李鯤鵬 普布次仁

(西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,西藏拉薩850000)

2018年，是我國改革開放40周年，也是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。40年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合國力不斷提升，人民生活不斷改善，改革開放的成果惠及到每一個中國人。40年的滄桑巨變，從曾經(jīng)的貧窮落后到現(xiàn)在的世界強(qiáng)國，足以證明改革開放是歷史和人民的必然選擇，改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

一、改革開放是新時代最鮮明的特點

1978年黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著改革開放的偉大開端。我們黨通過撥亂反正，重新確立解放思想、實事求是的思想路線，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了改革開放這一歷史性決策。1984年的黨的十二屆三中全會提出實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這一時期的重大突破，就是改變原有的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，引進(jìn)市場機(jī)制，解決了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的問題。

從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開創(chuàng)了全面開放的新局面，把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)。1993年的黨的十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。這一時期的重大突破，是建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題。

從黨的十六大到黨的十八大，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新局面，把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。2003年的黨的十六屆三中全會做出關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決定。這一時期的重大突破，是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷把改革開放推向新時代，系統(tǒng)回答了新時代“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)取得了歷史性突破，我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高。取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，進(jìn)行的變革是深層次的、根本性的，產(chǎn)生的影響是世界性的、持久性的。中國共產(chǎn)黨的面貌、中華人民共和國的面貌、中華民族的面貌發(fā)生的變化是歷史性的、前所未有的。不僅中國特色社會主義進(jìn)入到開始“強(qiáng)起來”的新時代，開啟走向“強(qiáng)起來”的新征程，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，而且拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為發(fā)展中國家提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招；擴(kuò)大開放是中國進(jìn)入新時代的重大抉擇，這充分表明了改革開放是新時代最鮮明的特點。

過去40年中，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，從一個輝煌走向另一個輝煌，開啟這一奇跡的正是改革開放。從此，改革開放成為我國各項工作的主旋律。40年的改革開放，成績斐然。從計劃走向市場，從貧困走向小康，這是改革開放帶來的巨變。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國人均GDP達(dá)到9482美元。這40年來取得的歷史性成就，讓中國一躍成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的帶動作用。實踐證明：只有改革開放才能發(fā)展中國，改革開放的方向和道路是完全正確的。

40年的改革開放是人類歷史上從未有過的大變革，這是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的一個巨變時期。改革開放不僅改變了中國，也影響了世界，改革開放是我們?nèi)〉靡磺谐删秃瓦M(jìn)步的活力之源。改革開放40年所取得的偉大成就，使之深得黨心和民心，也從根本上維護(hù)和鞏固了黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會上指出，“中國改革開放必然成功，也一定能夠成功”。改革開放推動了中國特色社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，改變了中國歷史進(jìn)程。改革開放是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天，更不會有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大發(fā)出了全面深化改革的新動員令，新時代中國特色社會主義，勢必要在改革開放的偉大實踐中繼續(xù)向前邁進(jìn)。

“如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大?！盵1]國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大一次會議的中外記者見面會時鏗鏘有力地回答。中國的改革開放，也為全世界的發(fā)展帶來機(jī)遇。中國的改革開放不僅僅是為自身發(fā)展謀福利，也是為世界的發(fā)展謀福利。中國積極推動共建“一帶一路”，促進(jìn)世界的開放和發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體，為各國人民帶來實實在在的福祉。

新時代新征程、新時代新使命，在新的歷史條件下，推動改革開放再出發(fā)。黨的十九大的成功召開已經(jīng)為我們指明了我國未來30多年蓬勃發(fā)展的光輝前景。習(xí)近平總書記2018年的新年賀詞讓我們看到了改革的堅定與勇氣。改革的腳步從未停歇，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。”[2]明確表示要將改革進(jìn)行到底，這表明了我們黨的態(tài)度和決心。這種態(tài)度和決心源于40年來我國經(jīng)濟(jì)社會所發(fā)生的翻天覆地的巨變。

同樣，改革開放40年來，西藏各族人民在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在世界屋脊上進(jìn)行了一場偉大的改革實踐，改革開放使西藏經(jīng)歷了史無前例的社會大變革，取得了歷史性的成就。

二、改革開放是西藏各族人民繁榮 進(jìn)步的必經(jīng)之路

舊西藏處于一個生產(chǎn)力極其落后的封建農(nóng)奴制社會。1951年5月西藏和平解放，尤其是1959年開始進(jìn)行的民主改革，徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度。從此，百萬農(nóng)奴翻身當(dāng)家做主，西藏的社會生產(chǎn)力逐步得到發(fā)展。

(一)改革開放40年來，西藏各項事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就

在黨的十一屆三中全會精神的引領(lǐng)下，西藏通過撥亂反正，全面恢復(fù)和落實宗教政策、統(tǒng)戰(zhàn)政策和干部政策，實行改革開放、對外交流。40年來，西藏自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于新時期西藏工作的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心工作，銳意改革，擴(kuò)大開放，使西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會日益和諧，人民生活水平明顯提高，各項建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展。西藏的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項事業(yè)得到了快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。

主要表現(xiàn)在：一是社會生產(chǎn)力得到前所未有的大發(fā)展，生產(chǎn)總值連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。二是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對外開放水平明顯提高。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。四是城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民生活從溫飽不足向全面小康邁進(jìn)。五是各民族更加團(tuán)結(jié)，社會更加和諧。六是全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大力改善。七是全區(qū)的教育和科技水平得到極大提升，文化不斷繁榮。八是民生得到不斷改善。九是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。十是生態(tài)文明深入人心，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。

(二)改革開放40年來，西藏經(jīng)歷的不同歷史發(fā)展階段

西藏改革開放時期的階段劃分，從內(nèi)在的歷史發(fā)展脈絡(luò)看，以中央召開的六次西藏工作座談會為標(biāo)志，分為以下幾個階段：一是起步探索階段,以1980年3月中央第一次西藏工作座談會召開為標(biāo)志。在這一階段,主要是修復(fù)“文革”給西藏各項事業(yè)造成的破壞，中央出臺八項方針，有計劃、有步驟地使西藏繁榮富強(qiáng)起來，開啟西藏改革開放新時期。二是恢復(fù)發(fā)展階段。中央第二次至第三次西藏工作座談會期間(1984—1994年)，西藏的改革開放在曲折發(fā)展中探索。1989年中央專題研究西藏問題，出臺十條意見指導(dǎo)西藏工作，成為西藏改革開放史上的“一個轉(zhuǎn)折點”[3]。三是快速發(fā)展階段。中央第三次至第四次西藏工作座談會期間(1994—2001年)，在經(jīng)濟(jì)上確定第二批62項援藏項目，成為改革開放時期西藏工作的第一個“里程碑”。四是跨越式發(fā)展階段。中央第四次至第五次西藏工作座談會期間(2001—2010年)，確定了117項重點建設(shè)工程，部署了在新世紀(jì)初促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的各項工作，成為改革開放時期西藏工作的第二個“里程碑”。五是科學(xué)發(fā)展階段。中央第五次至第六次西藏工作座談會期間(2010—2015年)，會議對確保西藏實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，突出解決民生問題，實現(xiàn)長治久安，統(tǒng)籌研究部署四省藏區(qū)工作產(chǎn)生了重要作用，成為新世紀(jì)西藏工作的新的里程碑。六是全面建成小康社會階段。以2015年中央第六次西藏工作座談會召開為標(biāo)志(2015年至今)，會議部署推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安，推動西藏與全國同步建成全面小康。西藏的改革開放不斷全面深化，逐步進(jìn)入新時代。

(三)改革開放40年來，西藏的歷史性巨變證明改革開放是西藏各族人民的必然選擇

黨的十九大報告指出，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，體現(xiàn)我們黨以人為本、始終堅持人民利益至高無上的人民立場。而今，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民正朝著共同富裕的美好前途大踏步邁進(jìn)。改革開放的40年，是西藏發(fā)展進(jìn)步的40年，西藏不斷走向繁榮、進(jìn)步和開放。改革開放的40年，也是西藏千年歷史中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期，更是西藏各族人民享受到改革開放成果最多的時期。

改革開放40年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)25年保持了兩位數(shù)的快速增長。西藏經(jīng)濟(jì)的高速增長，不僅拉動西藏社會的快速發(fā)展，從根本上是讓普通老百姓受益，讓廣大農(nóng)牧民得到實惠。這樣強(qiáng)烈的獲得感和幸福感，對于西藏廣大的農(nóng)牧民來說，體會更加深刻。

改革開放40年，西藏所經(jīng)歷的社會變革程度之深，社會進(jìn)步跨度之大，堪稱歷史之最。這40年，極大激發(fā)了廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是西藏與全國共同邁向全面建成小康社會的40年；是西藏自治區(qū)切實保障和改善民生，讓各族群眾得到實惠最多的40年；是深入開展反分裂斗爭，使西藏社會更加繁榮穩(wěn)定的40年。改革開放40年，創(chuàng)造了西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短短幾十年、跨越上千年的人間奇跡，西藏取得了翻天覆地的變化。這些變化，每一位老百姓都看在眼里、系在心里。因此，更堅定了西藏各族群眾一心跟黨走，走社會主義康莊大道的決心和信心。

改革開放40年，在中央特殊關(guān)懷和全國人民的無私援助下，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性巨變。中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)，不斷完善援藏機(jī)制，豐富治藏方略，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展道路，建設(shè)社會主義新西藏，始終堅持以人民為中心，確保國家安全和西藏長治久安。40年的偉大實踐充分證明：改革開放是實現(xiàn)西藏各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展社會主義新西藏的必由之路。

三、在改革開放的偉大實踐中,黨的民族 政策在西藏的生動實踐

改革開放40年，既不斷開創(chuàng)中國特色社會主義新局面，使中國特色社會主義進(jìn)入新時代,又不斷開拓馬克思主義中國化的新境界，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的民族政策也與時俱進(jìn)，不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。

(一)黨的民族政策制定的理論依據(jù)

民族政策是黨和國家依據(jù)馬克思主義民族理論，為了實現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮而制定的行動準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨的民族政策制定的目的是為了維護(hù)少數(shù)民族的根本利益，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一和繁榮。

我國的民族政策是以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在借鑒其他國家處理民族問題的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)實的民族情況而實施的民族政策。黨的民族政策不斷制定、完善和創(chuàng)新，是一個不斷豐富和發(fā)展的動態(tài)過程。實踐已經(jīng)證明，黨的民族政策完全適合我國基本國情和民族地區(qū)的特殊區(qū)情的，在培養(yǎng)少數(shù)民族人才，以及加快發(fā)展各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各項事業(yè)方面成就斐然。

(二)改革開放40年來，黨的民族政策在西藏的生動實踐歷程

西藏改革開放的歷史進(jìn)程，也是黨的民族政策在西藏的生動實踐過程。早在1951年西藏和平解放以來，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)西藏的特殊實際情況，先后作出了和平解放西藏、實行民主改革等重大戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)了西藏社會制度的偉大歷史性跨越。建立民族區(qū)域自治制度，積極實踐黨的民族政策，為中華民族的統(tǒng)一和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。特別是黨的十一屆三中全會以來，實現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放。在黨的民族政策的指引下，西藏開始由落后走向富裕，由封閉走向開放，發(fā)生了巨大變化。西藏日新月異的發(fā)展，表明了黨的民族政策在西藏的實踐成效顯著。

1987年，鄧小平同志與美國前總統(tǒng)卡特會談時，提出了“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”的著名論斷。鄧小平同志的這一科學(xué)判斷，反映了西藏人民的根本利益，抓住了新時期西藏工作的核心內(nèi)容，闡明了我們黨對西藏工作的根本著眼點。此次重要談話，是我們黨在改革開放新時期，對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展，闡明了我們黨對西藏工作的基本政策和基本立場，是指導(dǎo)新時期西藏工作的綱領(lǐng)性宣言。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅持從黨和國家的工作全局出發(fā)，高度重視西藏工作的極端重要性。1990年7月，江澤民同志在西藏視察指導(dǎo)工作時，發(fā)表了題為《為建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會主義新西藏而奮斗》的重要講話,強(qiáng)調(diào)“各級黨政組織要牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，在抓好穩(wěn)定局勢工作的同時，千方百計把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去”，叮囑“一定把西藏的事情辦好”。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼往開來，更加情系西藏各族人民、高度重視西藏工作，不斷開創(chuàng)西藏工作新局面。1988—1992年，胡錦濤同志作為西藏自治區(qū)黨委書記曾在雪域高原上工作4年。到中央工作19年來，他每年都參加全國人大會議西藏代表團(tuán)審議，時刻關(guān)注西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高度重視青藏鐵路的修建工作，高度重視西藏的發(fā)展穩(wěn)定，尤其是西藏農(nóng)牧民群眾的脫貧致富。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對新形勢下的民族工作，提出了一系列馬克思主義民族理論與政策的新觀點。2011年7月，習(xí)近平總書記到西藏考察調(diào)研，非常關(guān)心西藏的發(fā)展與穩(wěn)定。2013年3月9日，習(xí)近平總書記明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下的西藏工作，必須要堅持黨的治藏方略。2017年10月，習(xí)近平總書記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)牧民卓嘎、央宗姐妹的回信，體現(xiàn)了我們黨對西藏各族群眾的無比關(guān)懷。

綜上所述，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。特別是改革開放以來，我們黨在不同歷史時期先后召開了六次西藏工作座談會。

(三)改革開放40年來，我們黨先后召開了六次西藏工作座談會

改革開放之初，1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會。會議針對西藏的特殊情況確定了中央的援助以及對西藏實行特殊政策。1984年2月至3月，中央召開第二次西藏工作座談會。為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策。

1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會。會議確定了“一個中心，兩件大事，三個確?！钡男聲r期西藏工作指導(dǎo)方針，作出了關(guān)于全國支援西藏的戰(zhàn)略決策。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會。在發(fā)展問題上，提出了實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展；在穩(wěn)定問題上，提出了對達(dá)賴集團(tuán)斗爭方針和斗爭原則。總的來說，是對第三次座談會的繼承和發(fā)展。

2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會。會議強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，確保西藏長治久安。2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，會議提出6個“必須”的治藏方略和“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”20字的工作原則，確保西藏如期全面建成小康社會。

這40年間，中央先后召開了六次西藏工作座談會，體現(xiàn)了黨的民族政策的不斷深化和黨的治藏方略的不斷成熟。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，是新時代指導(dǎo)西藏工作的重要指針。改革開放的偉大實踐充分證明，黨所制定的關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情和西藏特殊區(qū)情，也符合西藏各族人民的根本利益。

實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。在新時代，黨的民族政策還要與時俱進(jìn)，隨著改革開放偉大實踐的繼續(xù)發(fā)展而不斷向前發(fā)展、創(chuàng)新。

四、在改革開放的偉大實踐中進(jìn)一步豐富和 發(fā)展中國特色社會主義的民族理論

改革開放的偉大實踐，極大地推動了中國特色社會主義民族理論的豐富和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出了一系列馬克思主義民族理論的新觀點，中國共產(chǎn)黨的民族理論在不斷發(fā)展創(chuàng)新中與時俱進(jìn)。

(一)明確了民族團(tuán)結(jié)是各族人民生命線的重要思想

在2014年5月第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，民族團(tuán)結(jié)是各民族人民的生命線。統(tǒng)一的多民族國家是我國的基本國情，也是我國的一大重要優(yōu)勢。中華民族是多元一體格局，各個民族相互依存，誰也離不開誰。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，并且用了一個形象的比喻，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！笆袂ё循h(huán)抱，渾然一體”[4],形容民族團(tuán)結(jié)就像石榴的籽一樣緊緊地環(huán)抱在一起。在多民族國家，只有實現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)，人民才能有幸福生活。

(二)明確了加深各民族交往交流交融的思想

民族交往交流交融的概念是由胡錦濤同志在2010年1月中央第五次西藏工作座談會的講話中首次提出來的。民族交往交流交融理論有助于化解新世紀(jì)以來民族事務(wù)領(lǐng)域中呈現(xiàn)出的矛盾沖突，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，遏制民族分裂主義，成為新時期衡量民族工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在2014年5月第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記深化了對民族交往交流交融概念的認(rèn)識。他強(qiáng)調(diào)，各民族都有自身的優(yōu)點，民族交往交流交融要包容多樣、尊重差異，在中華民族大家庭中56個民族要手足相親、守望相助。加深各民族交往交流交融，這是我國社會主義民族關(guān)系的發(fā)展方向。加強(qiáng)各民族交往交流交融，更好地促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(三)明確了加快民族地區(qū)全面建成小康社會的主要任務(wù)和工作要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常關(guān)注民族地區(qū)的發(fā)展和少數(shù)民族的民生問題。由于自然、歷史等因素的制約，民族地區(qū)成為全面建成小康社會的難點。習(xí)近平總書記指出，民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展。但是，民族地區(qū)全面建成小康社會，既要立足于2020年這個時間節(jié)點，腳踏實地打基礎(chǔ)，又要堅持一定的標(biāo)準(zhǔn)，不務(wù)空名出實效。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康，一個民族也不能少，哪個民族也不能掉隊?！睘榇?，中央出臺了多項措施來加快民族地區(qū)發(fā)展，更是把民族地區(qū)的發(fā)展放到全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局中考慮。

(四)明確了加強(qiáng)做好城市民族工作

隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的少數(shù)民族群眾涌入城市尋找工作機(jī)會。因此，如何做好城市民族工作就成為新時期一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，怎樣與各族群眾交心并獲得他們的信任就成為城市民族工作的重點。習(xí)近平總書記指出，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，能夠帶動民族地區(qū)的發(fā)展。因此，城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要，要重視做好城市民族工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對少數(shù)民族流動人口既不能采取放任自流的態(tài)度，也不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，而要持歡迎的心態(tài)，做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)和管理，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。

(五)明確了做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人

做好民族工作就必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為做好民族工作關(guān)鍵在黨，根本靠堅強(qiáng)的干部隊伍。既要充分發(fā)揮黨在民族工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，特別是提出了“三個特別”的民族地區(qū)好干部新標(biāo)準(zhǔn)，即“明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”。

(六)明確了鑄牢中華民族共同體意識

黨的十九大報告指出，鑄牢中華民族共同體意識，各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起。中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損。各民族只有把自己的命運同中華民族的命運緊緊連接在一起，才有前途，才有希望。解決民族問題，既要加快民族地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮,又要增強(qiáng)各族人民對中華民族、中華文化、偉大祖國、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識。中華民族共同體意識，是我們做好新時期民族工作的基本遵循，是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的強(qiáng)大精神動力，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)大精神紐帶，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的精神力量之魂。

習(xí)近平總書記的論述是中國特色社會主義民族理論與政策的最新發(fā)展，是我們黨新時期民族工作的理論指南。中國特色社會主義民族理論是改革開放偉大實踐的產(chǎn)物，這一理論又隨著中國特色社會主義實踐與時俱進(jìn)、不斷豐富和發(fā)展。

五、在新時代認(rèn)真踐行黨的民族政策，將西藏的改革開放進(jìn)行到底

黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵5]黨的民族政策也隨著社會實踐的發(fā)展不斷補充、發(fā)展和完善，形成科學(xué)的理論體系，再從理論到實踐，成為當(dāng)今世界上執(zhí)行得最成功的民族政策。隨著新時代的發(fā)展和改革開放的深入，黨的民族政策還會不斷發(fā)展和創(chuàng)新，更好地為維護(hù)西藏社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時，黨的民族政策在西藏的成功實踐也會更加積極地促進(jìn)西藏改革開放不斷深化。

40年的改革開放有力地推動著黨的民族政策不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。在黨的正確的民族政策指引下，西藏經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，各項指標(biāo)均達(dá)到了歷史最高點，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1310.6億元，增長10%[6]?；仡欉^去，不忘初心，展望未來，牢記使命。西藏各族人民在改革開放的光輝歷程中，深切地感受到黨的民族政策的無比優(yōu)越性，堅定了在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，毫不動搖地走社會主義道路的信念。

40年來，我們黨在西藏每一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻，都能高瞻遠(yuǎn)矚、運籌帷幄、因時制宜地制定出一系列符合西藏實際的民族政策。滄海桑田，西藏社會的歷史巨變，充分說明了中國共產(chǎn)黨的民族政策在西藏的實踐是完全正確的，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時代新階段，認(rèn)真貫徹和落實黨的十九大精神，努力建設(shè)社會主義新西藏，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新黨的民族理論與政策，并付諸西藏工作實踐，建設(shè)美麗西藏，順利完成“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，確保西藏的長足發(fā)展和長治久安。

黨的十九大報告指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”[6]黨的十九大的召開，標(biāo)志著改革事業(yè)邁入新時期。隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的新變化，西藏應(yīng)積極應(yīng)對，大力推進(jìn)改革開放，不斷深化改革開放。當(dāng)前，認(rèn)真踐行黨的民族政策，走出一條具有西藏特點的新時代改革開放之路。在對外開放格局中，積極融入“一帶一路”，主動對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通面向南亞開放重要通道[5]。

將西藏的改革開放進(jìn)行到底，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不斷推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的長治久安和長足發(fā)展，全面建成小康社會，讓改革開放的發(fā)展成果最大程度地惠及各族人民。堅持用黨的民族理論與政策創(chuàng)新的最新成果指導(dǎo)新時代的西藏民族工作，推動中國特色社會主義新西藏各項事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展。歷史雄辯地證明：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有社會主義新西藏，沒有中國共產(chǎn)黨就無法建設(shè)社會主義新西藏。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革開放，把建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏不斷推向前進(jìn)，西藏的明天才會更加美好。