，不斷加大國(guó)內(nèi)外企業(yè)的吸納力度，全面打開(kāi)了西藏對(duì)外開(kāi)放的格局。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、特別是在“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要論述的指引下，西藏不斷加大開(kāi)放力度，構(gòu)建起“合作共贏”新格局，積極開(kāi)展招商引資工作，啟動(dòng)了通關(guān)一體化改革，邊境貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，西藏航空更是與尼泊爾合作組建“喜馬拉雅航空公司”，吉隆口岸實(shí)現(xiàn)中尼雙邊開(kāi)放；成功在拉薩舉辦四屆中國(guó)西藏旅游文化國(guó)際博覽會(huì)，吸引來(lái)自世界各國(guó)的投資與發(fā)展，以更加開(kāi)闊的視野促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年3月，西藏制定了《自治區(qū)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的實(shí)施意見(jiàn)》?！笆濉逼陂g，西藏進(jìn)一步密切與外界的聯(lián)系，全力推動(dòng)建設(shè)川藏鐵路，規(guī)劃建設(shè)口岸鐵路，加快推進(jìn)拉薩新機(jī)場(chǎng)和普蘭機(jī)場(chǎng)前期工作，民航旅客吞吐量有望突破700萬(wàn)人次；緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構(gòu)建“包容開(kāi)放合作”的政策體系為突破口，以對(duì)內(nèi)開(kāi)放為重點(diǎn)，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道。

(四)推進(jìn)全面深化改革

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)后，西藏全面推進(jìn)深化改革。自治區(qū)第九次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要按照中央部署、統(tǒng)一行動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)；具體到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，哪個(gè)疙瘩最難解，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革；要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類(lèi)型，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)施策；要明晰解題思路，明確責(zé)任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性改革，抓緊細(xì)化落實(shí)；對(duì)切口小、見(jiàn)效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對(duì)面上提出原則性要求、鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措，要注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對(duì)探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，要大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該完善的要完善，可復(fù)制推廣的要及時(shí)推廣。

2014年1月27日，西藏成立了自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署全面深化全區(qū)各項(xiàng)改革工作，在經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)構(gòu)和行政體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度的改革以及重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新突破。自治區(qū)堅(jiān)持把全面深化改革同落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局結(jié)合起來(lái)，著力抓難點(diǎn)補(bǔ)短板、抓試點(diǎn)求突破、抓督察促落實(shí)、抓宣傳聚共識(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進(jìn)改革工作，確保中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處。突出了改革工作重點(diǎn)，把完善社會(huì)治理體系、提高治理能力放在首位，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、投融資體制、生態(tài)文明體制、司法體制、行政管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生人才組團(tuán)式援藏和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。堅(jiān)持積極穩(wěn)慎推進(jìn)，既要積極穩(wěn)慎、抓緊抓實(shí)，又要不攀比、不搶跑，特別對(duì)涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大改革決策。加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革，提升改革督察實(shí)效。

二、西藏改革開(kāi)放40年的輝煌成就

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)顯著，人民生活水平大大提高

從1978年到2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值由6.65億元提升到1310.63億元；西藏人均生產(chǎn)總值由375元增加到39259元；一般地方公共財(cái)政預(yù)算收入由-0.16億元增加到185.83億元。初步形成了具有西藏特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系，高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步打造形成，具有西藏特點(diǎn)的高原特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化水平大幅提升，通過(guò)完善基礎(chǔ)服務(wù)體系推動(dòng)旅游業(yè)向優(yōu)特的方向發(fā)展，并奠定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)：一是通過(guò)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐；二是設(shè)立政府投資基金項(xiàng)目推進(jìn)高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐，依法保證企業(yè)效益和推動(dòng)運(yùn)行質(zhì)量的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效的整體效果；三是發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)旅游業(yè)，通過(guò)開(kāi)設(shè)特色旅游線(xiàn)路、完善區(qū)域旅游品牌，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理服務(wù)水平等有力措施，實(shí)現(xiàn)了2017年接待國(guó)內(nèi)外游客2561.43萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.37億元，同比增長(zhǎng)14.7%；四是通過(guò)參與電子商務(wù)以及各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)等形式，實(shí)現(xiàn)了西藏商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展。有力打造了西藏的世界旅游目的地，2017年接待國(guó)內(nèi)外游客2561.4萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)了西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速達(dá)到全國(guó)前列[2]。

人民群眾是改革開(kāi)放的參與者，也是最大的受益者。在1978年，改革開(kāi)放初期西藏農(nóng)牧民群眾與城鎮(zhèn)居民的人均純收入分別為175元和565元，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展，到2017年人均純收入分別達(dá)到了10330元和30671元。城鄉(xiāng)居民平均人均居住面積達(dá)28.6平方米和33.9平方米。居民家庭日常生活消費(fèi)品不斷增多，滿(mǎn)足精神文化生活需求的家電等逐步走進(jìn)尋常百姓家，高檔消費(fèi)的轎車(chē)也成為人民群眾的必備工具。生活消費(fèi)品的不斷增加、全面提升了全區(qū)人民的生活質(zhì)量和生活水平。全區(qū)就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，全面動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得舉世矚目的成就，加強(qiáng)了各民族之間交流交往交融

改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家加大西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)發(fā)展的需要，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求?？朔澜缂?jí)難題修筑了青藏鐵路，并于2006年全線(xiàn)通車(chē)，接著修建了拉日鐵路，延伸了鐵路在西藏區(qū)內(nèi)的脈絡(luò)，有力改善了西藏的陸路交通體系。同時(shí)圍繞拉薩的3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)打造，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)地區(qū)間的合作交流，帶動(dòng)了相關(guān)業(yè)務(wù)的來(lái)往，促進(jìn)了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。近年來(lái)，隨著林芝、日喀則、阿里機(jī)場(chǎng)的建成投入使用，在不同程度上完善了西藏的航空體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的全面提升。西藏年度完成固定資產(chǎn)投資由1978年的1.85億元增加到2017年的2051.04億元。40年來(lái)，黨中央在不同歷史時(shí)期，推出了系列援藏重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工程，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的力量。現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系基本形成，公路通車(chē)?yán)锍逃?978年的1.59萬(wàn)公里到2017年的8.93萬(wàn)公里，增加了7.34萬(wàn)公里。充分利用西藏的地形地貌特征，形成了多種能源綜合利用、相關(guān)補(bǔ)充的能源體系，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。全區(qū)城鄉(xiāng)面貌同步發(fā)生變化，拉薩等中心城市的發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊的繁榮發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化不斷提高，全區(qū)所有的行政村實(shí)現(xiàn)了路、水、電、電話(huà)、電視以及寬帶的全面覆蓋，不斷增強(qiáng)了信息的共享、資源的有效利用。交通、能源、水利、通訊、網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)公共設(shè)施的不斷完善，既為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的完善和人民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的深刻變革。全區(qū)建成5個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)外80條航線(xiàn)，與42個(gè)城市通航，極大地方便人民的出行。隨著進(jìn)藏旅游的人數(shù)增多，走出去的人數(shù)也不斷增多，打破了西藏昔日閉塞的狀況，極大地促進(jìn)了各民族之間的交流交往交融，給民族團(tuán)結(jié)注入了新的內(nèi)容。

(三)民主政治建設(shè)取得新進(jìn)展，夯實(shí)了黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，民族區(qū)域自治制度、地方人民代表大會(huì)制度、地方政治協(xié)商制度和基層社會(huì)自治制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，夯實(shí)了黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。1979年設(shè)立自治區(qū)人大常委會(huì)，使自治區(qū)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。40年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)。自治區(qū)及其常委會(huì)先后制定、批準(zhǔn)(包括廢除)388件地方法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，并對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏情況的實(shí)踐辦法。在第十三屆全國(guó)人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中12名為藏族公民，門(mén)巴族、珞巴族公民各1名。自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)組成人員52名，其中藏族和其他少數(shù)民族31名，常委會(huì)主任、副主任14名，其中藏族和其他少數(shù)民族7名。40年來(lái)，西藏自治區(qū)政協(xié)為各階層、各界人士都能在政治生活中充分表達(dá)意見(jiàn)和發(fā)揮作用提供了保障。目前，西藏共有全國(guó)政協(xié)委員28名，其中藏族24名，門(mén)巴族、珞巴族各1名。西藏自治區(qū)黨委和政府通過(guò)人民政協(xié)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣集民智，把政治協(xié)商納入決策程序。西藏自治區(qū)政協(xié)廣泛吸收西藏各界、各族人士參加，注重和體現(xiàn)委員人選的廣泛性和代表性。各級(jí)政協(xié)委員廣泛團(tuán)結(jié)各人民團(tuán)體和各族各界人士，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，深入調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，是推進(jìn)西藏改革開(kāi)放的重要力量，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。西藏大部分行政村建立了村民代表會(huì)議制度，并不斷健全以村規(guī)民約、村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。村務(wù)公開(kāi)、民主管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立公開(kāi)欄，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏社會(huì)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展，“兩基”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，率先實(shí)現(xiàn)15年義務(wù)教育；科技發(fā)展進(jìn)步，在特色農(nóng)業(yè)育種、太陽(yáng)能應(yīng)用、地質(zhì)地理、高原醫(yī)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批優(yōu)秀成果，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)8.3萬(wàn)人，技能型人才達(dá)9.3萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系形成，全民基本醫(yī)保體系建立，人均預(yù)期壽命為68.2歲；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建立健全；脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，到2017年底，貧困人口減少至23萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至7.9%。改革開(kāi)放以來(lái)，逐漸探索適合西藏基本情況的社會(huì)治理方式，社會(huì)治理的力度不斷加大，形成了有邊疆民族地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)治理體系，駐村、駐寺、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理機(jī)制不斷完善，構(gòu)建起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制；把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊任何形式的分裂活動(dòng)，平息了多起分裂騷亂事件，保證了社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家邊疆安全。

(五)文化建設(shè)成就顯著,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏文化建設(shè)進(jìn)入了繁榮發(fā)展階段，逐漸構(gòu)建起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化體制，社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展，各族人民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐漸確立起來(lái)，民族傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步的弘揚(yáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的平臺(tái)。自治區(qū)、各市地縣建立三級(jí)博物館、圖書(shū)館、新華書(shū)店；各市地建有數(shù)字電影院，同時(shí)也普及到行政村；廣播電視覆蓋率為96.2%和97.3%；每個(gè)行政村和寺廟建起了農(nóng)家書(shū)屋、木架書(shū)屋和寺廟書(shū)屋；二是社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。大力開(kāi)展公民道德建設(shè)活動(dòng)、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)活動(dòng)、“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，馬克思主義“五觀”“兩論”得以確立，“五個(gè)認(rèn)同”更加牢固。三是民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚(yáng)。加大非物質(zhì)文化投入力度，到2017年，西藏?fù)碛袊?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目達(dá)到89個(gè)，非物質(zhì)文化代表性傳承人68名，擁有自治區(qū)級(jí)代表性項(xiàng)目323個(gè)，區(qū)級(jí)代表性傳承人350人。僅2017年，西藏共申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金2029.38萬(wàn)元[注]數(shù)據(jù)來(lái)源：《西藏：大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)》，西藏日?qǐng)?bào)，2018年1月28日。。同時(shí)，注重文化事業(yè)傳承人的挖掘與培養(yǎng)、特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大投入力度，開(kāi)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)走廊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極建立西藏特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，有117個(gè)項(xiàng)目已入庫(kù)。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏文化建設(shè)以實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)區(qū)為根本目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求為目的，加大文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，在不斷加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，注重培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持文化企業(yè)的發(fā)展與壯大，將各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，2017年文化年產(chǎn)值突破30億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的2.289%。

(六)生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展

黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略布局之中。西藏自治區(qū)黨委高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要日程上，與發(fā)展、穩(wěn)定并列成為全區(qū)抓好的三件大事，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。制定和全面推進(jìn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、退草還牧工程，實(shí)施“兩江四河”造林工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系初步建成。目前，公益林面積、天然林蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國(guó)第一，全區(qū)河源、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、生物多樣性都得到有效保護(hù)。已有各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47個(gè)(國(guó)家級(jí)11個(gè))，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣36個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)4個(gè)，森林公園9個(gè)，濕地公園22個(gè)，地質(zhì)公園3個(gè)；有125種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，38種重點(diǎn)保護(hù)野生植物。山南、林芝、日喀則三市被列為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，林芝市巴宜區(qū)成功命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣[3]。

三、西藏改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開(kāi)放成功的根本保障

黨對(duì)改革開(kāi)放事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)攬全局與集中各方力量、促進(jìn)改革開(kāi)放成功實(shí)踐、推動(dòng)全面深化改革的根本保障。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏改革開(kāi)放事業(yè)取得巨大成就的政治前提，全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代西藏改革開(kāi)放的根本保證。在改革開(kāi)放中，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對(duì)改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，從而確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為改革開(kāi)放提供根本保障。自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)受住與達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚了民心，形成了統(tǒng)一的思想，堅(jiān)定了發(fā)展的決心與信心，使改革開(kāi)放政策有效落實(shí)，保證了改革開(kāi)放沿著正確的方向前進(jìn)。40年來(lái)，各族人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是人民群眾的生活水平提高等各個(gè)方面都取得了前所未有的變化，各族人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升[3]。

(二)堅(jiān)持維護(hù)各族人民的根本利益是推動(dòng)改革開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民群眾是改革開(kāi)放的共同參與者，更是改革開(kāi)放的最大受益者。40年來(lái)，無(wú)論是中央還是西藏地方每項(xiàng)改革措施的出臺(tái),都十分注重人民群眾的首創(chuàng)精神,始終維護(hù)人民群眾的根本利益。各項(xiàng)惠民利民政策的實(shí)施深得人民群眾的理解和擁護(hù),進(jìn)一步增強(qiáng)了各族人民的聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走意識(shí)，全身心地投入到生產(chǎn)生活中，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安。民心的支持，保證了改革開(kāi)放事業(yè)的順利推進(jìn)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，隨著社會(huì)體制機(jī)制變革以及相關(guān)改革措施的實(shí)施，西藏始終堅(jiān)持以人民利益為中心，以發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民的思想為指導(dǎo)思想，調(diào)動(dòng)全區(qū)一切積極的因素，發(fā)揮各族人民的工作積極性、主動(dòng)性，為中央改革開(kāi)放政策的全面貫徹落實(shí)，注入了最為廣泛、最為實(shí)際、最為眾多的力量。為人民群眾謀發(fā)展、為人民群眾造福址，充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)了一切有利于改革開(kāi)放的力量，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

(三)堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)是推動(dòng)改革開(kāi)放的思想保證

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)形成的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我國(guó)改革開(kāi)放的指導(dǎo)思想，西藏各族干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)，為改革開(kāi)放提供了思想保證。自治區(qū)黨委始終把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系同中央關(guān)于新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想緊密結(jié)合起來(lái),不斷解放思想,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持社會(huì)主義制度與民族區(qū)域自治制度緊密結(jié)合起來(lái)，把人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)地貫穿于改革開(kāi)放過(guò)程中；以中國(guó)特色宗教理論為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，正確處理宗教信仰與依法管理宗教事務(wù)的關(guān)系，筑牢了堅(jiān)持反分裂、共謀發(fā)展的思想基礎(chǔ)；以中國(guó)特色民族團(tuán)結(jié)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏，貫徹中央一系列西藏工作座談會(huì)精神和一系列特殊政策，堅(jiān)決同達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂活動(dòng)作斗爭(zhēng)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民走出了有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的改革開(kāi)放的路子，為邊疆民族地區(qū)的改革發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

(四)結(jié)合實(shí)際協(xié)調(diào)推進(jìn)共同發(fā)展是推動(dòng)改革開(kāi)放的有力之舉

深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，只有作為一個(gè)系統(tǒng)性的工程，統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠發(fā)揮改革開(kāi)放的整體性作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。自治區(qū)黨委考慮西藏自身的民族、宗教、社會(huì)發(fā)展程度等特點(diǎn)，在改革開(kāi)放過(guò)程中，遵循發(fā)展規(guī)律，避免大刀闊斧一刀切的作法，采取探索式前進(jìn)的方法慢慢推進(jìn)，由農(nóng)牧區(qū)改革向城鎮(zhèn)改革推進(jìn)，由農(nóng)牧業(yè)改革向工商業(yè)改革推進(jìn)，由區(qū)內(nèi)開(kāi)放向國(guó)內(nèi)外開(kāi)放擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)突破和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)；以促進(jìn)發(fā)展為根本推進(jìn)改革，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的開(kāi)拓創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾的利益為目的，采取了由易到難、由淺到深、由試點(diǎn)到鋪開(kāi)、循序漸進(jìn)的重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)共同發(fā)展的舉措，有力地推進(jìn)了各地區(qū)、各行業(yè)改革開(kāi)放的協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，不斷轉(zhuǎn)變與完善發(fā)展方式，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，有力地推進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量與效益的雙提升[4]。

(五)全國(guó)各族人民的無(wú)私援助是推動(dòng)改革開(kāi)放的重要因素

和平解放以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入了大量的人力、物力和財(cái)力支持。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、著力發(fā)展和改善西藏基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高各族人民的生活質(zhì)量和生活水平，黨中央舉全國(guó)力量加大了援藏支持力度，40年來(lái)針對(duì)西藏實(shí)施的近300項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，有力改善了西藏的基礎(chǔ)條件，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鋪平了道路、搭好了橋梁。特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自確定的支持西藏發(fā)展“十二五”3305億元和“十三五”6576億元的總投資項(xiàng)目盤(pán)子，更是激活了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，拓寬延伸了發(fā)展的空間。西藏改革開(kāi)放40年的發(fā)展成就再次證實(shí)，西藏的快速發(fā)展離不開(kāi)黨中央的親切關(guān)懷、政策支持和全國(guó)各兄弟省市的大力支援，全國(guó)支援西藏是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ籟5]。

(六)各族人民的艱苦奮斗是推動(dòng)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的特殊關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民的無(wú)私支援下，自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民弘揚(yáng)“老西藏”精神和“兩路精神”，把中央改革開(kāi)放的大政方針貫徹到西藏工作的具體實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)與全國(guó)各地的交流、擴(kuò)大合作，在看到西藏與內(nèi)地尤其是發(fā)達(dá)省市差距的基礎(chǔ)上，明確了自身的責(zé)任與使命，不斷解放思想、改變觀念，增強(qiáng)了創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)，提高了自我發(fā)展能力。改革開(kāi)放加大了民間交流交往的力度，在與全國(guó)各族人民的交流交往中，西藏各族人民的思想觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐步形成了我要發(fā)展、我要致富、我要小康的思想觀念，激發(fā)出堅(jiān)持改革開(kāi)放、建設(shè)新西藏的熱情，以飽滿(mǎn)的精神面貌投身到改革開(kāi)放事業(yè)中，成為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源泉。西藏各族人民通過(guò)艱苦奮斗的努力共享了國(guó)家改革開(kāi)放的成果。