(西藏自治區(qū)社會科學院民族研究所，西藏拉薩850000)

改革開放是現(xiàn)當代中國最鮮明的特點，是轉(zhuǎn)變中國命運的關(guān)鍵抉擇，它推動中華民族進入共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大時代，推進了各族人民實現(xiàn)共同富裕的奮斗歷程，促進了中國特色解決民族問題正確道路的發(fā)展和完善。改革開放以來，西藏與全國其他地方一樣，步入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期[1]19，民族工作重心相應地轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務上來。改革開放40年來，中央先后召開六次西藏工作座談會，明確了西藏工作的指導思想，制定了一系列支持西藏民族工作的政策，為做好西藏民族工作提供了明確方向和根本遵循，有力地推動了西藏長足發(fā)展和長治久安。

一、改革開放以來西藏民族工作歷程回顧

以黨的十一屆三中全會召開為標志，西藏民族工作進入了新的歷史時期。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把馬克思主義基本原理與中國民族問題具體實際相結(jié)合，不斷推動馬克思主義民族理論中國化發(fā)展，指導西藏民族工作在中國特色解決民族問題的正確道路上展開了波瀾壯闊的豐富實踐。

(一)1978年底至1984年初：撥亂反正與黨的民族政策的恢復

這一階段西藏民族工作主要是解放思想、撥亂反正，推動民族工作重心轉(zhuǎn)移，確立新時期民族工作方針和任務。1979年4月召開的全國邊防工作會議[注]在這次會上，烏蘭夫代表中央提出“必須加速邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化建設”，這是在改革開放新的歷史時期黨中央首次提出民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的任務。參見李資源：《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，廣西人民出版社，2000年，第411頁。，確定我國民族工作的主要任務就是指導全國民族工作的撥亂反正，全面恢復和貫徹黨的民族政策，開創(chuàng)民族工作的新局面[2]。1979年5月，恢復后的國家民委召開了第一次委員擴大會議，部署民族政策再教育工作，提出了新時期的民族工作任務[注]新時期的民族工作指導思想最先由楊靜仁1979年5月23日在恢復后的國家民委第一次委員擴大會議上提出，后來被中央完全吸收，在中共中央批轉(zhuǎn)的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議文件《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務》中沿用。這些思想與1981年4月21日中共中央書記處批準的《云南民族工作匯報會紀要》中提出的黨對民族工作的總方針也是一致的。：“高舉毛澤東思想的偉大旗幟，貫徹執(zhí)行新時期的總路線和總?cè)蝿?，堅持四項基本原則，堅持貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)，鞏固祖國統(tǒng)一，維護邊疆、少數(shù)民族地區(qū)的安定，充分調(diào)動各少數(shù)民族人民建設社會主義積極性，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大力幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟和文化建設，大力培養(yǎng)有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族干部和各種專業(yè)技術(shù)人才，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等，使各少數(shù)民族能夠趕上或接近漢族的發(fā)展水平。”[3]5—6簡要地說，新時期民族工作的任務就是在撥亂反正的基礎上把民族工作重心轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務上來，逐步解決“民族間事實上的不平等”[注]“民族間事實上不平等”是馬克思主義民族理論的基本內(nèi)容。這一理論最早由列寧在1919年《俄共(布)黨綱草案》中提出，1921年后斯大林對其進一步作了論述和闡釋。這一理論具有普遍意義，同樣也適用于中國。20世紀50年代，毛澤東、周恩來等中央領導同志和中央有關(guān)文件多次明確提出要“消滅歷史上遺留下來的民族間事實上的不平等”，并采取了許多優(yōu)惠政策和措施，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化?！拔母铩睍r期，林彪、“四人幫”否認民族間存在事實上的不平等，認為是人為地制造“少數(shù)民族落后論和特殊論”。粉碎“四人幫”之后，中央又重新恢復和重申了“民族間事實上不平等”。的問題。具體到西藏地方，1979年8月召開的西藏自治區(qū)三屆人大二次會議明確將西藏自治區(qū)革委會改為西藏自治區(qū)人民政府，標志著西藏全區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設和社會主義事業(yè)發(fā)展上來，民族工作的重心相應地轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟文化、積極為社會主義現(xiàn)代化建設服務上來。

根據(jù)新時期民族工作的任務和要求，西藏全面恢復和落實黨的各項民族政策，在民族工作上解放思想、撥亂反正、正本清源、醫(yī)治創(chuàng)傷。一是恢復黨的民族政策，重視民族政策的宣傳教育。1977年6月和1979年5月，西藏兩次安排部署民族政策再教育工作，強調(diào)注意克服大民族主義和地方民族主義，加強民族團結(jié)，同時積極發(fā)揮宣傳、教育、出版以及工、農(nóng)、青、婦等群眾組織在宣傳教育方面的作用[4]292、316。1980年初，《西藏日報》連續(xù)刊載長篇文章《民族政策講話》，系統(tǒng)地闡述了黨在西藏的民族政策[4]323。二是對過去在民族問題上造成的冤假錯案進行平反，在政治上撥亂反正。從1979年開始，陸續(xù)為崔科·頓珠才仁、邦達多吉、桑頗·才旺仁增、江措林·土登格桑等進步人士平反并恢復名譽，為“小班禪案”“七星黨案”“中華民族黨案”等幾大案件平反，到1980年底基本完成了案件復查、平反和落實政策工作[4]311—348。平反冤假錯案為思想解放鋪平了道路，有效恢復了十年動亂期間被嚴重破壞的民族關(guān)系。三是在西藏全區(qū)普遍開展關(guān)于真理標準問題的討論補課，在思想上進行撥亂反正。在1979年5月初步參與全國真理標準問題討論的基礎上，為進一步消除左的思想影響，1979年9月開始在西藏全區(qū)又進行真理標準問題的討論補課，《西藏日報》同時刊載了關(guān)于真理標準討論的系列文章[4]319、339。四是切實解決現(xiàn)實中存在的民族關(guān)系方面的問題，消除一切不利于民族團結(jié)的因素。1979年12月，西藏地方清理了不利于民族團結(jié)的條例、制度和規(guī)定，要求“凡不利于民族團結(jié)的，屬本單位制定的，應即修改或停止執(zhí)行；屬上級制定的，請?zhí)岢龀蜂N或修改意見，分別上報?！盵4]322五是恢復建立各級民族工作機構(gòu)。1980年成立西藏自治區(qū)民族事務委員會，1987年與西藏自治區(qū)宗教事務局合并成立西藏自治區(qū)民族宗教事務委員會，并相繼建立了各地市民族宗教事務局[5]578。六是重視培養(yǎng)、提拔、任用少數(shù)民族干部。到1980年2月，西藏全區(qū)擔任一把手的少數(shù)民族干部占部、廳、局(委)和地(市)、縣黨政領導班子半數(shù)；1980—1992年，中央高級黨校每年都舉辦一期西藏民族干部訓練班[4]324。通過這些工作，逐步消除了十年“文革”對民族關(guān)系的破壞，加強了民族團結(jié)，調(diào)動了各族群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設的積極性。

改革開放后鄧小平同志主導的發(fā)展戰(zhàn)略為解決民族問題注入了新內(nèi)容[6]，為西藏各民族共同發(fā)展共同繁榮開辟了新道路。1980年召開的中央第一次西藏工作座談會，提出新時期西藏的中心任務和奮斗目標是以藏族干部和藏族人民為主，千方百計地發(fā)展國民經(jīng)濟，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固國防，有計劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達、繁榮富裕起來[3]40。這一定位與新時期民族工作的總方針和主要任務是一致的。中央第一次西藏工作座談會后，在《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會紀要〉的通知》中明確指出：“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問題的實質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的。正確處理民族關(guān)系，既反對大漢族主義也反對地方民族主義，鞏固祖國各民族的民主平等的團結(jié)統(tǒng)一?！盵3]34—35這些論述澄清了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點，明確了社會主義民族關(guān)系的性質(zhì)和特征，在民族理論上正本清源，為做好新時期西藏民族工作產(chǎn)生了重要影響。1984年召開的第二次中央西藏工作座談會進一步明確新時期西藏民族工作的任務和目標：“要繼續(xù)克服左的思想，貫徹落實好黨的統(tǒng)戰(zhàn)、民族和宗教政策，把一切可以團結(jié)的人都團結(jié)起來，把一切可調(diào)動的力量都調(diào)動到建設團結(jié)、富裕、文明的新西藏上來。”[3]212這次西藏工作座談會強調(diào)：“要繼續(xù)認真落實黨的民族政策，加強民族團結(jié)工作。要在藏漢等各族干部和群眾中經(jīng)常開展民族政策教育，進行漢族離不開藏族和其他少數(shù)民族，藏族和其他少數(shù)民族也離不開漢族，這‘兩個離不開’的教育。”[3]214通過貫徹中央對西藏民族工作的一系列指示，撥亂反正，放寬政策，堅持改革、開放、搞活的方針，人們的觀念開始更新，民族工作思想和方針更加明確，為西藏從封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,促進各民族共同繁榮創(chuàng)造了條件。

(二)1984年夏至2001年初：艱難探索與民族工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)折

這一階段，我國的改革開放進入經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期，西藏民族工作面臨國際國內(nèi)兩個方面的嚴峻形勢。在東歐劇變和西方反華勢力對中國進行“和平演變”的大背景下，西藏民族工作堅持把發(fā)展作為解決民族問題的核心，進一步明確民族工作的前進方向和根本任務，在黨的領導下經(jīng)歷了“一個轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的偉大實踐，加速了西藏各民族邁向現(xiàn)代化建設的歷史進程。

在全國深化改革的形勢下，這一時期民族政策的調(diào)整也處于新舊交替運行時期，西藏民族工作的發(fā)展突出了改革開放的時代特點。一是在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》出臺實施的情況下，西藏的民族區(qū)域自治制度建設進入了法制化軌道。之后，西藏自治區(qū)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》出臺一系列民族工作條例[注]根據(jù)《民族區(qū)域自治法》，西藏自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》(1987年7月9日)、《西藏自治區(qū)人民代表大會議事規(guī)則》(1989年8月7日)等。。二是召開民族團結(jié)進步表彰大會，西藏民族工作在全國民族工作蓬勃發(fā)展的趨勢中實現(xiàn)了工作模式創(chuàng)新。這一時期，西藏自治區(qū)召開了四次民族團結(jié)表彰大會，到2001年西藏全區(qū)受到國家、自治區(qū)和各地(市)表彰的民族團結(jié)先進集體有1157個，先進個人4223人[5]578。三是根據(jù)生產(chǎn)力的標準，提出了衡量西藏民族工作的判斷標準。1987年6月29日，鄧小平同志在會見美國前總統(tǒng)卡特的談話中指出：“如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，是不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣使西藏很快發(fā)展起來，在中國的四個現(xiàn)代化建設中走進前列?！盵7]把發(fā)展引入民族問題的內(nèi)涵，這是我們黨站在歷史發(fā)展和時代要求的高度對民族問題作出的科學判斷，是關(guān)于民族問題理論的重大突破[8]。四是把加強愛國主義教育作為全區(qū)精神文明建設的重要內(nèi)容。1996年8月，西藏自治區(qū)成立了精神文明建設委員會，同時成立了精神文明建設辦公室。以“治亂”“治愚”為突破口，廣泛開展愛國主義教育，樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，堅持唯物論和無神論，加強民族團結(jié)，消除唯心主義和封建迷信思想的束縛和影響，破除危害經(jīng)濟社會發(fā)展的陳規(guī)陋習，實施科教興藏戰(zhàn)略等。五是反對民族分裂主義活動，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，實現(xiàn)了西藏工作指導思想上的撥亂反正。1987—1989年，西方反華勢力和十四世達賴集團在拉薩連續(xù)策劃了多起大規(guī)模的騷亂破壞活動，破壞民族團結(jié)，企圖把西藏從祖國分裂出去。1989年10月，黨中央召開政治局常委會討論西藏工作，形成《中央政治局常委會討論西藏工作紀要》[4]551，明確了拉薩騷亂的性質(zhì)和根源，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點。這次會議之后確立了“一個中心、兩件大事、三個確?！盵注]在1989年《中央政治局常委會討論西藏工作紀要》提法的基礎上，1990年7月西藏自治區(qū)第四次黨代會提出“一個中心、兩件大事、三個確?！钡闹笇枷耄矗骸霸邳h的領導下，團結(jié)全區(qū)各族人民，凝聚各方面的力量，以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟兩件大事，確保全區(qū)社會的長治久安，確保經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民生活水平有明顯提高。”參見中共西藏自治區(qū)委員會黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記(1949—2004)》，中共黨史出版社，2005年，第571—572頁。的西藏工作指導思想，為西藏民族工作指明了方向和工作思路。新時期西藏工作指導思想的確立，使西藏民族工作從根本上實現(xiàn)了重心轉(zhuǎn)移，民族工作服務于各民族的經(jīng)濟社會文化發(fā)展的方針在西藏改革開放的實踐中得到了真正體現(xiàn)。

中央專門召開第三、四次西藏工作座談會，為西藏穩(wěn)定發(fā)展和民族繁榮提供了歷史機遇。這一時期召開的兩次西藏工作座談會貫徹執(zhí)行了1992年、1999年改革開放后召開的第一、二次民族工作會議精神，站在黨和國家戰(zhàn)略層面研究西藏工作，明確了西藏民族工作在深化改革、擴大開放、加快發(fā)展中的方向和任務。1994年7月，中央在北京召開第三次西藏工作座談會，從戰(zhàn)略全局研究西藏工作，確立新時期西藏工作的指導方針，為西藏民族工作發(fā)展提供正確的政策支持，成為新時期西藏工作的第一個里程碑。這次會議形成了《中共中央國務院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的意見》，給予西藏在財稅、金融、投融資、社會保障等方面一系列優(yōu)惠政策，安排中央和兄弟省市支援西藏62項工程項目，確定了“分片負責、對口支援、定期輪換”的干部援藏方針和中央部委對口支援西藏自治區(qū)各部門、全國15個省市(后增加重慶市)對口支援西藏7個地(市)。在62項工程之外，又落實了668個援助、合作項目，資金額達8.8億元[9]48—50。2001年6月，中共中央、國務院在北京召開了第四次西藏工作座談會，在西部大開發(fā)的歷史機遇中提出“一加強、兩促進”[注]“一加強、兩促進”的歷史任務，即：切實加強黨的建設，促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安。的歷史任務，成為新時期西藏工作的第二次里程碑。這次會議形成了《中共中央國務院關(guān)于做好新世紀初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，在以往政策基礎上加大了對西藏特殊政策扶持力度，對西藏實行“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政補貼政策，確定了117項國家重大投資項目，總投資約312億元(含青藏鐵路西藏段120億元)，同時動員全國有關(guān)省市為西藏援助建設項目71個，總投資10.6億元，擴大對口援藏年限和范圍，新增3個省和15戶中央企業(yè)對口支援任務[9]90—92。

(三)2002年至2012年，重點突破與全面推進階段

新世紀新階段的西藏民族工作，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的工作主題，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞本世紀頭20年內(nèi)全面建設小康社會的目標，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不斷推進民族團結(jié)進步事業(yè)，各民族共同繁榮發(fā)展的現(xiàn)代化事業(yè)取得了輝煌成就。

2005年中央民族工作會議確立了新時期新階段“兩個共同”的民族工作綱領，為西藏民族工作的發(fā)展帶來了機遇。2005年在自治區(qū)成立40周年之際，中央下發(fā)了《中共中央、國務院關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，制定完善了一系列大政方針，進一步豐富和發(fā)展了新時期西藏工作的指導思想，明確了新世紀新階段西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、具體任務和政策措施。2006年國務院又出臺了加快西藏發(fā)展、維護西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。2010 年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，確定了“一個中心”“兩件大事”“四個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷?，對推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了全面部署[10]。這一系列會議及其安排部署，豐富了西藏工作的內(nèi)涵，為新世紀新階段西藏民族工作指明了方向。

新時期新階段的安排和部署進一步豐富和拓展了西藏民族工作的內(nèi)涵。一是把“三個堅持”(即堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度)納入西藏工作指導思想，有力地回擊達賴集團的陰謀，成為西藏民族工作的根本政治原則[11]。“三個堅持”是維護西藏社會穩(wěn)定、反對分裂的思想之基、政治之本和力量之源[12]。正是由于如此，西藏民族工作在2008年“3·14”打砸搶燒暴力事件中經(jīng)受住了考驗，保持了社會穩(wěn)定和各項事業(yè)發(fā)展[13]。二是把維護民族團結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)了民族工作指導思想的與時俱進。第五次西藏工作座談會之后，在“以經(jīng)濟建設為中心”之后，增加“以民族團結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點”內(nèi)容，把民族團結(jié)明確寫入了黨的西藏工作指導思想[14]3，突出了民族工作在整個西藏工作中的重要地位。三是區(qū)分西藏社會矛盾，為做好西藏民族工作提供了指導。在立足我國國情和西藏區(qū)情的基礎上，中央第五次西藏工作座談會指出在社會主要矛盾之外，西藏還存在著各族人民同達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾[14]2。對西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的認識，對于做好西藏民族工作具有重要指導意義。四是把“和諧”理念融入西藏民族工作，提出“努力建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”的目標，大大豐富了西藏民族工作的內(nèi)涵。五是提出西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位，拓展了西藏民族工作的內(nèi)涵和外延。中央第五次西藏工作座談會給予西藏的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地[14]3。

(四)黨的十八大以來(2012年至2018年)：西藏民族工作進入新時代

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興、增進人民福祉的戰(zhàn)略高度，堅持中國特色解決民族問題的正確道路，提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述及一系列新論斷，西藏民族工作不斷得到創(chuàng)新推進，進入各民族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)共同富裕的新時代。

習近平總書記對治藏興藏提出了一系列新思想新觀點新論斷，成為新時代西藏民族工作的重要內(nèi)容。這些新思想新論斷在黨的十八大之后開始闡發(fā)，在2014年中央民族工作會議和2015年中央第六次西藏工作座談會上得到集中體現(xiàn)。一是提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，鮮明地闡述了治國、治邊與穩(wěn)藏的辯證關(guān)系，突出穩(wěn)藏在國家安全與治理全局中的戰(zhàn)略高度，把維護穩(wěn)定置于西藏民族工作的重要位置。中央第六次西藏工作座談會用“六個必須”濃縮概括了歷代中央領導集體對西藏發(fā)展穩(wěn)定的共同智慧，形成新時期黨的西藏工作的治藏方略，促進西藏民族工作的開拓發(fā)展[15]。二是把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷夯實民族團結(jié)的社會群眾基礎。新時代中國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，西藏民族工作的重要任務就是堅決打贏脫攻堅戰(zhàn)，與全國一道到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。三是不斷深化民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。全區(qū)每年圍繞“3·28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日等重大節(jié)日慶點，充分發(fā)揮民族團結(jié)教育基地、民族團結(jié)示范單位的作用，推進民族團結(jié)宣傳教育“七進”，突出宣傳社會主義核心價值觀、中國夢主題教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育、愛國主義教育等內(nèi)容，努力創(chuàng)建民族團結(jié)模范區(qū)，為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚了正能量[注]自2011年起，西藏將自1990年起每4年召開一次的民族團結(jié)進步模范表彰大會調(diào)整為每年召開一次，并要求各市(地)、縣(區(qū))每年召開一次表彰大會。截至2016年底，國務院共表彰西藏自治區(qū)模范集體116個、模范個人159人；西藏自治區(qū)表彰區(qū)級模范集體1352個、模范個人2053人。到2016年底，西藏軍區(qū)軍史博物館等6家單位被國家民委命名為全國民族團結(jié)進步教育基地，先后有4批19家單位被國家民委命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，拉薩市被國家民委確定為創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范試市。。四是不斷加強各民族交往交流交融，推進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大事業(yè)。五是堅持依法治藏重要原則，用群眾對法律的遵守保障民族團結(jié)的牢固不破。加強民族團結(jié)，需要借助法制的力量，用法律保障民族團結(jié)[注]近幾年，西藏出臺電話互聯(lián)網(wǎng)用戶真實身份登記、零散成品油銷售管理等法規(guī)規(guī)章，為依法開展反分裂斗爭提供有力武器；出臺村民委員會組織法和選舉法等法規(guī)規(guī)章，為加強基層治理提供框架遵循；出臺宗教活動管理等法規(guī)規(guī)章，為加強源頭治理提供法律支撐；出臺流動人口服務管理等法規(guī)規(guī)章，為加強社會管理和維護民族團結(jié)提供制度保障。。目前，西藏自治區(qū)制定出臺了《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《關(guān)于設立“西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日”的決定》等290多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，對多項全國性法律制定了符合西藏實際的實施辦法，形成了具有中國特色西藏特點的較為完善的民族政策法規(guī)體系。在民族團結(jié)法治化方面，2013年西藏自治區(qū)制定《民族團結(jié)進步模范評選表彰辦法》，為把西藏建設成為民族團結(jié)典范提供了法律基礎。2012年，拉薩市將每年9月17日定為“民族團結(jié)節(jié)”，并出臺《拉薩市民族團結(jié)進步條例》《拉薩市民族團結(jié)進步條例實施細則》[16]。六是堅持守土固邊與興邊富民相結(jié)合，加快推進人口較少民族和邊境地區(qū)發(fā)展步伐。七是構(gòu)筑各民族共有精神家園，積極培育中華民族共同體意識。

二、改革開放以來西藏民族工作的 經(jīng)驗和啟示

40年的西藏民族工作具有改革開放的鮮明特色和時代烙印。在西藏地區(qū)的改革開放，是繼新民主主義革命和社會主義制度建立后對舊體制進行根本性變革的又一次革命。改革開放以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)生歷史性巨變，民族工作在迅速的社會變革和發(fā)展中取得巨大成就，也給我們留下了可資開拓未來的寶貴經(jīng)驗和啟示。

第一，必須堅持改革開放，不斷增強少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展活力。改革開放把民族工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，是實現(xiàn)各民族共同繁榮的必由之路，成為解決我國民族問題的希望和關(guān)鍵。早在改革開放初期鄧小平同志就指出：“特別要注意，根本的一條是改革開放不能丟，堅持改革開放才能抓住時機上臺階?！盵17]改革開放后，西藏的商業(yè)、外貿(mào)、旅游空前發(fā)展，與內(nèi)地、與世界的聯(lián)系和交流不斷加強，來自全國和世界各地的商品源源不斷地進入西藏，西藏的名、優(yōu)、特及民族手工業(yè)品，大量進入全國和世界市場。西藏民族工作40年來取得的巨大成績，離不開全國不斷深化改革和開放的大環(huán)境，離不開自身不斷融入改革開放過程的艱辛努力。在當代中國，處理好一切民族問題，必須將其放置于全面深化改革、不斷推進改革開放的歷史大背景中加以考慮，而不能脫離這個背景和實際。習近平總書記指出：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！盵18]新時代做好西藏民族工作，必須廣泛凝聚社會共識，把改善民生作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，抓住國家實施“西部大開發(fā)”“一帶一路”戰(zhàn)略的大好機遇，深化改革開放。

第二，必須堅持解放思想、實事求是，從西藏實際出發(fā)解決好自己的問題。在改革開放初期，鄧小平同志曾多次引述毛澤東同志在整風運動中的講話：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵1]22江澤民同志指出：“民族地區(qū)的改革應堅持從實際出發(fā)，注意吸收外地的好經(jīng)驗，但不能簡單地套用。”[19]同全國一樣，西藏民族工作也是在改革開放大潮下進行普遍而深刻的思想解放運動才不斷發(fā)展進步的。改革開放初期，盡管西藏已經(jīng)對解放思想標準問題進行了補課，但由于對實際情況掌握不足，第一次西藏工作座談會后提出大批內(nèi)調(diào)進藏干部，對西藏的發(fā)展穩(wěn)定造成諸多不利影響，影響了改革開放初期西藏民族工作的恢復和開展。之后，鼓勵大學生赴藏工作，加大民族干部的培養(yǎng)和使用，彌補了這方面的不足。中央第二次西藏工作座談會提出了對西藏工作進行“再認識”的要求，之后1986年西藏全區(qū)開展了“一切從實際出發(fā)”的大討論。這場討論對于肅清“左”的影響，正確認識區(qū)情，堅持從西藏實際出發(fā)落實各項方針政策，促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但由于過分強調(diào)特殊性，在一定程度上割裂了共性與個性的關(guān)系，促使西藏的改革開放、經(jīng)濟建設在一味強調(diào)特殊性的氛圍下受到一定的阻礙[9]7。1989年中央政治局討論西藏工作會議之后，在解放思想、實事求是原則指導下，逐步確立“一個中心、兩件大事、四個確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇枷耄鞑毓ぷ髟谌找孀呦蜷L足發(fā)展和長治久安中取得偉大實踐。

第三，必須堅持“共同富?！钡睦碚摵湍繕?，不斷推進各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展。鄧小平“共同富?！钡睦碚搹母旧蠟槊褡宓貐^(qū)的發(fā)展繁榮指明了前進方向，實現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展進步必須堅持共同富裕目標。江澤民同志指出：“要以鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認識。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，決不能動搖?！盵20]改革開放以來確立形成的中央關(guān)心、全國支援西藏的戰(zhàn)略決策，就是在馬克思主義民族觀要求下實現(xiàn)各民族“共同富?！蹦繕说木唧w體現(xiàn)[21]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨的新一代中央領導集體把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展立場，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，西藏民族工作進入實現(xiàn)全體人民共同富裕的新時代。做好西藏民族工作，必須堅持精準扶貧和精準脫貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)民族地區(qū)長足發(fā)展，讓民族貧困人口與全國一道實現(xiàn)全面小康和“共同富裕”。

第四，必須高舉愛國主義和民族團結(jié)旗幟，不斷鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。愛國和團結(jié)是中華民族傳統(tǒng)的價值觀念，也是民族工作的旗幟、法寶和生命。改革開放40年來，西藏民族工作在黨的民族理論政策的指引下迎來了春天，各族人民反對分裂、維護統(tǒng)一、促進團結(jié)，愛國和民族團結(jié)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。牢牢把握民族工作主題，樹立“三個離不開”(漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開)思想，各民族平等相待、團結(jié)互助、和睦相處、相互尊重、相互信任、相互理解，這是西藏民族工作戰(zhàn)勝一切艱難險阻和挑戰(zhàn)，在改革開放和現(xiàn)代化建設進程中不斷取得新成就的強大力量源泉。習近平總書記指出：“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵22]新時代的西藏民族工作，必須加強民族團結(jié)和維護社會穩(wěn)定，不斷鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，讓各族人民在手足相親、守望相助中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，在共居共學共事中增強中華民族凝聚力，在促進各民族愛國進步和團結(jié)奮進中建設好各民族共有精神家園。